راهکارهایی برگرفته از تجربیات عملی

در حال حاضر، مؤسسات آموزش عالی به طور فعال ساختار سازمانی و پرسنل خود را برای افزایش بهره‌وری بررسی و ساده‌سازی کرده‌اند. نقش شورای دانشگاه در مدیریت سازمانی و عملیاتی اکثر مؤسسات آموزش عالی مشخص و تقویت شده است. بر اساس اجرای عملی، موانع مربوط به عملکرد شورای دانشگاه توسط دانشگاه‌ها و سازمان‌های مدیریتی برطرف شده است.

دانش‌آموزان دبیرستانی درباره دانشگاه حقوق هانوی اطلاعات کسب می‌کنند. عکس: HLU.

کلید هماهنگی مؤثر، واگذاری شفاف نقش‌ها است.

دکتر لو ویت خویِن، نایب رئیس انجمن دانشگاه‌ها و کالج‌های ویتنام، معتقد است که سازوکار تأسیس شورای دانشگاه ارتباط تنگاتنگی با خودمختاری دارد. تنها دانشگاه‌های خودمختار به شورای دانشگاه نیاز دارند، در حالی که دانشگاه‌های غیرمستقل هنوز توسط نهادهای حاکم خود «محدود» هستند.

دکتر لو ویت خویِن اظهار داشت: «تا به امروز، تنها به ۲۳ دانشگاه دولتی حق اجرای آزمایشی استقلال دانشگاه اعطا شده است. دانشگاه‌های باقیمانده هنوز تحت سازوکار یک نهاد حاکم فعالیت می‌کنند، به این معنی که یک آژانس مدیریت مستقیم دارند. در واقع، مشکلاتی در برخی دانشگاه‌ها ناشی از «تقسیم نامشخص نقش‌ها» بین مسئولیت‌ها و اختیارات رئیس دانشگاه، شورای دانشگاه و نهاد حاکم ایجاد شده است.»

آمار وزارت آموزش و پرورش (MOET) نشان می‌دهد که تعداد کمی از مؤسسات آموزش عالی دولتی و خصوصی هنوز شورای مدرسه تشکیل نداده‌اند. در همین حال، ۱۷۴ مؤسسه آموزش عالی دولتی با نهادهای مدیریتی متعدد و مختلف وجود دارد؛ برخی مستقیماً تحت نظر وزارتخانه و برخی دیگر تحت نظر کمیته خلق استان هستند... سازمان‌های حزبی سطح بالاتر نیز متفاوت هستند، برخی تحت نظر کمیته حزبی وزارت آموزش و پرورش و برخی دیگر تحت نظر کمیته حزبی بلوک... بنابراین، رهبری، راهنمایی و به ویژه مدیریت پرسنل در واحدهای مختلف متناقض خواهد بود.

در هانوی، اکثر دانشگاه‌ها و کالج‌ها شوراهای مدرسه‌ای با مدل‌های مختلفی مانند دبیر حزب به عنوان رئیس شورای مدرسه، دبیر حزب به عنوان رئیس دانشگاه و دبیر حزب به عنوان رئیس شورای مدرسه ایجاد کرده‌اند... بسیاری از این مدارس مقرراتی را در مورد هماهنگی بین کمیته حزب و شورای مدرسه و هیئت مدیره تدوین و اجرا کرده‌اند، اما روش‌های هماهنگی هنوز در اجرای وظایف سست و متناقض هستند. برای غلبه بر این وضعیت، کمیته حزبی شهر هانوی یک چارچوب مقرراتی در مورد «هماهنگی بین کمیته حزب و شورای مدرسه و هیئت مدیره دانشگاه‌ها و کالج‌های هانوی» صادر کرده است تا به اجرای هماهنگ فعالیت‌های مدرسه، بدون تداخل و با وظایف و مسئولیت‌های کاملاً تعریف شده کمک کند. از این طریق، هر مدرسه می‌تواند مقررات عملیاتی خود را با تکالیف خاص و دقیق در رهبری مدرسه، با درجه بالایی از اجماع در مورد نقش‌ها، مسئولیت‌ها و اختیارات، تدوین کند و هماهنگی مؤثر و روان کار را تضمین کند.

