ماده ۲: «شکاف‌های» عملی: چه زمانی شبکه به هم پیوسته در دلتای مکونگ از «گسیختگی» دست خواهد کشید؟

این مکانیزم جذاب است، اما رویه‌ها پیچیده هستند.

در ۵ ژوئیه ۲۰۱۸، دولت فرمان شماره ۹۸/۲۰۱۸/ND-CP را در مورد سیاست‌های تشویق همکاری و پیوند در تولید و مصرف محصولات کشاورزی (فرمان ۹۸) صادر کرد. انتظار می‌رفت که این فرمان، چارچوب قانونی «ستون فقرات» برای ترویج همکاری تجاری-تعاونی باشد. با این حال، با نگاهی به ارقام واقعی اعلام شده در مجمع اقتصادی تعاونی ۲۰۲۵، پس از ۷ سال اجرای فرمان ۹۸، تنها حدود ۱۳۵۰ پروژه پیوند در سراسر کشور اجرا شده است - عددی بسیار ناچیز در مقایسه با مقیاس بیش از ۳۱۰۰۰ تعاونی در سراسر کشور. حتی در کان تو، داده‌های اتحادیه تعاونی شهر وضعیت مشابهی را نشان می‌دهد. اگرچه این شهر در حال حاضر بیش از ۳۲۰ تعاونی فعال دارد، اما تنها ۱۱ پروژه/طرح پیوند برای بهره‌مندی از این سیاست در دوره ۲۰۲۰-۲۰۲۵ تأیید شده است. «بی‌میلی» ذینفعان احساسی نیست، بلکه ناشی از «شکاف» در فرآیند اجرا است.

بر این اساس، بزرگترین مانع در رویه‌های ثبت و اسناد بیش از حد پیچیده نهفته است. فرمان ۹۸ پروژه‌ها را ملزم به داشتن یک دوره پیوند پایدار ۳ تا ۵ ساله می‌کند، در حالی که تولید کشاورزی در دلتای مکونگ با نوسانات فصلی مشخص می‌شود. الزام به اسناد و فاکتورهای شفاف برای پرداخت‌های پشتیبانی زیرساختی، یک "چالش" برای مهارت‌های مدیریتی کمتر از استاندارد اکثر تعاونی‌ها است. به گفته اتحادیه تعاونی شهر کان تو، ظرفیت تعاونی‌ها برای دسترسی به سرمایه و سیاست‌های حمایتی همچنان بسیار ضعیف است. درصد تعاونی‌هایی که به سرمایه ترجیحی از صندوق حمایت از توسعه تعاونی یا بانک‌ها دسترسی دارند، هنوز هم کم است. این شکاف در اعمال مکانیسم‌ها برای عمل، تبدیل شدن حتی انسانی‌ترین سیاست‌ها به یک کاتالیزور واقعاً مؤثر را دشوار می‌کند. بنابراین، قراردادهای خرید محصولات کشاورزی اغلب به عنوان معاملات اقتصادی تحت حمایت قانونی به طور کامل اجرا نمی‌شوند، بلکه فقط به عنوان توافق‌نامه‌های همکاری عمل می‌کنند و به راحتی تحت فشار بازرگانان یا نوسانات بازار جهانی که بر قیمت‌های کشاورزی تأثیر می‌گذارد، شکسته می‌شوند.

تعاونی خدمات کشاورزی بن با چی (استان آن گیانگ) نمونه بارزی از مدلی برای پیوند تولید انبه طبق استانداردهای VietGAP است که به افزایش ارزش انبه و درآمد کشاورزان کمک می‌کند. عکس: تان لانگ

نکته قابل توجه این است که یکی از تنگناهای اساسی در پیوندهای کشاورزی، فقدان منابع مالی مستقل و به اندازه کافی قوی است. طبق اعلام وزارت صنایع خصوصی و توسعه اقتصادی جمعی (DEMO)، وزارت دارایی، توسعه پیوندها به عنوان یک سیاست خاص و استراتژیک در کشاورزی شناخته می‌شود، اما در واقعیت، بودجه جداگانه برای اجرا بسیار محدود است. اکثر صندوق‌های حمایتی فعلی در درجه اول ادغام شده یا از سایر برنامه‌ها یا سیاست‌های موجود "قرض گرفته شده‌اند". این وابستگی موانع قابل توجهی را در اجرا ایجاد می‌کند، زیرا مقررات مربوط به پرداخت و معیارهای دریافت وجوه ادغام شده اغلب با هم همپوشانی دارند و متناقض هستند و دسترسی به وجوه حمایتی کمیاب برای پیوندها را برای تعاونی‌ها دشوارتر می‌کند.

