قانون مطبوعات (اصلاح‌شده): تکمیل چارچوب قانونی برای حمایت از روزنامه‌نگاران

نماینده مجلس ملی، دوآن تی له آن، پیشنهاد داد که آژانس تدوین‌کننده قانون مطبوعات (اصلاح‌شده) افزودن مقرراتی در مورد حق حفاظت از ایمنی روزنامه‌نگاران هنگام کار در موقعیت‌های پرخطر از جمله بلایای طبیعی، آتش‌سوزی، صحنه‌های تصادف، مناطق در معرض خطر ناامنی یا زمینه‌های حساس در مورد امنیت و نظم را در نظر بگیرد.

نماینده دوآن تی له آن - نماینده مجلس ملی استان کائو بانگ - ضمن ارائه نظرات خود در مورد پیش نویس قانون مطبوعات (اصلاح شده) در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، از آژانس تدوین پیش نویس به خاطر دریافت سریع و تکمیل پیش نویس قانون بلافاصله پس از جلسه بحث گروهی مجلس ملی، بسیار قدردانی کرد.

بررسی گزارش مربوط به استقبال وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری نشان می‌دهد که نهاد تدوین‌کننده پیش‌نویس قانون، انتظار دریافت نظرات نسبتاً کاملی از نمایندگان در جلسه بحث گروهی را داشته است. برای ادامه تکمیل پیش‌نویس قانون، بر اساس مطالعه آخرین پیش‌نویس قانون، نمایندگان در برخی از نظرات خاص به شرح زیر شرکت کردند:

اولاً، در مورد مسئولیت دولت در قبال آزادی مطبوعات و آزادی بیان در مطبوعات شهروندان، ماده ۸. بند ۳ تصریح می‌کند که «مطبوعات قبل از چاپ، انتقال، پخش و انتشار در فضای مجازی سانسور نخواهند شد». این نماینده گفت که ماده فوق تضمین می‌کند که طبق قانون فعلی، محتوای مطبوعات بر عهده خود آژانس مطبوعاتی است، نه بررسی آژانس دولتی قبل از انتشار. این ماده مطابق با اصل آزادی مطبوعات است که باید اجازه گزارش اخبار، انعکاس رویدادها، تحلیل و اظهار نظر داشته باشد، اما لازم است حدود آن روشن شود، زیرا سانسور نشدن قانون به این معنی نیست که می‌توان کاری انجام داد.

در واقع، مطبوعات پس از انتشار، در صورت نقض اقدامات ممنوعه مانند تحریف، افشای اسرار ملی، اطلاعات نادرستِ آسیب‌زا، جعل و توهین به سازمان‌ها و افراد، همچنان مشمول تحریم هستند. بنابراین، به گفته نمایندگان، باید سازوکاری برای کنترل اطلاعات در فضای مجازی وجود داشته باشد. اگرچه روزنامه‌های الکترونیکی آزادانه منتشر می‌شوند، اما ارائه‌دهندگان زیرساخت شبکه و سازمان‌های مدیریتی همچنان می‌توانند درخواست حذف اطلاعات نقض‌کننده را بدهند که نوعی نظارت پس از کنترل به جای پیش از سانسور محسوب می‌شود.

نماینده دوآن تی له آن - نماینده مجلس ملی استان کائو بانگ

برای اطمینان از دقت در اجرای مفاد فوق، نماینده پیشنهاد داد که نهاد تدوین‌کننده، مسئولیت قانونی اطلاعات منتشر شده را مطالعه و تکمیل کند و آن را به شرح زیر اصلاح کند: «مطبوعات قبل از چاپ، انتقال، پخش و انتشار در فضای مجازی سانسور نمی‌شوند. با این حال، خبرگزاری‌ها و روزنامه‌نگاران از نظر قانونی مسئول اطلاعات منتشر شده هستند.» این اصلاحیه همچنان آزادی مطبوعات را طبق قانون اساسی و رویه‌های بین‌المللی تضمین می‌کند، بدون سانسور قبلی اما مسئولیت قانونی پس از آن، در عین حال الزام‌آور بودن مسئولیت قانونی خبرگزاری‌ها و روزنامه‌نگاران، اجتناب از انتشار اطلاعات نادرست، تحریف یا نقض مقررات مربوط به امنیت، نظم و حقوق بشر؛ تضمین شفافیت مکانیسم پس از کنترل، ایجاد مبنای قانونی برای رسیدگی به تخلفات و در عین حال حفاظت از حقوق و منافع مشروع روزنامه‌نگاران.