پروفسور نگوین هوی بانگ - رئیس دانشگاه وین - با به اشتراک گذاشتن تجربیات عملی در هماهنگی بین کمیته حزب، شورای دانشگاه و رئیس دانشگاه وین، اظهار داشت که در مورد استراتژی توسعه دانشگاه، کمیته حزب جهت توسعه را تعیین می‌کند. بر این اساس، رئیس دانشگاه استراتژی را تدوین می‌کند، از طرف‌های ذیربط بازخورد می‌گیرد و آن را برای تصویب و ابلاغ به شورای دانشگاه ارائه می‌دهد. این امر به عنوان مبنایی برای اجرای فعالیت‌های سالانه عمل می‌کند. پروفسور بانگ تأیید کرد که کمیته حزب، شورای دانشگاه، هیئت مدیره، به همراه سایر نهادها، اجزای ضروری برای ارتقای توسعه هماهنگ و پایدار یک موسسه آموزش عالی هستند. نکته کلیدی، ایفای نقش درست، درک مسئولیت‌ها و اقدام در زمان، مکان و روش مناسب است. اگر مدل‌ها و مقررات عملیاتی این سه نهاد هماهنگ نباشند، منجر به مشکلاتی در عملکرد خواهد شد.

دکتر چو مان هونگ، رئیس شورای دانشگاه حقوق هانوی، اظهار داشت که پیش از این، بسیاری از تصمیمات مربوط به جهت‌گیری توسعه دانشگاه متعلق به هیئت مدیره بود. با این حال، پس از تأسیس شورای دانشگاه، این شورا مطابق با قانون آموزش عالی، در مورد مسائل اصلی دانشگاه تصمیم‌گیری کرده است، مانند: تصمیمات مربوط به استراتژی، طرح توسعه و برنامه سالانه دانشگاه؛ انتشار مقررات مربوط به سازماندهی و عملکرد، مقررات مالی و مقررات مربوط به دموکراسی مردمی؛ تصمیمات مربوط به جهت‌گیری ثبت‌نام، افتتاح رشته‌های جدید، آموزش، آموزش مشترک، فعالیت‌های علمی و فناوری، همکاری‌های بین‌المللی؛ سیاست‌هایی برای تضمین کیفیت آموزش عالی، همکاری بین دانشگاه و مشاغل و کارفرمایان...

پروفسور نگوین دین دوک - رئیس شورای دانشگاه فناوری (دانشگاه ملی ویتنام، هانوی) نیز راهکارهایی در رابطه با تعریف واضح نقش و جایگاه شورای دانشگاه در رابطه با هیئت مدیره ارائه داد. برای دانشگاه‌های دولتی مستقل، شورای دانشگاه شبیه به هیئت مدیره در یک کسب و کار است، در حالی که رئیس دانشگاه و هیئت مدیره مانند مدیر و هیئت مدیره هستند. برای دانشگاه‌های خصوصی، هیئت مدیره باید نقش تعیین‌کننده‌ای مشابه شورای دانشگاه داشته باشد. به گفته پروفسور دوک، رئیس شورای دانشگاه از رئیس دانشگاه مهم‌تر است و مستقیماً سیاست‌ها و استراتژی‌ها را تدوین می‌کند، اما این موضوع به وضوح در قانون ذکر نشده است و منجر به این می‌شود که بسیاری از دانشگاه‌ها هنوز با این سوال که "چه کسی قدرتمندتر است" دست و پنجه نرم می‌کنند و سپس انتخاب‌های عجولانه‌ای انجام می‌دهند.

یک راه حل جامع که از چارچوب قانونی شروع می‌شود.

در حال حاضر، پس از پنج سال اجرا، فرمان ۹۹/۲۰۱۹ که در ۳۰ دسامبر ۲۰۱۹ توسط نخست وزیر صادر شد، چندین کاستی را آشکار کرده است. یکی از مسائل نگران‌کننده، فقدان مقررات روشنی است که مشخص کند آیا اختیار انتصاب رئیس یک مؤسسه آموزش عالی دولتی، شورای دانشگاه است یا نهاد مدیریت مستقیم. در عمل، سال‌های اخیر مواردی را شاهد بوده‌ایم که شورای دانشگاه قطعنامه‌هایی صادر می‌کند که به رئیس، اختیار مدیریت یک واحد را بدون «تشخیص» نهاد حاکم می‌دهد، در حالی که در موارد دیگر، این تشخیص به دست آمده است که منجر به نظرات متناقضی شده است.

پیش‌نویس اصلاحات فرمان ۹۹/۲۰۱۹ که قانون آموزش عالی را اجرا می‌کند و در حال حاضر توسط وزارت آموزش و پرورش در حال اجرا است، به وضوح مرجع مسئول انتصاب و به رسمیت شناختن روسای مؤسسات آموزش عالی دولتی را به عنوان نهاد مدیریت مستقیم تعریف می‌کند. پیش از این، فرمان راهنما به وضوح مشخص نمی‌کرد که آیا این مرجع متعلق به شورای دانشگاه است یا نهاد مدیریت مستقیم.

