جدیدترین بررسی جامع بر روی ۵۲۳ سند، شامل ۷۶ قانون، مصوبه و آییننامه مجلس ملی و کمیته دائمی آن؛ ۲۳۰ فرمان دولت و تصمیمات نخست وزیر ؛ و ۲۱۷ سند قانونی دیگر صادر شده توسط سازمانهای مرکزی انجام شد. نتایج، صدها آییننامه در این اسناد قانونی را آشکار کرد که متناقض، دارای همپوشانی، مشکلساز یا ناکافی بودند.
در ۲۲ حوزه کلیدی (به جدول مراجعه کنید)، ۱۶ سند (شامل ۸ قانون، ۶ فرمان و ۲ بخشنامه) حاوی ۱۸ آییننامه متناقض یا همپوشانی بودند. ۱۰۴ سند حاوی ۱۶۷ آییننامه ناکافی یا مشکلساز بودند. برای اسنادی که به ۲۲ حوزه کلیدی فوقالذکر تعلق نداشتند، ۹۹ ماده مشکلساز یا مشکلساز نیز شناسایی شد.
علاوه بر این، گزارش دولت به مجلس ملی به وضوح بیان میکند که تناقضات و کاستیهای مذکور تنها مسائلی را نشان میدهند که بین سازمان بررسیکننده و سازمانهای مدیریت دولتی در بخشها و زمینههای مربوطه مورد توافق قرار گرفته و سند مربوطه بر آنها حاکم است. مسائلی که نظرات متفاوتی دارند یا نیاز به زمان برای طبقهبندی و بررسی دارند، «موقتاً» از مجموعه حذف شدهاند. در همین حال، نه تنها قوانین، بلکه اسناد راهنما، احکام و بخشنامهها نیز دائماً در حال افزایش هستند و تناقضات و کاستیها همچنان بروز میکنند.
در هفتمین جلسه جاری پانزدهمین دوره مجلس ملی، نماینده مجلس ملی، لو تی لوین (از استان دین بین )، به دلیل وجود مقررات متناقض و ناهماهنگ، به «مشکلی که قابل حل نیست» در محل خود اشاره کرد. به طور خاص، فرمان راهنمای قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۲۰ تصریح میکند که وزارت منابع طبیعی و محیط زیست مسئول ارزیابی گزارشهای ارزیابی اثرات زیستمحیطی برای پروژههای برق آبی با ظرفیت ۲۰ مگاوات یا بیشتر است. در همین حال، فرمان راهنمای قانون منابع آب ۲۰۱۲ که در حال حاضر در حال اجرا است، تصریح میکند که کمیتههای مردمی استانی فقط مجاز به ارزیابی گزارشهای ارزیابی اثرات زیستمحیطی برای پروژههای برق آبی با ظرفیت کمتر از ۲ مگاوات هستند.
این امر یک «خلأ قانونی» ایجاد میکند، زیرا هیچ آژانسی مجاز به ارزیابی گزارشهای ارزیابی اثرات زیستمحیطی برای پروژههای برق آبی از ۲ تا ۲۰ مگاوات نیست. استان دین بین اسناد متعددی را برای درخواست راهنمایی از وزارت منابع طبیعی و محیط زیست ارسال کرده است، اما بدون موفقیت. این وزارتخانه پاسخ داد که پروژههای زیر ۲۰ مگاوات به سطح محلی غیرمتمرکز شدهاند، اما مقررات فعلی فقط به مقامات محلی اجازه میدهد پروژههای زیر ۲ مگاوات را ارزیابی کنند.
خانم لوین گفت: «وقتی سیستم حقوقی متناقض، همپوشانی و به طور نامنسجم اعمال میشود، کارمندان دولت در درجه اول ایمنی خود را در اولویت قرار میدهند. هیچ کس جرات نمیکند کاری را انجام دهد که قانون در آن مبهم است، زیرا انجام این کار منجر به عواقب قانونی و خطرات شخصی میشود. در حال حاضر، برخی از مقامات به دلیل مقررات مبهم، از قبل عواقب قانونی را متحمل شدهاند. اگر کسی بیپروا باشد و بدون فکر کردن تصمیم به انجام کاری بگیرد، ممکن است کورکورانه آن را انجام دهد، اما وقتی رویدادی رخ میدهد و سازمانهای بازرسی مداخله میکنند، فقط مقررات قانونی برای برخورد با آن مقام اعمال میشود.» او افزود که ارزیابی روحیه، نگرش و مسئولیت کارمندان دولت باید بیشتر بر «جوهر اصلی» متمرکز شود زیرا ارتباط نزدیکی با سیستم حقوقی دارد.
اجتناب و ترس از مسئولیت توسط مقامات به دلیل همپوشانی، تناقض و ناهماهنگی در اجرای نظام حقوقی، یکی از دلایلی است که مجلس ملی از دولت درخواست کرده است تا بررسی جامعی از نظام اسناد حقوقی انجام دهد. نخست وزیر فام مین چین، در بحث اخیر در کمیتهای از مجلس ملی، همچنین اذعان کرد که این ترس از مسئولیت ناشی از موانع نهادی است. بسته بهبود اقتصادی نزدیک به ۴۰۰۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنام که طی دو سال (۲۰۲۲-۲۰۲۳) اجرا شد، در دستیابی به اهداف مورد انتظار خود شکست خورد، عمدتاً به این دلیل که با "جنگلی از موانع" در سازوکارها و رویهها مواجه شد.
در واقع، ترس مقامات از اشتباه کردن و پذیرفتن مسئولیت، علاوه بر تناقضات و همپوشانیهای موجود در نظام حقوقی، میتواند از دلایل زیادی ناشی شود. با این حال، برای غلبه بر این ذهنیت، صرفاً تشویق مقامات به تفکر و عمل جسورانه کافی نیست؛ کاستیها و همپوشانیهای موجود در نظام حقوقی که شناسایی شدهاند نیز باید مورد توجه قرار گیرند. همانطور که نماینده تران هو هائو (هیئت تای نین) اظهار داشت، قانون باید به گونهای تدوین شود که مقامات مجبور نباشند برای غلبه بر کاستیهای عملی قانون، «جسارتاً فکر و عمل کنند» به معنای «نقض قوانین» یا نقض قانون. در غیر این صورت، «جنگل موانع»، تنگناها و موانع موجود در چارچوب نهادی و قانونی، همچنان باعث رکود، انسداد و حتی مانع توسعه کشور خواهند شد...
منبع: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
نظر (0)