راه‌حل‌هایی از عمل

در حال حاضر، مؤسسات آموزش عالی به طور فعال ساختار سازمانی و پرسنل خود را به شیوه‌ای ساده و کارآمد بررسی و بهبود بخشیده‌اند. نقش شورای دانشگاه در سازماندهی و مدیریت اکثر مؤسسات آموزش عالی مشخص و تقویت شده است. از زمان اجرای عملی، مشکلات مربوط به فعالیت‌های شورای دانشگاه توسط مدارس، سازمان‌های مدیریتی و غیره حل شده است.

دانش‌آموزان دبیرستانی درباره دانشگاه حقوق هانوی اطلاعات کسب می‌کنند. عکس: HLU.

«کلید» هماهنگی، «تخصیص نقش» واضح است

دکتر لو ویت خویِن - نایب رئیس انجمن دانشگاه‌ها و کالج‌های ویتنامی گفت که سازوکار تأسیس شورای دانشگاه ارتباط نزدیکی با خودمختاری دارد. فقط دانشگاه‌های خودمختار به شورای دانشگاه نیاز دارند، در حالی که دانشگاه‌های غیرمستقل به دلیل داشتن یک نهاد حاکم، "هنوز گیر کرده‌اند".

دکتر لو ویت خویِن نظر خود را اینگونه بیان کرد: «تا این لحظه، تنها به ۲۳ دانشگاه دولتی اجازه داده شده است که طرح آزمایشی استقلال دانشگاهی را اجرا کنند. دانشگاه‌های باقیمانده هنوز تحت یک سازوکار مدیریتی فعالیت می‌کنند، به این معنی که یک آژانس مدیریت مستقیم دارند. در واقع، در برخی دانشگاه‌ها به دلیل تقسیم نامشخص نقش‌ها بین مسئولیت‌ها و اختیارات مدیر - شورای دانشگاه - آژانس مدیریت، مشکلاتی ایجاد شده است.»

آمار وزارت آموزش و پرورش (MOET) نشان می‌دهد که تاکنون، هنوز چند دانشگاه دولتی و خصوصی وجود دارند که شورای دانشگاه تشکیل نداده‌اند. در همین حال، ۱۷۴ دانشگاه دولتی با نهادهای حاکمیتی مختلف وجود دارد، برخی از مدارس تحت نظر وزارتخانه هستند، برخی تحت نظر کمیته مردمی استان... همچنین تفاوت‌هایی در سازماندهی حزب در سطح بالاتر وجود دارد، برخی از مدارس تحت نظر کمیته اجرایی حزب هستند، برخی از مدارس تحت نظر کمیته حزبی بلوک... بنابراین، در رهبری و هدایت، به ویژه در کار پرسنلی، عدم هماهنگی بین واحدها وجود خواهد داشت.

در هانوی، اکثر دانشگاه‌ها و کالج‌های شهر، شوراهای مدرسه‌ای با مدل‌های مختلفی تأسیس کرده‌اند، مثلاً دبیر حزب، رئیس شورای مدرسه است؛ دبیر، مدیر مدرسه است؛ دبیر هم رئیس شورای مدرسه و هم مدیر است... بسیاری از این مدارس، مقرراتی را در مورد هماهنگی بین کمیته حزب و شورای مدرسه، هیئت مدیره، تدوین و صادر کرده‌اند، اما روش هماهنگی هنوز در اجرای وظایف، سست و متناقض است. برای غلبه بر این وضعیت، کمیته حزب هانوی، چارچوبی از مقررات نمونه با عنوان «هماهنگی بین کمیته حزب و شورای مدرسه، هیئت مدیره دانشگاه‌ها و کالج‌های هانوی» را منتشر کرده است تا به اجرای فعالیت‌های مدرسه به شیوه‌ای هماهنگ، بدون تداخل و با کارکردها و وظایف واضح کمک کند. از اینجا، هر مدرسه، مقررات عملیاتی خود را با تقسیم وظایف خاص و دقیق در رهبری مدرسه با اجماع بالا در مورد نقش‌ها، مسئولیت‌ها و اختیارات، برای کمک به هماهنگی مؤثر و روان کار، تدوین می‌کند.

