برنامهریزی شهری باید بر اساس ماهیت واقعی شهر تدوین شود.
در جریان بحث در مورد پیشنویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامهریزی شهری و روستایی، بسیاری از نمایندگان مجلس ملی نگران وضعیت همپوشانی بین انواع برنامهریزی، به ویژه بین برنامهریزی استانی و برنامهریزی شهری عمومی بودند. این موضوع جدیدی نیست، اما در شرایطی که کل کشور به تازگی ترتیب واحدهای اداری را تکمیل کرده و به تکمیل سیستم برنامهریزی ملی ادامه میدهد، این موضوع بیش از پیش آشکار میشود.
علاوه بر این، عدم هماهنگی بین طرح جامع، طرح پهنهبندی و طرح تفصیلی باعث طولانی شدن اجرای پروژههای سرمایهگذاری میشود. بسیاری از مناطق از وضعیت «برنامهریزی در انتظار برنامهریزی» خبر دادهاند، که در آن پروژهها نمیتوانند اجرا شوند زیرا باید منتظر بمانند تا بسیاری از انواع دیگر برنامهریزی تکمیل یا تأیید شوند.
برای غلبه بر مشکلات فوق، پیشنویس قانون با تعریف مناطق شهری جدا از نام واحدهای اداری در بند ۱، ماده ۲، گام مهمی به جلو برداشته است. بر این اساس، مناطق شهری به عنوان مناطقی با تراکم جمعیت بالا، عمدتاً در بخشهای غیرکشاورزی ، با سیستم زیرساخت فنی و اجتماعی همگام و مدرن، به عنوان یک مرکز عمومی یا تخصصی شناخته میشوند...
این رویکرد، مناسب، مدرن و مطابق با روح قطعنامه شماره 06-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد توسعه پایدار نظام شهری ویتنام تا سال 2030، با چشماندازی تا سال 2045، تلقی میشود.
با این حال، نگوین فونگ توی (هانوی)، معاون مجلس ملی، خاطرنشان کرد که این جهتگیری مترقی در کل پیشنویس نشان داده نشده است. در برخی از مفاد (بند ۲، بند ۴، ماده ۳؛ بند ۷، ماده ۵؛ ماده ۱۷؛ ماده ۲۲)، پیشنویس هنوز فرض میکند که کل مرز واحد اداری به نام شهر، شهری است. این امر باعث میشود که دامنه برنامهریزی شهری به صورت مکانیکی گسترش یابد و مناطق صرفاً کشاورزی را که ویژگیهای شهری ندارند، پوشش دهد.
در عمل، نامهای اداری به طور دقیق سطح شهرنشینی را منعکس نمیکنند. در حال حاضر، ۷۵٪ شهرنشینی در کوانگ نین، حدود ۵۰٪ در های فونگ و تنها تقریباً ۴۰٪ در کان تو وجود دارد. اختلاف بین «پوسته اداری» و «هسته شهری» علت تضادها و همپوشانیهای بین برنامهریزی استانی و برنامهریزی عمومی شهر است.
نماینده همچنین تحلیل کرد که هر دو نوع برنامهریزی استانی و شهری، به مواردی مانند چیدمان فضای توسعه، مقیاس کاربری زمین، پهنهبندی عملکردی، چارچوب زیرساختهای فنی، الزامات حفاظت از محیط زیست و... اشاره میکنند که تنها در شکل ارائه متفاوت هستند.
با این حال، مرجع تصویب، دستور، رویهها و دوره برنامهریزی متفاوت است. پیشنویس طرح جامع شهر مدت زمان ۲۰ تا ۲۵ سال دارد، در حالی که طرح استانی ۱۰ سال است. نماینده خاطرنشان کرد: «این تناقض یک تنگنای نهادی ایجاد میکند که رویههای اداری را به میزان قابل توجهی افزایش میدهد و زمان تنظیم برنامهریزی را طولانیتر میکند.»
با توجه به تحلیل فوق، نماینده نگوین فونگ توی پیشنهاد حذف مقررات مربوط به برنامهریزی شهری عمومی و ادغام مفاد لازم در برنامهریزی استانی را مطرح کرد. تنها مقررات مربوط به ایجاد برنامهریزی شهری عمومی برای مناطق شهری متعلق به سیستم شهری ملی که طبقهبندی شدهاند یا مناطق شهری جدیدی که انتظار میرود تشکیل شوند، باید وضع شود. نماینده تأکید کرد: «برنامهریزی شهری باید بر اساس ماهیت واقعی منطقه شهری، بر اساس فضای توسعه، ماهیت، عملکرد، نقش و جایگاه در سیستم شهری ملی، و نه محدود به یک واحد اداری، تدوین شود.»
