جلسه دهم: تشویق سرمایه‌گذاری و اجتماعی‌سازی زیرساخت‌های هوانوردی

دهمین دوره مجلس ملی اصلاح قانون هوانوردی، تشویق به اجتماعی شدن، سرمایه‌گذاری خصوصی و بهبود ایمنی و کیفیت خدمات هوانوردی را مورد بحث قرار داد.

صبح روز ۲۲ اکتبر، در ادامه دهمین اجلاسیه، مجلس ملی به صورت گروهی پیش‌نویس قانون هواپیمایی کشوری ویتنام (اصلاح‌شده) و پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده) را مورد بحث و بررسی قرار داد.

تشویق سرمایه‌گذاری خصوصی در زیرساخت‌های هوانوردی

رئیس جمهور لونگ کونگ در اظهار نظر در مورد پیش نویس قانون هواپیمایی کشوری (اصلاح شده) اظهار داشت که اصلاح این قانون نه تنها به تکمیل نظام حقوقی کمک می‌کند، بلکه در راستای اهداف کلی توسعه اجتماعی -اقتصادی کشور نیز می‌باشد.

در مورد برنامه‌ریزی فرودگاه، رئیس جمهور لونگ کونگ بر لزوم تحقیقات کامل تأکید کرد، نه تنها در ساخت فرودگاه متوقف شود، بلکه بهره‌برداری و بهره‌برداری را نیز برای اطمینان از بیشترین کارایی در نظر بگیرد.

برنامه‌ریزی فرودگاه باید به یک سیستم حمل و نقل همزمان، شامل راه‌آهن، جاده‌ها و مسیرهای دریایی، متصل باشد و اتصال و راحتی را برای مسافران و فعالیت‌های حمل و نقل تضمین کند.

سیاست‌گذاری باید واقعاً استوار و مبتنی بر علم و نیازهای عملی باشد تا مؤثرترین برنامه‌ریزی را تضمین کند و در خدمت منافع مشترک ملت باشد.

رئیس جمهور در مورد رابطه بین فرودگاه‌ها، خطوط هوایی و مسافران گفت که لازم است مسئولیت‌ها و حقوق هر یک از طرفین در صورت تأخیر در پرواز، قانونی و به وضوح تعریف شود و هماهنگی منافع بین مشاغل و مردم تضمین شود.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در جلسه گروه بررسی این پروژه قانونی اظهار داشت که پیش‌نویس قانون شامل ۱۱ فصل با ۱۰۹ ماده است که در مقایسه با قانون فعلی به طور قابل توجهی (۳۳٪ از محتوا) کاهش یافته و ۹/۲۴ گروه از رویه‌ها را حذف کرده است، اما «هنوز طولانی است، ما باید به بررسی آن ادامه دهیم تا آن را در جهت نوسازی تفکر در قانونگذاری کاهش دهیم.»

به گفته رئیس مجلس ملی، هوانوردی ملکی یک حوزه پیچیده و دشوار است، بنابراین نمی‌توان آن را به طور کامل در قانون تنظیم کرد، اما مطالبی وجود دارد که باید در اسناد راهنما تنظیم شود.

بنابراین، مسائلی که در چارچوب مقررات مجلس ملی قرار دارند در قانون گنجانده شده‌اند؛ بقیه موارد به دولت واگذار شده است تا احکام ارشادی خاصی صادر کند. وزارت سازندگی بخشنامه‌های مدیریتی صادر می‌کند.

رئیس مجلس ملی پیشنهاد داد: «به طور خاص، پیش‌نویس قانون باید مقررات پیشرفته‌ای را اضافه کند، سرمایه‌گذاری خصوصی و مشارکت دولتی-خصوصی را به ویژه برای فرودگاه‌های محلی و فرودگاه‌های تخصصی تشویق کند. در حال حاضر، دولت هنوز عمدتاً در زیرساخت‌های ضروری سرمایه‌گذاری می‌کند که منجر به بار بودجه می‌شود، بنابراین باید مقررات و سازوکارهای ترجیحی در مورد مالیات، زمین و رویه‌های تأیید سریع برای سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی وجود داشته باشد؛ در عین حال، برابری بین خطوط هوایی در دسترسی به پروازها و خدمات پروازی تضمین شود. دولت باید مقرراتی را در مورد معیارهای انتخاب سرمایه‌گذاران تعیین کند، اما برای جلوگیری از انحصار، باید مقررات نظارتی وجود داشته باشد.»

طبق داده‌های فعلی، این کشور در حال حاضر ۲۲ فرودگاه (۱۰ فرودگاه بین‌المللی، ۱۲ فرودگاه داخلی) دارد، اما پیشرفت سرمایه‌گذاری هنوز کند است و در دوره ۲۰۱۰-۲۰۲۰ تنها به حدود ۱۱۳،۵۵۸ میلیارد دانگ ویتنام رسیده است.