داده‌های منتشر شده توسط وزارت دارایی تا حدودی این واقعیت را آشکار می‌کند: در طول دوره ۲۰۱۸-۲۰۲۵، از مجموع بیش از ۱۵۲۴۳ میلیارد دونگ ویتنامی که برای پروژه‌های پیوند سراسری بسیج شده بود، بودجه دولت تنها از تقریباً ۲۰.۹٪ حمایت کرد و ۷۹.۱٪ باقی مانده به بودجه طرف مقابل متکی بود. سیاست حمایت از ۳۰٪ تجهیزات و زیرساخت‌ها (حداکثر ۱۰ میلیارد دونگ ویتنامی/پروژه)، اگرچه ظاهراً تشویق‌کننده است، اما در واقع بار سنگینی برای تعاونی‌ها در دلتای مکونگ است. با توجه به مقیاس کوچک و منابع مالی ضعیف آنها، نیاز به تأمین مالی طرف مقابل ۷۰ تا ۸۰٪ فراتر از توانایی مدیریت تعاونی‌ها است. این توضیح می‌دهد که چرا تعداد زنجیره‌های پیوند پایدار در دلتای مکونگ - منطقه‌ای کلیدی برای تضمین امنیت غذایی ملی - بسیار محدود است.

به چالش کشیدن قابلیت‌های داخلی و «حلقه بی‌اعتمادی»

اگر سازوکارها و سرمایه «سخت‌افزار» باشند، آنگاه ظرفیت داخلی تعاونی‌ها «سیستم عامل» برای اداره زنجیره تأمین است. با این حال، در دلتای مکونگ، تعاونی‌ها شکاف‌های جدی در حاکمیت شرکتی نشان می‌دهند که منجر به یک پیامد می‌شود: از بین رفتن اعتماد بین ذینفعان.

یک پارادوکس وجود دارد: در حالی که کادر مدیریتی تعاونی‌ها در حال جوان‌سازی و بهبود صلاحیت‌هایشان است، ظرفیت مدیریتی آنها با واقعیت همگام نبوده است. طبق گزارش کمیته راهبری اقتصاد تعاونی شهر کان تو، درصد کارکنان تعاونی با مدرک دانشگاهی یا بالاتر به بیش از 25.5 درصد رسیده است. این رقم دلگرم‌کننده‌ای است، اما واقعیت کلی در دلتای مکونگ و کل کشور نشان می‌دهد که این نیروی کار صلاحیت دارد اما فاقد تجربه و مهارت‌های عملی است. اکثر تعاونی‌ها در حال حاضر از کمبود شدید پرسنل با مهارت‌های عمیق در مدیریت زنجیره تأمین، مذاکره قرارداد، به ویژه قراردادهای بین‌المللی و توانایی‌های پیش‌بینی بازار رنج می‌برند. علاوه بر این، بسیاری از مناطق از کمبود منابع پشتیبانی خارجی، به ویژه مشاوران مستقل برای کمک به استانداردسازی حوزه‌های مواد اولیه، خبر می‌دهند و تعاونی‌ها را در هنگام مذاکره برای همکاری با مشاغل در موقعیت نامساعدی قرار می‌دهند.

در مورد این موضوع، خانم نگوین کیم توی، مدیر شرکت تعاونی کی نهو، شهر کان تو، اظهار داشت: پس از بیش از 6 سال فعالیت، با وجود افزایش تعداد اعضا به 52 نفر با مساحت کشاورزی 16 هکتار و وارد کردن محصولات ماهی سرماری به سیستم‌های توزیع بزرگی مانند MM Mega Market، Co.opmart و صادرات به ایالات متحده و کره جنوبی، او هنوز نگران "آستانه" تفکر مدیریتی و فناوری است. خانم نگوین کیم توی با صراحت گفت: "هنگام شرکت در این ارتباط، درآمد اعضای تعاونی حدود 2-3 میلیون دانگ ویتنام در ماه افزایش می‌یابد. با این حال، اگر رئیس تعاونی دانش خود را در مورد بازار، مدیریت و استانداردهای بین‌المللی به‌روز نکند، هنگام شرکت در زنجیره تأمین جهانی، به راحتی دچار سردرگمی خواهد شد. مدیران تعاونی امروزی نه تنها در تولید خوب هستند، بلکه باید بازار را درک کنند و بدانند چگونه به صورت استراتژیک ارتباط برقرار کنند." به طور خاص، موضوع تحول دیجیتال مانع بزرگی برای شرکت تعاونی کی نهو است. خانم توی تمایل خود را برای حمایت مالی جهت سرمایه‌گذاری در ماشین‌آلات، نرم‌افزارهای مدیریتی و آموزش پرسنل ابراز کرد، زیرا «دیجیتالی شدن نه تنها به تعاونی‌ها کمک می‌کند تا در نظر کسب‌وکارهای شریک شفاف‌تر شوند، بلکه ظرفیت مدیریتی را نیز افزایش داده و الزامات واردکنندگان را برآورده می‌کند.»