پروفسور نگوین هوی بانگ، رئیس دانشگاه وین، با اشاره به هماهنگی عملی بین کمیته حزب، شورای دانشگاه و مدیر دانشگاه وین، گفت که کمیته حزب از جهت‌گیری توسعه برای استراتژی توسعه دانشگاه حمایت می‌کند و بر این اساس، مدیر، طرح را تدوین، نظرات طرف‌های ذی‌ربط را جمع‌آوری و برای تصویب و ابلاغ به شورای دانشگاه ارائه می‌دهد. از آنجا، این طرح به عنوان مبنایی برای اجرای فعالیت‌های سالانه استفاده می‌شود. پروفسور بانگ تأیید کرد که کمیته حزب، شورای دانشگاه، هیئت مدیره، به همراه سایر نهادها، اجزای ضروری برای ارتقای توسعه هماهنگ و پایدار یک دانشگاه هستند. مشکل این است که نقش مناسب را داشته باشیم، درس را بدانیم و در زمان، مکان و جایگاه مناسب باشیم. اگر مشکل مدل و مقررات عملیاتی این سه نهاد هماهنگ نباشد، منجر به مشکلاتی در فرآیند عملیات خواهد شد.

دکتر چو مان هونگ - رئیس شورای دانشگاه حقوق هانوی - گفت که پیش از این، بسیاری از تصمیمات در مورد جهت‌گیری توسعه دانشکده به هیئت مدیره تعلق داشت. با این حال، پس از تأسیس شورای دانشگاه، این شورا بر اساس مفاد قانون آموزش عالی، در مورد مسائل اصلی دانشکده تصمیم‌گیری کرد، از جمله: تصمیم‌گیری در مورد استراتژی‌ها، برنامه‌های توسعه، برنامه‌های سالانه دانشگاه؛ انتشار مقررات مربوط به سازماندهی و عملکرد، مقررات مالی، مقررات دموکراسی مردمی؛ تصمیم‌گیری در مورد جهت‌گیری ثبت‌نام، افتتاح رشته‌های تحصیلی، آموزش، آموزش مشترک، فعالیت‌های علمی و فناوری، همکاری‌های بین‌المللی؛ سیاست‌هایی برای تضمین کیفیت آموزش دانشگاه، همکاری بین دانشگاه و مشاغل، کاربران نیروی کار و غیره.

پروفسور نگوین دین دوک - رئیس شورای دانشگاه فناوری (دانشگاه ملی هانوی) نیز راه حلی در رابطه با تعریف واضح نقش و جایگاه شورای مدرسه با هیئت مدیره پیشنهاد داد. برای مدارس دولتی خودمختار، شورای مدرسه شبیه به هیئت مدیره در یک شرکت است، در حالی که مدیر و هیئت مدیره مانند مدیر و هیئت مدیره هستند. برای مدارس غیردولتی، هیئت مدیره باید نقش تعیین کننده ای مانند شورای مدرسه داشته باشد. به گفته پروفسور دوک، رئیس شورای مدرسه از مدیر مهمتر است و مستقیماً سیاست ها و استراتژی ها را برنامه ریزی می کند، اما این موضوع به وضوح در قانون بیان نشده است و منجر به این شده است که بسیاری از مکان ها هنوز با "چه کسی بزرگتر است" دست و پنجه نرم می کنند و سپس افراد را با بی دقتی انتخاب می کنند.

راه‌حل‌های همزمان از نظر قانون

در حال حاضر، فرمان ۹۹/۲۰۱۹ که در تاریخ ۳۰ دسامبر ۲۰۱۹ توسط نخست وزیر پس از ۵ سال اجرا صادر شد، کاستی‌های زیادی را در روند اجرا ایجاد کرده است. به طور خاص، موضوعی که بسیاری از مردم به آن علاقه دارند این است که در اسناد قانونی فعلی، مشخص نیست که آیا نهاد یا واحدی که اختیار انتصاب مدیر یک دانشگاه دولتی را دارد، شورای مدرسه است یا نهاد مدیریت مستقیم. در واقع، در سال‌های اخیر، مواردی وجود داشته است که شورای مدرسه بدون «تشخیص» نهاد حاکم، قطعنامه‌ای برای واگذاری اختیار مدیر و واگذاری مسئولیت واحد صادر کرده است، در حالی که در جاهای دیگر «تشخیص» از سوی نهاد حاکم وجود دارد که باعث ایجاد نظرات متناقضی می‌شود.

پیش‌نویس اصلاحات فرمان ۹۹/۲۰۱۹ که قانون آموزش عالی را اجرا می‌کند و توسط وزارت آموزش و پرورش در حال اجرا است، به وضوح مرجعی را که اختیار انتصاب و به رسمیت شناختن مدیران مؤسسات آموزش عالی دولتی را به عنوان نهاد مدیریت مستقیم دارد، تعریف می‌کند. پیش از این، فرمان راهنما به وضوح تصریح نمی‌کرد که آیا این مرجع متعلق به شورای دانشگاه است یا نهاد مدیریت مستقیم.