در کنار آن، نمایندگان پیشنهاد کردند که دولت مطالعه کند و به زودی آن را به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه دهد تا مقررات مربوط به استانداردهای واحدهای اداری صادر شود. به طور خاص، لازم است تعریف روشنی از یک واحد اداری که به عنوان یک واحد اداری شهری شناخته میشود، زمانی که به نسبت جمعیت شهری یا نسبت مساحت زمین شهری به اندازه کافی بزرگ (شاید بیش از 50٪ یا سطح خاصی که توسط آژانسهای تخصصی تحقیق و پیشنهاد شده است) برسد، ارائه شود.
پوشیدن پیراهنهای «یکنواخت» را برای برنامهریزی محدود کنید
واقعیت دیگری که تاچ فوک بین (وین لونگ)، معاون مجلس ملی، به آن اشاره کرد این است که لغو طرح جامع ناحیه، سلسله مراتب برنامهریزی را کاملاً تغییر داده است. پیش از این، سطح ناحیه نقش یک "لایه حائل" را ایفا میکرد و مشکلات فضایی بین بخشها مانند زیرساختهای مشترک (گورستانها، محلهای دفن زباله، محورهای اصلی ترافیک) را حل میکرد. اکنون این مسئولیت به سطح بخشها منتقل شده است، در حالی که دامنه بخشها پس از ادغام گسترش یافته است و ظرفیت مدیریت دادهها و ارائه مشاوره برنامهریزی در سطح بخشها هنوز کاملاً محدود است. در صورت عدم وجود مکانیسم جایگزین مناسب، این امر میتواند شکاف مدیریتی ایجاد کند.
از سوی دیگر، به گفته نمایندگان، بسیاری از کمونها در حال حاضر پروژههای جدید برنامهریزی روستایی، پروژههای توسعهیافته برنامهریزی شهری یا پروژههای یکپارچه برنامهریزی زمین دارند... بنابراین، مقررات سختگیرانهای که مستلزم ایجاد طرحهای جامع جدید کمونی برای همه کمونها است، خطر همپوشانی را ایجاد میکند و باعث سردرگمی مقامات محلی میشود، آنها نمیدانند کدام برنامهریزی را باید بر اساس آن انجام دهند و در عین حال متحمل هزینهها و رویههایی میشوند.
یکی از مشکلاتی که توسط نگوین هوانگ بائو تران، معاون مجلس ملی (شهر هوشی مین)، مطرح شد، الزام به تدوین یک طرح تفصیلی 1/500 حتی برای پروژههایی با ویژگیهای زیرساختی فنی بسیار خاص است. به گفته این نماینده، اگرچه برنامهریزی 1/500 برای پروژههای ساختمانی شهری عادی ضروری است، اما برای پروژههای فنی ویژه - مانند انبارهای نفت و گاز، گاز طبیعی مایع، مواد شیمیایی - که از قبل استانداردهای بسیار سختگیرانهای در مورد ایمنی و فاصله دارند، اعمال یکسان رویههای 1/500 باعث تأخیرهای قابل توجهی در آمادهسازی سرمایهگذاری میشود.
اگرچه این پیشنویس، مفاد بند ۲ ماده ۳۱ را اصلاح کرده است، به این صورت که نقشههایی که محتوای برنامهریزی تفصیلی مناطق عملکردی را نشان میدهند، طبق مقیاس تعیینشده توسط وزیر ساختوساز تهیه شوند تا بر وضعیت اعمال سختگیرانه مقیاس نقشه ۱/۵۰۰ یا ۱/۲ برای همه موارد غلبه شود. با این حال، به گفته نمایندگان، این ماده نمیتواند مشکلات پروژههای فنی ویژه را حل کند.
بنابراین، نماینده نگوین هوانگ بائو تران پیشنهاد داد که گروههای پروژه باید بر اساس ویژگیهای فنی طبقهبندی شوند، نه یک مدل واحد برای همه. پروژهها را به پروژههای شهری و مسکونی (با اعمال برنامهریزی اجباری ۱/۵۰۰) تفکیک کنید و برای پروژههای زیرساخت فنی خاص، برنامهریزی تخصصی را به صورت انعطافپذیر دنبال کنید. این امر به ویژه برای رفع موانع پروژههای انبار نفت و پروژههای ذخیره انرژی طبق تصمیم ۸۶۱ نخست وزیر ضروری است.
منبع: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoc-do-thi-va-nong-thon-ro-tinh-chat-do-thi-trong-he-thong-quy-hoach-10397657.html
![[عکس] نخست وزیر فام مین چین، رئیس خبرگزاری آمریکای لاتین کوبا را به حضور پذیرفت](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F01%2F1764569497815_dsc-2890-jpg.webp&w=3840&q=75)
نظر (0)