فعالیت‌های تولیدی در شرکت تعاونی کی نهو، شهر کان تو. عکس: MY HOA

اتحادیه تعاونی ویتنام همچنین اذعان می‌کند که تحول دیجیتال در این بخش کند است و سطوح فناوری آن همچنان قدیمی است. سطح مکانیزاسیون و نوسازی پایین است و تنها حدود 10 درصد از تعاونی‌های کشاورزی از فناوری پیشرفته در سطح پایه استفاده می‌کنند. فرآیند تحول دیجیتال هنوز به دلیل کمبود پرسنل ماهر، سرمایه اولیه ناکافی و به ویژه توسط هیئت مدیره‌ای که همچنان در مورد تغییر مردد است، با مشکل مواجه است. وقتی مسئولان هنوز با ذهنیت صرفاً تولیدمحور و بدون حساسیت به استانداردهای سبز و فناوری دیجیتال فعالیت می‌کنند، ناگزیر موقعیت مذاکره خود را از دست می‌دهند. دلیل این امر آن است که مشاغل، به ویژه مشاغل بزرگ، نگران این هستند که تعاونی‌ها نتوانند ثبات در تعداد، یکنواختی در کیفیت و اعتبار در انجام قراردادهای امضا شده را تضمین کنند.

مسئله ظرفیت مدیریت تعاونی همچنین همه طرفین را به چرخه‌ای از بحران اعتماد سوق می‌دهد. به گفته یکی از نمایندگان VCCI، این یک «منطق بن‌بست» است: کسب‌وکارها بدون مشاهده ظرفیت تضمین‌شده از سوی تعاونی‌ها، در انعقاد قراردادهای بلندمدت مردد هستند. برعکس، تعاونی‌ها نمی‌توانند مدیریت خود را حرفه‌ای کنند یا بدون تعهدات بازار در فناوری سرمایه‌گذاری کنند. این فقدان اعتماد، هر دو طرف را در مرحله «اکتشافی» نگه می‌دارد. در نتیجه، وقتی قیمت‌ها افزایش می‌یابد، اعضا به راحتی توافق را زیر پا می‌گذارند و در خارج می‌فروشند؛ و وقتی قیمت‌ها کاهش می‌یابد، کسب‌وکارها از موانع فنی برای پایین آوردن قیمت‌ها استفاده می‌کنند تا خود را از خطر محافظت کنند. تا زمانی که تعاونی‌ها ظرفیت خود را از طریق مدیریت شفاف و اجرای عملی نشان نداده باشند و کسب‌وکارها حالت تدافعی خود را حفظ کنند، شبکه ارتباطی در دلتای مکونگ همچنان در پیوند انسانی «شکسته» خواهد بود.

***

از تلاش‌ها برای یافتن راه‌حل‌هایی برای «شکاف‌ها» در شیوه‌های پیوند کشاورزی در دلتای مکونگ، این سؤال مطرح می‌شود: چگونه کشورهای پیشرو در کشاورزی مانند هلند یا آلمان این «حلقه بی‌اعتمادی» را شکستند تا تعاونی‌های کشاورزی کوچک را به نهادهای اقتصادی به اندازه کافی قوی تبدیل کنند تا بتوانند به طور منصفانه در میز مذاکره با شرکای تجاری جهانی مذاکره کنند؟

(ادامه دارد)

تان من

درس ۳: استراتژی‌های «غول‌ها» و راه‌حل‌ها برای منطقه دلتای مکونگ

منبع: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html