دوم، در مورد آیین‌نامه لغو مجوز فعالیت خبرگزاری‌ها. بند ج، بند ۱، ماده ۲۰ تصریح می‌کند که «خبرگزاری‌هایی که ماده ۹ این قانون را نقض کنند و باعث ایجاد تأثیرات جدی یا بیشتر شوند، یا مرتکب تخلفات اداری شوند که بارها مورد رسیدگی قرار گرفته باشد، مجوز فعالیت مطبوعاتی آنها لغو خواهد شد.» به گفته این نماینده، لازم است لغو مجوز مطبوعات در صورت ایجاد تأثیرات جدی تنظیم شود. با این حال، لازم است تعریف تأثیرات جدی روشن شود. این تعریف معیار یا مقیاس کمی ندارد، که به راحتی می‌تواند باعث اختلاف نظر در مورد سطح تخلفات شود.

برای مثال، اگر اطلاعات نادرست به سرعت منتشر شود، آیا تأثیر جدی خواهد داشت؟ یا اینکه معیار رسیدگی به تخلفات اداری به دفعات زیاد نیز مبهم است، به طوری که تعداد تخلفات یا دوره تخلف یا دوره زمانی محاسبه تخلف مشخص نشده است، که این می‌تواند منجر به اعمال سلیقه و محدود شدن آزادی مطبوعات شود.

بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که کمیته تدوین پیش‌نویس به مطالعه و تکمیل معیارهای تعیین اثرات جدی و تخلفات اداری متعدد ادامه دهد. به عنوان مثال، اگر ظرف ۱۲ ماه ۳ بار یا بیشتر مورد رسیدگی قرار گیرد و بهبودی حاصل نشود، و همزمان، یک مقیاس رسیدگی تدریجی مانند اخطار، جریمه اداری، تعلیق موقت و لغو مجوز، قبل از لغو مجوز، همراه با اضافه کردن حق تجدیدنظرخواهی از تصمیم لغو مجوز طبق مفاد قانون، تصریح شود.

این نماینده نظر خود را اینگونه بیان کرد: «اصلاحیه فوق همچنان آزادی مطبوعات را تضمین می‌کند، یعنی لغو مجوز تنها آخرین اقدام پس از هشدارها، جریمه‌های اداری و تعلیق موقت است، ضمن ایجاد وضوح و شفافیت، معیارهای تأثیر جدی و تخلفات اداری متعدد به طور خاص تعیین می‌شوند، از خودسری جلوگیری می‌شود، انصاف قانونی تضمین می‌شود، آژانس‌های مطبوعاتی همچنان می‌توانند تخلفات و شکایات را قبل از لغو اصلاح کنند و در نهایت، برای عمل مناسب است، مکانیسم رسیدگی به تدریج افزایش می‌یابد و بازدارندگی را تضمین می‌کند اما از سوء استفاده از قدرت جلوگیری می‌کند.»

نمایندگان مجلس شورای ملی در جلسه بحث در مورد قانون مطبوعات (اصلاح شده)

سوم، در مورد حقوق و تعهدات روزنامه‌نگاران: بند ۲ به شش نکته در مورد حقوق روزنامه‌نگاران که در نکات الف، ب، ج، د، د، هـ تصریح شده است، اشاره می‌کند. با این حال، نماینده معتقد است که حق ایمنی روزنامه‌نگاران هنوز ناقص است، بنابراین نماینده توصیه می‌کند که افزودن مقرراتی در مورد حق حفاظت از ایمنی روزنامه‌نگاران هنگام کار در موقعیت‌های پرخطر از جمله بلایای طبیعی، آتش‌سوزی، انفجار، صحنه‌های تصادف، مناطق در معرض خطر ناامنی یا زمینه‌های حساس در مورد امنیت و نظم، در نظر گرفته شود.

«رویه در دوران اخیر نشان داده است که بسیاری از روزنامه‌نگارانی که در نقاط بحرانی کار می‌کنند، با خطرات جانی، سلامتی یا عدم حمایت به موقع مواجه بوده‌اند. پیش‌نویس قانون در حال حاضر مفاد کاملی در مورد مسئولیت محافظت از روزنامه‌نگاران در این شرایط ندارد.»

بنابراین، من معتقدم که افزودن آیین‌نامه فوق برای تضمین حق دسترسی مردم به اطلاعات، حفاظت از امنیت جان و سلامت نیروی مطبوعاتی، ایجاد مبنای قانونی یکپارچه برای مقامات جهت هماهنگی و حمایت از روزنامه‌نگاران در صحنه، مطابق با رویه‌های بین‌المللی در مورد حفاظت از خبرنگاران هنگام کار در مناطق خطرناک، ضروری است.

نماینده دوآن تی له آن پیشنهاد اصلاح و تکمیل بند ۲ را به شرح زیر ارائه داد: روزنامه‌نگارانی که در مناطق بلایای طبیعی، فجایع، آتش‌سوزی‌ها، انفجارها، حوادث اضطراری، صحنه‌های تصادف یا مناطق در معرض خطر ناامنی، مناطق حساس به امنیت و نظم کار می‌کنند، باید ایمنی جان، سلامت، وسایل کار و تجهیزات را در محدوده و شرایط مجاز تضمین کنند. سازمان‌های ذیصلاح در محل حادثه مسئول هدایت منطقه امن، حمایت از روزنامه‌نگاران برای کار مناسب، اجرای اقدامات حفاظتی لازم و عدم ایجاد مانع غیرقانونی برای فعالیت‌های مطبوعاتی هستند. سازمان‌های مطبوعاتی مسئول ارائه تجهیزات حفاظتی و آموزش مهارت‌های ایمنی برای روزنامه‌نگارانی هستند که در محیط‌های خطرناک کار می‌کنند.

علاوه بر این، نماینده از آژانس تدوین‌کننده درخواست کرد که مقررات مربوط به سیاست‌های حمایت، آموزش و پرورش برای روزنامه‌نگارانی که در مناطق اقلیت‌های قومی، مناطق کوهستانی، مناطق مرزی، جزایر و مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی دشوار کار می‌کنند را با مفاد زیر مطالعه و به پیش‌نویس قانون اضافه کند:

اول، اطمینان حاصل کنید که روزنامه‌نگاران در مناطق خاص به برنامه‌های آموزشی، توسعه حرفه‌ای، اخلاق و مهارت‌های دیجیتال دسترسی برابر دارند و هزینه‌های پشتیبانی برای مطالعه، سفر و مواد را در نظر بگیرید.

دوم، سازماندهی قالب‌های آموزشی مناسب، از جمله آموزش سیار محلی و آموزش آنلاین انعطاف‌پذیر برای غلبه بر محدودیت‌های زیرساختی و شرایط سفر.

سوم، تکمیل محتوای آموزشی خاص مانند دانش فرهنگ و جامعه اقلیت‌های قومی، مهارت‌های اطلاع‌رسانی به جامعه، مهارت‌های ایمنی در مناطق پرخطر و امنیت اطلاعات در محیط دیجیتال. تکمیل این سیاست‌ها به بهبود کیفیت روزنامه‌نگاران در مناطق کلیدی، تضمین جریان اطلاعات دقیق و به موقع به مردم و در عین حال ارتقای نقش مطبوعات در توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق محروم کمک خواهد کرد.

منبع: https://bvhttdl.gov.vn/luat-bao-chi-sua-doi-hoan-thien-khung-phap-ly-de-bao-ve-nha-bao-20251126090740473.htm