کارگاه آموزشی تحلیل برخی از سازوکارهای مالی پایدار مرتبط با شیوه‌های اجرایی در کریدور فونگ دین - سائو لا

کمبود منابع پایدار

در طول دوره 2021-2025، سازوکار مالی حمایت از مدیریت و حفاظت از کریدور تنوع زیستی فونگ دین - سائو لا شامل بودجه عمومی، سازوکار پرداخت برای خدمات زیست‌محیطی جنگل، محصولات اعتباری سیاستی و تجاری، همراه با کمک‌های مالی ODA/پروژه‌های بین‌المللی و سازوکارهای مشارکت دولتی-خصوصی است. این منابع برای تأمین سرمایه عملیاتی (گشت، حفاظت از جنگل، پیشگیری و اطفاء حریق)، سرمایه سرمایه‌گذاری (احیاء، جنگل‌کاری، زیرساخت‌های کوچک) و وام برای توسعه معیشت پایدار برای جامعه هماهنگ شده‌اند.

اگرچه بودجه عمومی و برنامه‌های هدف ملی منابع اساسی و کلانی هستند که از بسیاری از حوزه‌ها، از جمله حفاظت و توسعه پایدار معیشت، حمایت می‌کنند، اما بسیج این منابع برای کریدور فونگ دین - سائو لا هنوز با چالش‌های متعددی روبرو است. به طور خاص، اگرچه برنامه‌ها و سیاست‌هایی برای توسعه جنگلداری وجود دارد، اما سرمایه هنوز به برنامه‌ها و پروژه‌های انفرادی اختصاص داده می‌شود که منجر به مشکلاتی در ادغام همزمان و اجرای راه‌حل‌های مالی بلندمدت می‌شود. این امر نیاز به در نظر گرفتن مکانیسم ارتباط بین برنامه‌ها و سیاست‌های فعلی برای بهینه‌سازی اثربخشی حمایت از حفاظت و معیشت جامعه را افزایش می‌دهد.

معاون مدیر اداره کشاورزی و محیط زیست، نگوین دای آنه توآن، گفت که بودجه عمومی سرمایه‌گذاری شده در کمون‌های این کریدور در دوره 2021-2025 از طریق برنامه‌های هدف ملی (CTMTQG)، مکانیسم پرداخت برای خدمات زیست‌محیطی جنگل (DVMTR)، توافق‌نامه‌های خرید کاهش انتشار (ERPA)، بودجه‌های محلی و برنامه‌های توسعه جنگلداری بسیار زیاد است و نقش محوری ایفا می‌کند. به ویژه در حمایت از گشت‌زنی و حفاظت از جنگل‌ها، و در نتیجه به طور غیرمستقیم به حفظ تنوع زیستی کمک می‌کند. با این حال، سرمایه‌ای که مستقیماً به فعالیت‌های تخصصی حفاظت از تنوع زیستی مانند احیای زیستگاه‌ها، نظارت بر گونه‌ها، مدیریت مناطق حفاظت‌شده و... اختصاص داده شده است، هنوز محدود است و هیچ آمار جداگانه‌ای در بودجه رسمی وجود ندارد.

این ارزیابی همچنین توسط هیئت مدیره ذخایر طبیعی فونگ دین و سائو لا تأیید شد، زمانی که این واحدها اعلام کردند که بودجه فعالیت‌های فشرده حفاظت از تنوع زیستی هنوز فاقد منابع مالی پایدار است. به گفته معاون مدیر ذخیره‌گاه طبیعی سائو لا، هو تی تانگ، منابع مالی حاصل از پروژه‌های بین‌المللی، اگرچه در مقیاس کوچک‌تر هستند، اما مستقیماً بر حفاظت متمرکز هستند و به پر کردن شکاف در بودجه عمومی کمک می‌کنند.

طبق نظرات جامعه، مقامات محلی و ذینفعان، برخی محدودیت‌ها شناسایی شده‌اند، از جمله اینکه جامعه برای معیشت مرتبط با جنگل به سرمایه زیادی نیاز دارد، اما به دلیل کمبود وثیقه، محدودیت‌های اندک وام و بسته‌های اعتباری موجود که برای نیازهای سرمایه‌ای میان‌مدت و بلندمدت جنگلداری مناسب نیستند، در دسترسی به اعتبار با مشکل مواجه است. سازوکار تخصیص سرمایه عمومی (برنامه هدف ملی، بودجه محلی، خدمات زیست‌محیطی جنگل) هنوز انعطاف‌پذیر نیست و منجر به تکرار سرمایه‌گذاری یا حذف ذینفعان بالقوه می‌شود. سطح پرداخت‌ها از خدمات زیست‌محیطی جنگل و ERPA هنوز پایین است و با تلاش‌ها برای حفاظت از جنگل‌ها متناسب نیست و انگیزه بلندمدت صاحبان جنگل و جوامع را کاهش می‌دهد. پروژه‌های بین‌المللی و سازمان‌های اجتماعی محلی بسیاری از ابتکارات ارزشمند را آزمایش کرده‌اند، اما فاقد سازوکار مالی برای حفظ پس از پایان پروژه هستند. ابزارهای مالی سبز و بازارهای کربن هنوز در مرحله آزمایشی هستند و هنوز به منبع پایدار سرمایه برای منطقه کریدور تبدیل نشده‌اند.

مأموران و کارکنان منطقه حفاظت‌شده سائو لا به مردم در مورد خدمات زیست‌محیطی جنگل مشاوره می‌دهند.