همچنین، در صورتی که دانشگاه تازه تأسیس باشد یا مدرسه‌ای بیش از ۶ ماه بدون مدیر باشد و درخواستی برای به رسمیت شناختن مدیر به سازمان مدیریت مستقیم ارائه نکرده باشد، نهاد مدیریت مستقیم تصمیم می‌گیرد که اختیارات مدیر را واگذار کند یا مسئولیت مدرسه را به او واگذار کند. این امر تا زمانی که تصمیم رسمی برای به رسمیت شناختن مدیر طبق پیشنهاد شورای دانشگاه اتخاذ شود، ادامه خواهد داشت.

در مورد اعضای شورای دانشگاه، وزارت آموزش و پرورش همچنین در پیش‌نویس، آیین‌نامه‌ای را گنجانده است که بر اساس آن، اعضای خارج از دانشگاه حداقل 30٪ از کل اعضای شورای دانشگاه، از جمله نمایندگان نهاد مدیریت مستقیم، را تشکیل می‌دهند. تعداد نمایندگان نهاد مدیریت مستقیم نباید از 50٪ از کل اعضای خارج از دانشگاه تجاوز کند تا استقلال ارتقا یابد. در همین حال، این پیش‌نویس همچنین درصد کل مقامات و کارمندان دانشگاه را که در کنفرانس نمایندگان برای انتخاب اعضای شورای دانشگاه شرکت می‌کنند، از بیش از 50٪ به حداقل 20٪ کاهش می‌دهد. این پیش‌نویس همچنین آیین‌نامه‌های مربوط به عزل و برکناری رئیس شورای دانشگاه و اعضای شورای دانشگاه را تنظیم می‌کند و آیین‌نامه‌هایی را در مورد رویه‌های جایگزینی اعضای شورای دانشگاه اضافه می‌کند...

به مجموعه‌ای از کاستی‌ها که در فرآیند اجرای مقررات قانونی مربوط به تأسیس و فعالیت شوراهای مدارس ایجاد شده است، اشاره شده است. وزارت آموزش و پرورش در حال جذب و تنظیم مفاد مندرج در پیش‌نویس است تا این نهادها بتوانند به طور مؤثر و هماهنگ فعالیت کنند.

علاوه بر این، پروفسور دکتر بویی وان گا - معاون سابق وزیر آموزش و پرورش - نیز پیشنهاد داد که در حال حاضر، فعالیت‌های دانشگاه توسط بسیاری از اسناد قانونی، نه تنها بر اساس قانون آموزش دانشگاهی، تنظیم می‌شود. برای اجرای موفقیت‌آمیز استقلال، اصلاح بسیاری از قوانین و اسناد قانونی مرتبط مانند قانون امور مالی، قانون سرمایه‌گذاری عمومی، قانون کارمندان دولت و کارمندان دولت و غیره ضروری است. در این اسناد، لازم است شورای دانشگاه جایگزین هیئت مدیره شود.

دکتر لی دونگ فونگ - مدیر سابق مرکز تحقیقات آموزش عالی، موسسه علوم تربیتی ویتنام (وزارت آموزش و پرورش): در انتخاب اعضای هیئت مدیره مدارس دقت کنید

برای اینکه شورای مدرسه بتواند تصمیمات درست و دقیقی بگیرد، عوامل زیادی لازم است که از جمله آنها، نیاز به ظرفیت مدیریتی مهم است. شورای مدرسه نباید نماینده گروهی از اجزا باشد، نه اینکه «بشقاب‌های پر، کاسه‌های پر» را نشان دهد، بلکه باید افراد واقعاً نخبه جامعه باشند، از وضعیت توسعه اجتماعی-اقتصادی آگاه باشند، بتوانند تغییرات را پیش‌بینی کنند تا برای توسعه مدرسه مشاوره و جهت‌دهی کنند. به نظر من برای اعضای شورای مدرسه که خود نیز از افراد مدرسه هستند، دقت در انتخاب ضروری است زیرا خودشان «نقش دوگانه» دارند، استقلال واقعی در تصمیم‌گیری، نظارت بر اجرای مؤثر و پایدار دشوار است زیرا محدودیت زمانی برای شرکت در شورای مدرسه می‌تواند فقط یک دوره باشد... همه اعضای شورای مدرسه، اگر فعالیت‌هایشان مؤثر نباشد، باید سازوکاری برای برکناری آنها از طریق بررسی و ارزیابی دوره‌ای فعالیت‌های هماهنگی داشته باشند.

(ادامه)

منبع: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html