رئیس مجلس ملی گفت، پیش‌نویس قانون، مقرراتی را که اپراتورهای فرودگاهی حق سرمایه‌گذاری دارند، به ارث برده است، اما باید برای بسیج منابع اجتماعی، مطابق با قطعنامه شماره 29-NQ/TW مبنی بر ادامه ترویج صنعتی‌سازی و نوسازی کشور تا سال 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045، گسترش یابد. در غیر این صورت، صنعت هوانوردی برای دستیابی به هدف داشتن 33 فرودگاه تا سال 2050 با مشکل مواجه خواهد شد.

رئیس مجلس ملی با تأکید بر لزوم تمرکززدایی، تفویض اختیار و ساده‌سازی رویه‌های اداری، اظهار داشت که سرمایه‌گذاران علاقه زیادی به کوتاه شدن رویه‌ها دارند.

پیش‌نویس قانون، مقرراتی در مورد تمرکززدایی دارد، اما باید کامل‌تر باشد، به طوری که اختیار تصویب برنامه‌ریزی دقیق فرودگاه را به کمیته‌های مردمی در سطح استان بدهد، زمان اعطای مجوزهای پرواز را از ۱۰ روز به ۵ روز یا کمتر کاهش دهد؛ ثبت اجباری مالکیت هواپیما را برای سازمان‌های ویتنامی به طور کامل لغو کند و برای کاهش بار اداری به یک مکانیسم داوطلبانه روی آورد.

رئیس مجلس ملی در خصوص ایمنی، امنیت و مدیریت حریم هوایی گفت که لازم است مقرراتی که مستلزم وجود یک سیستم مدیریت ایمنی برای همه شرکت‌های طراحی و تولید هواپیما و ادغام هوش مصنوعی (AI) در نظارت بر پرواز است، تکمیل شود؛ در عین حال، لازم است مکانیسم اشتراک‌گذاری داده‌ها برای خدمت به مدیریت حریم هوایی، به ویژه در زمینه توسعه قوی وسایل نقلیه هوایی بدون سرنشین (UAVs)، شفاف‌سازی شود. دولت باید یک چارچوب آزمایشی برای مدیریت دقیق داشته باشد و از تأثیرگذاری بر ایمنی هوانوردی غیرنظامی جلوگیری کند، زیرا حتی یک برخورد کوچک می‌تواند باعث تصادف شود...

در خصوص موضوع بسیج سرمایه‌گذاری خصوصی، نماینده لو کوانگ تونگ (کان تو) گفت که برای اینکه بتوانیم سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های هوانوردی را اجتماعی‌تر کنیم، به‌ویژه برای فرودگاه‌هایی که قبلاً سرمایه‌گذاری دولتی دریافت کرده‌اند.

قانون هوانوردی ملکی (اصلاح‌شده) می‌تواند رابطه با قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، به‌ویژه برای زیرساخت‌های فرودگاهی، را پیشنهاد و روشن کند تا راحتی بیشتری ایجاد شود.

در همین حال، نماینده لو کوانگ تونگ پیشنهاد داد که برای تسهیل فرآیند اجتماعی‌سازی، سازوکار انعطاف‌پذیرتری برای بسیج سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های فرودگاهی، به‌ویژه برای فرودگاه‌های موجود، در نظر گرفته شود. نماینده لو کوانگ تونگ گفت: «در غیر این صورت، در نهایت، سرمایه‌گذاری برای سرمایه‌گذاری به دولت باز خواهد گشت و مشارکت برای بخش خصوصی بسیار دشوار خواهد بود.»

نماینده لو هو تری (خان هوا) با اشاره به تعدادی از مسائل جاری در صنعت هوانوردی، پیشنهاد داد که قانون اصلاح‌شده باید مقررات خاصی برای غلبه بر کاستی‌های «تعداد زیاد فرودگاه‌ها» و برنامه‌ریزی غیرمنطقی داشته باشد؛ باید استانداردهای بین‌المللی فرودگاهی مشخص‌تری وجود داشته باشد و انضباط هوانوردی تشدید شود.

این نماینده گفت: «این امر یک محیط رقابتی سالم از نظر قیمت و کیفیت خدمات ایجاد می‌کند و در نتیجه توسعه کلی صنعت را ارتقا می‌دهد.»