همچنین، در مورد دانشگاه‌های تازه تأسیس یا دانشگاه‌هایی که بیش از شش ماه بدون رئیس بوده‌اند و پیشنهادی برای به رسمیت شناختن رئیس به سازمان مدیریت مستقیم ارائه نکرده‌اند، نهاد مدیریت مستقیم در مورد انتصاب رئیس یا واگذاری مسئولیت دانشگاه تصمیم می‌گیرد. این تصمیم تا زمانی که تصمیمی مبنی بر به رسمیت شناختن رسمی رئیس بر اساس پیشنهاد شورای دانشگاه گرفته شود، معتبر خواهد بود.

در مورد اعضای شورای دانشگاه، وزارت آموزش و پرورش همچنین در پیش‌نویس آیین‌نامه، حداقل 30٪ از کل اعضا را از خارج از دانشگاه، از جمله نمایندگانی از آژانس مدیریت مستقیم، در نظر گرفته است. تعداد نمایندگان آژانس مدیریت مستقیم منصوب شده نباید از 50٪ از کل اعضای خارج از دانشگاه تجاوز کند تا استقلال را ارتقا دهد. در همین حال، این پیش‌نویس همچنین درصد کل کارکنان و کارمندان دانشگاه را که در کنفرانس نمایندگان برای انتخاب اعضای شورای دانشگاه شرکت می‌کنند، از بیش از 50٪ به حداقل 20٪ تنظیم کرده است. این پیش‌نویس همچنین آیین‌نامه‌های مربوط به عزل و برکناری رئیس و اعضای شورای دانشگاه را تنظیم کرده و آیین‌نامه‌هایی در مورد رویه جایگزینی اعضای شورای دانشگاه اضافه کرده است...

به مجموعه‌ای از کاستی‌های ناشی از اجرای مقررات قانونی در مورد تأسیس و فعالیت شوراهای مدارس اشاره شده است. وزارت آموزش و پرورش این موارد را در نظر گرفته و اصلاحاتی را، همانطور که در پیش‌نویس منعکس شده است، انجام می‌دهد تا اطمینان حاصل شود که این نهادها به طور مؤثر و هماهنگ فعالیت می‌کنند.

علاوه بر این، پروفسور بویی ون گا، معاون سابق وزیر آموزش و پرورش، همچنین پیشنهاد کرد که عملکرد دانشگاه‌ها در حال حاضر توسط اسناد قانونی متعددی، نه فقط قانون آموزش عالی، اداره می‌شود. برای اجرای موفقیت‌آمیز استقلال، اصلاح بسیاری از قوانین و اسناد قانونی مرتبط مانند قانون مالی، قانون سرمایه‌گذاری عمومی، قانون کارمندان دولت و غیره ضروری است. در این اسناد، هیئت مدیره باید با شورای دانشگاه جایگزین شود.

دکتر لی دونگ فونگ - مدیر سابق مرکز تحقیقات آموزش عالی، موسسه علوم تربیتی ویتنام (وزارت آموزش و پرورش): در انتخاب اعضای هیئت مدیره مدرسه محتاط باشید.

برای اینکه هیئت مدیره مدرسه بتواند تصمیمات صحیح و مؤثری بگیرد، عوامل زیادی لازم است که از جمله آنها ظرفیت مدیریتی بسیار مهم است. هیئت مدیره مدرسه نباید هیئتی باشد که نماینده گروه خاصی باشد و همچنین نباید صرفاً یک نهاد تشریفاتی باشد؛ بلکه باید متشکل از افراد واقعاً برجسته جامعه، آگاه به توسعه اجتماعی-اقتصادی و قادر به پیش‌بینی تغییرات برای ارائه مشاوره و راهنمایی برای توسعه مدرسه باشد. در مورد اعضای هیئت مدیره مدرسه که کارمند مدرسه نیز هستند، معتقدم انتخاب دقیق ضروری است زیرا آنها "نقش دوگانه" دارند و با توجه به مدت زمان محدودی که می‌توانند در هیئت مدیره مدرسه خدمت کنند، که ممکن است فقط یک دوره باشد، استقلال واقعی در تصمیم‌گیری و نظارت مؤثر و پایدار بر اجرا را برای آنها دشوار می‌کند. همه اعضای هیئت مدیره مدرسه که عملکرد ناکارآمدی دارند، باید از طریق بررسی‌ها و ارزیابی‌های دوره‌ای از کار مشترک خود، مشمول مکانیسمی برای اخراج شوند.

(ادامه دارد)

منبع: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html