سازوکار مالی پایدار

به گفته آقای وو ون دو، رئیس انجمن مالکان جنگل‌های شهر هو برای توسعه پایدار (HUE-FOSDA)، یک سازوکار مالی پایدار مجموعه‌ای از سیاست‌ها، ابزارها و منابع مالی از بخش‌های دولتی، خصوصی و بین‌المللی، همراه با روش‌های بسیج، تخصیص و مدیریت به شیوه‌ای پایدار، بلندمدت و شفاف است. پایداری در اینجا نه تنها در حفظ منابع پس از پایان پروژه، بلکه در توانایی ایجاد یک جریان مالی پایدار، کمتر وابسته به کمک‌های کوتاه‌مدت، ضمن تضمین منافع عادلانه بین حفاظت از جنگل‌ها، تنوع زیستی و توسعه معیشت جامعه نیز نهفته است.

نظرات همچنین حاکی از آن است که علیرغم چالش‌های فراوان، کریدور فونگ دین - سائو لا پتانسیل بالایی برای ایجاد یک مکانیسم مالی پایدار دارد. این شامل موارد زیر است: ادغام منابع موجود از طریق "بودجه‌های مشترک در سطح کمون" برای افزایش شفافیت، محدود کردن دوباره‌کاری و بهبود کارایی. توسعه مکانیسم‌های مالی بلندمدت برای جامعه مانند صندوق‌های پایدار جامعه یا سرمایه در گردش رسمی. گسترش دسترسی به اعتبار با ساده‌سازی رویه‌های وام، طراحی اعتبار سبز و بسیج نقش واسطه‌ای سازمان‌های اجتماعی محلی. بهره‌برداری از ابزارهای مالی سبز و بازارهای کربن، آزمایش اوراق قرضه سبز، صندوق‌های خرد سبز، اتصال ERPA با بازارهای داوطلبانه بین‌المللی کربن برای بسیج سرمایه‌های خصوصی و خارجی. بهبود ظرفیت مدیریت و نظارت و به‌کارگیری فناوری دیجیتال در نظارت بر خدمات زیست‌محیطی جنگل و اعتبارات کربن، برای افزایش شفافیت و ایجاد اعتماد برای سرمایه‌گذاران.

آقای تون تات مین خان، نماینده مشاور پروژه سازوکار مالی پایدار برای کریدورهای تنوع زیستی، تحلیل کرد: سازوکارهای مالی موجود، پایه و اساس مهمی ایجاد کرده‌اند، اما همچنان مستقل عمل می‌کنند و فاقد ارتباط و مکمل یکدیگر هستند. در زمینه افزایش تقاضا برای سرمایه اجتماعی، طراحی یک مدل مالی پایدار که بودجه عمومی، سرمایه خصوصی، سازوکارهای بین‌المللی و مشارکت‌های اجتماعی را با هم ترکیب کند، بسیار ضروری است. این امر مبنایی برای تضمین پایداری بلندمدت کریدور فونگ دین - سائو لا خواهد بود، که هم ارزش‌های تنوع زیستی را حفظ می‌کند و هم معیشت جامعه محلی را بهبود می‌بخشد.

این کارگاه تعدادی مکانیسم مالی پایدار مرتبط با رویه موجود در کریدور فونگ دین - سائو لا را پیشنهاد کرد. اول از همه، این امر برای بهبود اثربخشی سیاست DVMTR است، زیرا اگرچه هر ساله بخش‌ها در این کریدور مبلغ ثابتی حدود 20 تا 25 میلیارد دانگ ویتنام دریافت می‌کنند. بیشتر این منبع برای گشت‌های حفاظت از جنگل و حدود 10٪ برای معیشت جامعه اختصاص داده شده است، اما بودجه‌ای برای احیای زیستگاه‌های جنگلی وجود ندارد.

مسیر دیگر، تشکیل یک «صندوق سبز محلی» است که می‌تواند بر اساس تجربه گردش سرمایه در برخی از کمون‌ها مانند A Roang، Thuong Quang، Thuong Lo (که قبلاً وجود داشت) به صورت آزمایشی اجرا شود تا حمایت جامعه پس از پایان پروژه بین‌المللی حفظ شود. در عین حال، این کریدور هنوز دارای زمین‌های خالی پراکنده زیادی است که در صورت سرمایه‌گذاری در جنگل‌کاری و حفاظت، پتانسیل جذب کربن قابل توجهی را به عنوان پایه‌ای برای شرکت در بازار کربن در آینده ایجاد خواهد کرد.

به گفته کارشناسان، سیاست‌ها باید بیشتر بر مشارکت اساسی جوامع و مقامات محلی در مدیریت مالی، شفافیت در توزیع منافع و سازوکارهای نظارتی تمرکز کنند. این توصیه‌ها همچنین بر ادغام حفاظت از تنوع زیستی با توسعه معیشت محلی تأکید دارند. این امر نه تنها به حفظ یک کریدور جنگلی پیوسته کمک می‌کند، بلکه مزایای عملی برای مردم نیز به همراه دارد و در نتیجه اجماع جامعه و پایداری بلندمدت سازوکارهای مالی را افزایش می‌دهد.
مقاله و عکس‌ها: با تری

منبع: https://huengaynay.vn/kinh-te/giai-phap-tai-chinh-ben-vung-cho-cong-tac-bao-ton-da-dang-bi-hoc-157802.html