نماینده دانگ تی می هونگ (خان هوا) با همین دیدگاه، پیشنهاد کرد که به قانونی کردن مقررات مربوط به حقوق مسافر و بهبود کیفیت خدمات هوانوردی توجه بیشتری شود، زیرا «حفاظت از مسافران، حفاظت از اعتبار ملی و ارتقای تصویر ویتنام است»؛ ضمن اینکه حق دسترسی به اطلاعات، پشتیبانی و جبران خسارت در موارد تأخیر در پرواز، لغو پرواز، گم شدن چمدان و غیره به وضوح تنظیم شود؛ مسئولیت افشای عمومی قیمت بلیط، هزینه‌های اضافی و شرایط بازپرداخت و جلوگیری از هزینه‌های پنهان قانونی شود.

«تسریع در جذب استعدادها»

نماینده لی تی تان لام (کان تو) با ارائه نظرات خود در گروه در مورد پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده)، با تغییر روش مدیریت کارمندان دولت بر اساس موقعیت‌های شغلی مندرج در پیش‌نویس قانون موافقت کرد. این امر با روند فعلی اصلاحات بخش دولتی سازگار است و الزامات نوآوری قوی در روش‌های استخدام، ارزیابی، برنامه‌ریزی، آموزش، پرورش، سازماندهی و استفاده از کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولت در نظام سیاسی را برآورده می‌کند.

از آنجا، این امر به ایجاد مبنای قانونی برای اجرای پرداخت حقوق بر اساس موقعیت شغلی در راستای مصوبه شماره 27-NQ/TW در مورد اصلاح سیاست حقوق و دستمزد برای کادرها، کارمندان دولت، کارمندان دولت، نیروهای مسلح و کارمندان در شرکت‌ها کمک می‌کند؛ و هماهنگی و یکنواختی با روش مدیریت کادرها و کارمندان دولت که در قانون کادرها و کارمندان دولت مقرر شده است را تضمین می‌کند.

در خصوص روش استخدام کارمندان دولت، نماینده لی تی تان لام گفت که هموار کردن راه برای استخدام مستقیم متخصصان با استعداد و کارمندان دولت بدون گذراندن آزمون‌های سنتی، گامی ضروری برای کمک به تسریع جذب استعدادها است.

با این حال، به گفته نمایندگان، اگر مقررات روشنی در مورد معیارهای انتخاب، شفافیت سوابق و بازرسی مستقل وجود نداشته باشد، می‌تواند به راحتی منجر به خطرات، «سفارشی‌سازی» موقعیت‌ها، تعصب و احساسات در استخدام‌های عمومی شود - که اعتماد عمومی و کیفیت منابع انسانی دولتی را کاهش می‌دهد.

بنابراین، نمایندگان پیشنهاد کردند که استخدام انعطاف‌پذیر باید با اصول شفافیت، تبلیغات، مقررات روشن پس از بازرسی مرتبط باشد و مسئولیت‌های روسای واحدها باید به روشنی تعریف شود.

نماینده نگوین تی ویت نگا (های فونگ) به خبرنگاران از VNA پاسخ می دهد. (عکس: Hai Ngoc/VNA)

نماینده نگوین تی ویت نگا (های فونگ) گفت که لازم است دامنه مجاز و غیرمجاز مشارکت کارمندان دولت در فعالیت‌های تجاری به وضوح تعریف شود.

این نماینده گفت: «برای مثال، مسئولان حوزه‌های آموزش، بهداشت و علم و فناوری می‌توانند در شرکت‌های علمی و انتقال فناوری مشارکت کنند، اما نباید خودسرانه فعالیت خود را به حوزه‌های نامرتبط با تخصص خود گسترش دهند.»

علاوه بر این، باید سازوکار روشنی برای کنترل تضاد منافع ایجاد شود تا از مواردی که مقامات در حین مشارکت در کسب‌وکارها از موقعیت، اطلاعات داخلی یا منابع دولتی خود برای منافع شخصی سوءاستفاده می‌کنند، جلوگیری شود.

نماینده ویت نگا تأکید کرد: «همراه با آن، باید در مورد مسئولیت‌ها، تعهدات و رژیم‌های درآمدی، هنگامی که کارمندان دولت به مشاغل می‌پیوندند یا قراردادهایی را خارج از واحد امضا می‌کنند، راهنمایی وجود داشته باشد. باید اطمینان حاصل شود که کارمندان دولت همچنان وظایف خود را در آژانس به طور کامل انجام می‌دهند، بدون اینکه بر کیفیت خدمات عمومی تأثیر بگذارند.»

به گفته نماینده ویت نگا، پیش‌نویس قانون باید برای دانشگاه‌ها و واحدهای علمی دولتی، سازوکارهای تشویقی خاصی وضع کند، مانند اجازه تأسیس شرکت‌های زایشی (شرکت‌های علمی و فناوری در دانشگاه‌ها، مؤسسات تحقیقاتی و غیره)، شرکت‌های علمی و فناوری داخلی با سازوکارهای مالی و اداری شفاف.

(TTXVN/ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp