پر کردن شکاف در نرخ پوشش بیمه اجتماعی

طبق گزارش بانک جهانی ، اگرچه ویتنام در سال‌های اخیر رشد چشمگیری داشته است، اما سیستم تأمین اجتماعی در ویتنام نیز با مشکلاتی روبرو است، زیرا نرخ مشارکت کارگران بخش غیررسمی در بیمه اجتماعی داوطلبانه بالا نیست. نرخ سالمندان در ویتنام تا سال ۲۰۳۵ به ۱۵ درصد از جمعیت افزایش خواهد یافت و اگر اکثریت آنها تحت پوشش سیستم بیمه اجتماعی نباشند، چالش‌های بزرگی برای تأمین اجتماعی ایجاد خواهد شد.

کارشناسان بانک جهانی (WB) چالش‌های پیری جمعیت برای سیستم تأمین اجتماعی را به اشتراک می‌گذارند.

در کارگاه «اجرای سیاست‌های بیمه اجتماعی: تجربیات و پیامدهای بین‌المللی برای ویتنام» که توسط تأمین اجتماعی ویتنام با همکاری بانک جهانی برگزار شد، نمایندگان سازمان‌های بین‌المللی تجربیات خود را در اجرای مؤثر سیاست‌های اجتماعی، نقش نظام تأمین اجتماعی در حل مشکلات پیری جمعیت، کار در بخش غیررسمی، راه‌حل‌هایی برای گسترش پوشش بیمه اجتماعی به اشتراک گذاشتند و توصیه‌هایی را برای ویتنام جهت اجرای مؤثر قانون بیمه اجتماعی (اصلاح‌شده) ارائه دادند.

قانون بیمه اجتماعی (اصلاح‌شده) رویه‌های بین‌المللی را هدف قرار می‌دهد

در این کارگاه، آقای یاسر الجمال، مدیر تأمین اجتماعی و اشتغال منطقه آسیا و اقیانوسیه (بانک جهانی)، تصویب قانون بیمه اجتماعی (اصلاح‌شده) را به مجلس ملی ویتنام تبریک گفت و گفت که این واقعاً یک دستاورد است، زیرا تعهد قوی ویتنام را برای ادامه تقویت و گسترش سیستم بیمه اجتماعی، مطابق با چشم‌انداز مندرج در قطعنامه شماره 28-NQ/TW هفتمین کنفرانس کمیته مرکزی حزب کمونیست ویتنام، دوازدهمین دوره، مورخ 28 مه 2018 (قطعنامه شماره 28) در مورد اصلاح سیاست‌های بیمه اجتماعی نشان می‌دهد. بر این اساس، قانون بیمه اجتماعی (اصلاح‌شده) پیشرفت قابل توجهی در زمینه‌های کلیدی مانند: رژیم بازنشستگی، پوشش بیمه اجتماعی، مزایای بیمه اجتماعی یک‌باره، افزایش پوشش و مزایای تأمین اجتماعی به همراه داشته است. تصویب قانون بیمه اجتماعی به تطبیق اجرای سیاست‌های بیمه اجتماعی و همچنین مسائل مربوط به تأمین اجتماعی با استانداردها و رویه‌های بین‌المللی کمک کرده است.

به گفته آقای یاسر، اگرچه ویتنام در سال‌های اخیر رشد چشمگیری داشته است، اما نرخ کار در بخش غیررسمی همچنان بالاست. حدود ۷۶ درصد از کل نیروی کار هنوز در بخش غیررسمی کار می‌کنند و از این ۱.۹ میلیون کارگر غیررسمی، تنها ۵ درصد تا سال ۲۰۲۳ در بیمه اجتماعی داوطلبانه شرکت خواهند کرد.

ویتنام در نقطه عطف جمعیتی قرار دارد و سریع‌ترین نرخ پیر شدن جمعیت در جهان را تجربه می‌کند. نسبت افراد مسن در جمعیت (۶۵ سال و بالاتر) تا سال ۲۰۳۵ از ۷٪ به ۱۵٪ افزایش خواهد یافت. اگر بخش بزرگی از آنها تحت پوشش شبکه ایمنی نباشند، این امر چالش‌های بزرگی را برای سیستم بیمه اجتماعی ایجاد می‌کند. « دولت ویتنام با درک چالش‌های فوق، اخیراً ابتکارات سیاسی مثبتی را اتخاذ کرده است. اخیراً، سن بازنشستگی به تدریج شروع به افزایش کرده است. اصلاحات در سیستم بیمه اجتماعی برای پایدارتر کردن آن از نظر مالی و افزایش پوشش، به وضوح در قطعنامه شماره ۲۸ منعکس شده است.»

به گفته آقای یاسر الجمال، اصلاحات قوی اعمال شده در قانون اخیر بیمه اجتماعی (اصلاح شده) می‌تواند به رفع شکاف در پوشش حق بیمه و مستمری کمک کند. با این حال، دستیابی به هدف ۶۰٪ حق بیمه تا سال ۲۰۳۰، همانطور که در قطعنامه شماره ۲۸-NQ/TW آمده است، هنوز دشوار است و مستلزم اصلاحات و بهبود در اجرای سیاست‌های بیمه اجتماعی در ویتنام است.

پر کردن شکاف تأمین اجتماعی در بخش غیررسمی کار

دین دوی هونگ، معاون رئیس اداره جمع‌آوری مالیات و مدیریت کارت (تأمین اجتماعی ویتنام)، گفت که پس از بیش از ۱۵ سال اجرا، بیمه اجتماعی داوطلبانه در ویتنام اجرایی شده است. بر این اساس، تا سال ۲۰۲۰، تعداد افراد شرکت‌کننده در بیمه اجتماعی داوطلبانه به ۱,۱۲۴,۵۴۸ نفر رسید که تقریباً دو برابر سال ۲۰۱۹ است. با این حال، به دلیل تأثیر بیماری همه‌گیر کووید-۱۹، از سال ۲۰۲۱، نرخ رشد بیمه اجتماعی داوطلبانه رو به کاهش است، به طوری که کل کشور ۱,۴۴۹,۸۲۰ شرکت‌کننده دارد که در مقایسه با سال ۲۰۲۰ تنها ۲۹ درصد افزایش داشته است.

به گفته آقای هونگ، قانون بیمه اجتماعی (اصلاح‌شده) که اخیراً توسط مجلس ملی تصویب شده است، بر کاستی‌های سیاست‌های قبلی غلبه کرده است. در عین حال، صنعت بیمه نیز راه‌حل‌های زیادی برای گسترش پوشش بیمه اجتماعی در بخش غیررسمی داشته است، از جمله: تقویت هماهنگی با وزارتخانه‌ها و شعب برای ابلاغ سیاست‌ها به اکثر مردم؛ تکمیل اعضای کمیته راهبری برای اجرای سیاست‌های بیمه اجتماعی و بیمه سلامت در تمام سطوح؛ تعیین وظایف و تکالیف خاص و در عین حال واگذاری مسئولیت اجرا به هر عضو...

رابرت پالاسیوس، اقتصاددان ارشد بانک جهانی، دیدگاه خود را در مورد تأثیر پیری جمعیت و غیررسمی بودن در آسیا بر تأمین اجتماعی و درس‌هایی برای ویتنام به اشتراک گذاشت. بر این اساس، آسیای جنوب شرقی نرخ بی‌سابقه‌ای از پیری جمعیت را تجربه می‌کند. در کنار پیری جمعیت، تعداد کارگران در سن کار در حال کاهش است و قبل از رسیدن به سطوح بالای درآمد، پیر می‌شوند. رابرت پالاسیوس در مواجهه با وضعیت فوق گفت که برای تضمین تأمین اجتماعی برای کارگران در بخش غیررسمی، سیاست‌گذاران باید راه‌حل‌هایی را برای ترویج مستمری‌های داوطلبانه، گسترش مستمری‌های اجتماعی، افزایش پوشش بیمه اجتماعی داوطلبانه و ایجاد سازوکارهایی برای تشویق مردم به مشارکت در سیستم تأمین اجتماعی تدوین کنند.

دکتر هیونپو مون، مشاور بانک جهانی، با اشاره به موفقیت در پرداختن به نقاط کور پوشش بازنشستگی ملی کره، گفت: در ابتدا، خدمات بازنشستگی ملی کره فقط کارگران تمام وقت را پوشش می‌داد، سپس به طور مداوم گسترش یافت تا محل‌های کاری با پنج یا بیشتر کارگر تمام وقت، کشاورزان و ماهیگیران، ساکنان شهری و محل‌های کاری با یک یا چند کارگر را نیز پوشش دهد؛ و اکنون به یک برنامه بازنشستگی برای کل جمعیت تبدیل شده است.

با گسترش تدریجی هر گروه هدف، تا سال ۲۰۲۰، تعداد افراد تحت پوشش طرح ملی بازنشستگی (NPS) به ۷۲.۲ درصد از کل جمعیت ۱۸ تا ۵۹ ساله رسید. برای کاهش شکاف پوشش، از سال ۲۰۱۲، دولت کره یارانه‌های حق بیمه را به گروه هدف کارگران ارائه کرده است.

معاون مدیر کل تأمین اجتماعی ویتنام، لو هونگ سون، ارزیابی کرد: ارائه‌ها و نظرات سازمان‌ها و کارشناسان بین‌المللی برای تأمین اجتماعی ویتنام در سازماندهی اجرای سیاست‌های بیمه اجتماعی به طور خاص و سیستم تأمین اجتماعی به طور کلی، از ارزش عملی برخوردار است. با توجه به تحقیقات و درس‌های آموخته شده از جهان، تأمین اجتماعی ویتنام راه‌حل‌ها و برنامه‌های بیشتری برای توسعه بیشتر سیستم بیمه اجتماعی دارد؛ در عین حال، سناریوهای خاصی برای پاسخگویی به مشکلات و چالش‌های آینده وجود دارد.

منبع