رفع موانع نهادی، آزادسازی منابع - بخش ۱: مقرراتی که پول کسب‌وکارها را «می‌سوزاند»

بسیاری از مقررات نامناسب، برخلاف رویه‌های مدیریت بین‌المللی، وضع شده‌اند که طی سال‌های متمادی هزاران میلیارد دونگ برای کسب‌وکارها هزینه داشته است. اگرچه جامعه کسب‌وکار، انجمن‌ها و کارشناسان بارها نگرانی‌های خود را ابراز کرده‌اند، اما اصلاح آنها هنوز کند است...

کارشناسان می‌گویند نظارت بر روند کاهش رویه‌های اداری برای بهبود فضای سرمایه‌گذاری تجاری در ویتنام ضروری است - عکس: DINH PHUC

پیش از نهمین دوره (پانزدهمین دوره مجلس ملی )، طوماری جمعی از 10 انجمن و اتحادیه صنفی به دبیرکل، تو لام، ارسال شد که در آن به کاستی‌های موجود در مقررات مربوط به اعلام انطباق محصول که نزدیک به 20 سال است مشکلات و دردسرهای زیادی را برای مردم و مشاغل ایجاد کرده است، اشاره شده بود.

با توجه به اینکه بسیاری از مطالب مدیریتی دیگر مناسب نیستند، در طول ۵ سال گذشته به طور مداوم مورد بررسی و پیشنهاد اصلاح قرار گرفته‌اند... اما همه چیز به همان شکل باقی مانده است.

دادخواست ۵ ساله ...

آقای نگوین شوان دونگ، رئیس انجمن دامپروری ویتنام، در گفتگو با توئی تره گفت که این توصیه‌ها توسط دبیرکل و مجلس ملی مورد توجه قرار گرفته و به وزارتخانه‌ها و شعب دستور داده شده است که به آنها گوش فرا داده و اصلاحاتی را انجام دهند.

و کاستی‌ها در قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون ضوابط و مقررات فنی که به تازگی در نهمین دوره مجلس شورای ملی تصویب شده است، جذب و اصلاح شده‌اند.

بر این اساس، کار مدیریت بر اساس تجزیه و تحلیل و طبقه‌بندی گروه‌های کالا بر اساس سطح ریسک، از مرحله پیش از کنترل به مرحله پس از کنترل تغییر می‌کند. کالاها به کم‌خطر، با ریسک متوسط ​​و پرخطر طبقه‌بندی می‌شوند و بر این اساس، روش‌های مدیریتی مناسبی در هر سطح وجود خواهد داشت.

این قانون همچنین به شدت دولت را از تمرکززدایی برخوردار می‌کند تا بتواند احکامی صادر کند که جزئیات و طبقه‌بندی کالاها را بر اساس سطوح ریسک مشخص می‌کند، به طوری که وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی بتوانند اقدامات مدیریتی مناسبی داشته باشند، الزامات مدیریتی را برآورده کنند و شرایط مطلوبی را برای فعالیت‌های تولیدی و تجاری افراد و شرکت‌ها ایجاد کنند.

آقای دونگ ابراز امیدواری کرد: «با این حال، تاکنون، کسب‌وکارها هنوز با مقررات قدیمی اداره می‌شوند، هزینه‌ها و کاستی‌ها همچنان وجود دارند. ما امیدواریم که احکام و بخشنامه‌های راهنما با روح قانون مطابقت داشته باشند. تنها در این صورت می‌توانیم رویه‌های اداری را به طور قابل توجهی کاهش دهیم و هزینه‌های کسب‌وکارها را مطابق با دستورالعمل دبیرکل و نخست‌وزیر در قطعنامه ۶۸ کاهش دهیم.»

به گفته آقای دونگ، مقررات مربوط به اظهارنامه انطباق محصول و ثبت گردش محصول طبق قانون قدیمی، یکی از رویه‌های اداری پیچیده، دشوار و پرهزینه برای کسب‌وکارها است.

پس از 20 سال از ابلاغ و اجرا، این مقررات به طور فزاینده‌ای کاستی‌های بسیاری را در مقایسه با توسعه صنعت تولید و مدیریت آشکار کرده‌اند.

به طور خاص، طبق مقررات قدیمی، کالاها به گروه ۱ (بدون عناصر سمی) و گروه ۲ (دارای عناصر سمی) طبقه‌بندی می‌شدند، اما اکثر محصولات قبل از عرضه در بازار، برای بازرسی در گروه ۲ قرار می‌گرفتند که باعث «بار اضافی» برای سازمان‌های مدیریتی و افزایش هزینه‌ها برای مشاغل می‌شد و قیمت محصولات نیز افزایش می‌یافت.

به طور خاص، ۱۰۰٪ محصولات وارداتی باید برای تجزیه و تحلیل و اعلام انطباق نمونه‌برداری شوند. آقای دونگ گفت: «در همین حال، برای هر محصول خوراک دام یا داروی دامپزشکی، میانگین هزینه نمونه‌برداری برای تجزیه و تحلیل و اعلام انطباق حدود ۵ تا ۷ میلیون دونگ ویتنامی است، برخی از محصولات (مانند واکسن‌ها) تا ۲۰ تا ۳۰ میلیون دونگ ویتنامی هزینه دارند، هزینه محصول بسیار افزایش می‌یابد و رقابت‌پذیری شرکت‌ها را کاهش می‌دهد.»

بسیاری از صنایعی که باید برای انطباق با استانداردها و مقررات ثبت نام کنند، با مشکلاتی روبرو هستند و امیدوارند به زودی این روند اصلاح و ساده شود - عکس: کوانگ دینه

«هم خنده‌دار و هم غم‌انگیز» با مقررات طعنه‌آمیز فراوان

آقای نگوین مین دوک، کارشناس حقوقی شورای کسب و کار ایالات متحده-آسه‌آن (USABC)، گفت که بسیاری از مقررات نامناسب هنوز در اسناد قانونی وجود دارند و باعث ایجاد موانع غیرضروری برای تولید و فعالیت‌های تجاری شرکت‌ها می‌شوند.

آقای دوک با شرح این وضعیت «نیمه خنده، نیمه گریه»، گفت برخی از همکارانی که برای واحدها و سازمان‌های خارجی کار می‌کردند، وقتی کارت‌های بانکی خارجی برای انجام کارهایشان به آنها داده می‌شد، شکایت می‌کردند، اما وقتی پست اکسپرس به ویتنام می‌فرستادند، «گیر می‌کردند».

از آنجا که کارت‌های بانکی محصولات رمزنگاری مدنی محسوب می‌شوند و طبق مفاد قانون امنیت اطلاعات شبکه ۲۰۱۵، همه انواع محصولات رمزنگاری مدنی باید مجوز واردات داشته باشند.

نکته غیرمنطقی این است که قانون فقط به شرکت‌هایی که دارای مجوز کسب و کار رمزنگاری مدنی هستند، مجوز واردات می‌دهد.

آقای دوک گفت: «بنابراین، موارد واردات برای مقاصد غیرتجاری قابل انجام نیست. بنابراین، برای شرکت‌ها بسیار دشوار است که محصولات نمونه را برای اهداف تحقیق، آزمایش، نمایش، معرفی محصول، مصرف شخصی و استفاده داخلی وارد کنند.»

به دلیل این مشکل، کسب‌وکارها مجبورند یک واحد دارای مجوز را برای واردات از طرف خود استخدام کنند یا کالاها را با دست به ویتنام حمل کنند.

بنابراین، تناقض این است که ارسال کارت بانکی از طریق پست اکسپرس مجاز نیست، اما حمل ده‌ها کارت در چمدان دستی نیازی به اعلام ندارد و هیچ کس آن را بررسی نمی‌کند.

یا در مورد دستگاه‌های تلفن همراه، طبق رویه بین‌المللی، مقامات بررسی می‌کنند که باتری‌های لیتیومی بیش از حد گرم نشوند و باعث آتش‌سوزی یا انفجار نشوند.

با این حال، طبق مقررات جاری در ویتنام، باتری‌های لیتیومی نیز باید از نظر شارژ سریع یا آهسته آزمایش شوند، تلفن‌های همراه باید از نظر دریافت سیگنال خوب یا ضعیف آزمایش شوند...!

در واقع، نه تنها آزمایش در شرایط عادی، بلکه در شرایط شدید مانند سرمای شدید یا گرمای شدید نیز انجام می‌شد. در ابتدا، ویتنام اتاق آزمایش برای انجام این کار نداشت، بنابراین کالاها باید برای آزمایش به خارج از کشور آورده می‌شدند، زمان انتظار طولانی بود و باعث ازدحام می‌شد.

آقای دوک گفت: «اگرچه ویتنام آزمایشگاه آزمایش دارد، اما هزینه آن بسیار بالاست. اما نکته مهم این است که اینها شاخص‌های ایمنی نیستند، بلکه کیفیت محصول هستند، چه گران‌قیمت باشند و چه ارزان‌قیمت. این یک مشکل بازار است، نه یک مشکل ایالتی.»

نگذارید وزارتخانه‌ها «هم فوتبال بازی کنند و هم سوت بزنند»

آقای فان دوک هیو، عضو کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی، به عنوان کسی که سال‌هاست همواره دغدغه اصلاحات نهادی، کاهش رویه‌های اداری و شرایط کسب‌وکار را داشته است، گفت که تلاش‌ها برای اصلاح نهادها و اقتصاد به نتایج بسیار مثبتی رسیده است.

با این حال، هنوز کارهای زیادی باید انجام شود، به خصوص در حفظ شتاب و اثربخشی فرآیند اصلاحات نهادی.

به گفته آقای هیو، بزرگترین چالش این است که تقریباً تمام اصلاحات قبلی از عزم دولت ناشی شده است، در حالی که وزارتخانه‌ها و شعب به ندرت به طور فعال اصلاحات را پیشنهاد می‌دهند یا شرایط کسب‌وکار تحت مدیریت خود را لغو می‌کنند.

تجربه نشان می‌دهد که اگر سیستم حقوقی از کیفیت پایینی برخوردار باشد، تأثیرات نامطلوبی بر تولید و فعالیت‌های تجاری خواهد گذاشت و رقابت‌پذیری و پویایی شرکت‌ها و اقتصاد را کاهش می‌دهد.

اینها هزینه‌های بالای انطباق با قوانین هستند، خطرات اضافی ایجاد می‌کنند، خلاقیت و پویایی را محدود می‌کنند یا رقابت را مختل می‌کنند و برای شرکت‌های کوچک و متوسط ​​معایبی محسوب می‌شوند.

آقای هیو گفت: «بنابراین، اصلاحات باید اساسی، پیشگیرانه و فراتر از انتظارات کسب‌وکارها باشد، مانند داستان اعلام قانون کسب‌وکار در سال ۲۰۰۰ که با کاهش قابل توجه رویه‌های اداری دست و پاگیر و مقررات نامناسب، باعث رونق تأسیس کسب‌وکار در ویتنام و تشویق روحیه کارآفرینی شد.»

به گفته آقای هیو، اصلاحات نهادی باید یک فرآیند منظم و مداوم و بدون نقطه پایانی در نظر گرفته شود. مقرراتی که امروز منطقی هستند اما فردا دیگر مناسب نیستند، باید لغو یا اصلاح شوند.

اما بدون فشار از بالا به پایین، انگیزه اصلاحات منظم و مداوم از کجا می‌آید؟

آقای هیو، به عنوان نماینده‌ای که بارها نظرات خود را در مجلس ملی ابراز کرده است، معتقد است که لازم است به زودی یک گروه کاری حرفه‌ای مستقل از نخست‌وزیر تشکیل شود تا به طور مستقل مقررات متداخل و نامناسب را بررسی کند و به سمت ایجاد کمیته اصلاحات نهادی حرکت کند تا این وظیفه به طور منظم انجام شود.

آقای نگوین مین دوک با توجه به سال‌ها تجربه کاری خود در امور حقوقی در VCCI و USABC، معتقد است که هنوز جای زیادی برای کاهش رویه‌های اداری و بهبود فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار در ویتنام وجود دارد.

با این حال، از تجربه عملی در ساخت و تدوین بسیاری از مفاد نظرات در مورد اصلاح مقررات قانونی، پیش‌نیاز، نوآوری در روش انجام کارها است.

آقای دوک گفت: "به نظر من، وظیفه پیشنهاد کاهش رویه‌های اداری نباید به وزارتخانه‌ها، سازمان‌هایی که رویه‌های اداری را تدوین کرده‌اند یا در حال اجرای آن هستند، واگذار شود. زیرا این سازوکار "هم فوتبال بازی کردن و هم سوت زدن" در چند سال گذشته اجرا شده و مؤثر نبوده است."

نیاز به مشورت با کارشناسان مستقل

آقای نگوین مین دوک گفت برای کاهش رویه‌های اداری و بهبود فضای سرمایه‌گذاری تجاری، به تیمی از متخصصان با استقلال و منابع کافی نیاز است تا کاستی‌های فضای کسب‌وکار ویتنام را مشخص کنند.

بر این اساس، اطلاعات حاصل از شرکت‌ها می‌تواند منبع خوبی برای ورود اطلاعات باشد، اما کافی نیست، زیرا شرکت‌ها اغلب از عادت‌ها پیروی می‌کنند و به ندرت در مورد ضرورت رویه‌ها بحث می‌کنند. برخی از شرکت‌ها حتی از این طریق سود می‌برند، زیرا رویه‌های اداری به حذف رقبا کمک می‌کنند.

آقای دوک پیشنهاد داد: «بهترین روش برای ارزیابی رویه‌های اداری هنوز هم روش هزینه-فایده و مبتنی بر مدیریت ریسک است.»

«پیش‌کنترل» را تشدید کنید اما «پس‌کنترل» را نادیده بگیرید

به گفته آقای نگوین شوان دونگ، اگر میانگین هزینه نمونه‌برداری برای تجزیه و تحلیل و اعلام انطباق حدود ۵ تا ۷ میلیون دونگ باشد، و هر کارخانه ۳۰۰ تا ۵۰۰ محصول تولید کند، شرکت باید حدود ۱.۵ میلیارد دونگ فقط برای انجام مراحل اعلام انطباق هزینه کند.

این همچنین به این معنی است که هزاران میلیارد دونگ از شرکت‌ها برای اجرای این قانون هزینه می‌شوند و نه تنها برای شرکت‌ها، بلکه برای کشاورزان و مصرف‌کنندگان نهایی نیز بار سنگینی ایجاد می‌کنند.

ناگفته نماند، زمان اعلام انطباق محصول به طور متوسط ​​حدود 10 روز طول می‌کشد که باعث اتلاف وقت و فرصت‌های تجاری برای شرکت‌ها می‌شود.

آقای دونگ گفت: «به‌ویژه مقررات مربوط به مدیریت پیش از بازرسی - تشدید نظارت بر ورودی اما نادیده گرفتن نظارت پس از بازرسی، باعث شده بسیاری از محصولات هنگام ورود به بازار هزینه‌های بازرسی و کنترل غیرضروری داشته باشند، هزینه‌ها افزایش یابد، در حالی که محصولات خروجی از کیفیت پایینی برخوردارند و باعث بروز حوادثی مانند شیر تقلبی، داروی تقلبی، غذای تقلبی و... در سال‌های اخیر شده‌اند.»

سازمان مردم نهاد AN

منبع: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm