آلمان با از دست دادن مزیت گاز ارزان روسیه، وقتی «پول را روی میز مذاکره می‌گذارد» و سیگنالی به چین و آمریکا می‌فرستد، چه می‌خواهد؟

با از بین رفتن مزیت گاز ارزان روسیه، بسیاری در آلمان متوجه شده‌اند که نگه‌داشتن تمام صنایع در داخل کشور کار دشواری است، شاید حتی ارزشش را نداشته باشد.

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

رابرت هابک، وزیر اقتصاد آلمان. (منبع: DPA)

آلمان که با ترس از صنعتی شدن مواجه بود، در سال ۲۰۲۳ به دنبال اتخاذ یک سیاست صنعتی به سبک فرانسوی، از جمله یارانه‌های بزرگ و مقررات حمایتی «خرید اروپایی» بود. با این حال، این تصمیم زودتر از آنچه انتظار می‌رفت با محدودیت‌هایی مواجه شده است.

پیش از آغاز سال ۲۰۲۳، رابرت هابک، وزیر اقتصاد آلمان، به درستی پیش‌بینی کرد که چه چیزی بر دستور کار سیاست اقتصادی سال حاکم خواهد بود.

او در یک کنفرانس صنعتی در نوامبر ۲۰۲۲ گفت: «سال آینده قطعاً تحت تأثیر سیاست‌های صنعتی خواهد بود.»

وزیر هابک می‌داند که در سال ۲۰۲۳ نبرد سختی در پیش خواهد بود، زیرا «مدل تجاری آلمان» زیر سوال رفته است. زیرا گاز ارزان روسیه که بسیاری از تولیدکنندگان به آن متکی هستند، به دلیل استفاده مسکو از «سلاح انرژی»، دیگر به این کشور اروپای غربی جریان ندارد.

با از بین رفتن مزیت گاز ارزان، تعطیلی آخرین نیروگاه‌های هسته‌ای و شرایط بسیار بد برای انرژی‌های تجدیدپذیر، بسیاری در آلمان متوجه شده‌اند که نگه‌داشتن تمام صنایع در داخل کشور، به‌ویژه صنایع پایه انرژی‌بر مانند فولاد یا مواد شیمیایی، کار دشواری خواهد بود و حتی ممکن است ارزشش را نداشته باشد.

اما وزیر هابک آماده مبارزه است و به سازمان‌های دولتی نقشی بسیار فعال‌تر از آنچه قبلاً تصور می‌شد، می‌دهد.

او گفت: «کسانی که معتقدند ما اجازه خواهیم داد آلمان به عنوان یک کشور صنعتی فرو بپاشد، صنعت آلمان را در نظر نگرفته‌اند.»

این همچنین پیامی برای چین، ایالات متحده و دیگران است که در تلاشند شرکت‌های آلمانی و اتحادیه اروپا را برای ساخت سایت‌های تولیدی در خاک خود به جای اروپا، از جمله با استفاده از یارانه‌های کلان، ترغیب کنند.

استفاده از پول برای رقابت

در پاسخ، وزیر هابک مایل است از پول برای رقابت با قانون کاهش تورم (IRA) ایالات متحده و سیاست صنعتی چین استفاده کند.

در حالی که کمیسیون اروپا (EC)، به ویژه رئیس کمیسیون، اورزولا فون در لاین و کمیسر بازار داخلی اتحادیه اروپا، تیری برتون، تا حد زیادی با آقای هابک موافق هستند، آنها می‌خواهند این کار در سطح اتحادیه اروپا انجام شود نه در کشورهای جداگانه.

این موضوع بحثی را آغاز کرد که بخش عمده‌ای از بهار و تابستان ۲۰۲۳ را در بر گرفت، تا مشخص شود که آیا این کار باید در سطح اتحادیه اروپا انجام شود یا در چارچوب کشورهای عضو، چیزی که بسیاری از آن بیم داشتند که می‌تواند به کشورهای ثروتمند و بزرگی مانند آلمان مزیت آشکاری بدهد.

با این حال، در نهایت، کمیسیون اروپا مجبور شد تسلیم قدرتمندترین کشور عضو خود شود و ایده بدهی جدید در سطح اتحادیه اروپا برای تأمین مالی طرح یارانه‌ها را کنار بگذارد.

در عوض، علیرغم هشدارهای مارگارت وستاگر، رئیس بخش رقابت، کمیسیون اروپا در را به روی یارانه‌های ملی باز کرده و طرحی موقت را اتخاذ کرده است که به کشورهای اتحادیه اروپا اجازه می‌دهد یارانه‌های خارجی را با پیشنهادات خود «بسته‌بندی» کنند.

و خیلی زود مشخص شد که هشدارها در مورد برتری آلمان در این مسابقه یارانه‌ای کاملاً موجه بوده است، چرا که این کشور می‌تواند تقریباً به اندازه مجموع کمک‌های دولتی سایر کشورهای عضو هزینه کند.

مدتی است که کمیسیون اروپا از یک «راهکار ساختاری» برای مقابله با این عدم تعادل در قالب یک صندوق حاکمیتی اروپایی صحبت می‌کند.

اما وقتی کمیسیون سرانجام تابستان امسال بررسی بلندمدت مالی اتحادیه اروپا را ارائه کرد، آنچه از صندوق حاکمیتی اروپا باقی مانده بود، ناامیدکننده بود. یک پلتفرم فناوری استراتژیک برای اروپا (STEP) با بودجه‌ای تنها 10 میلیارد یورو پیشنهاد شد. و با شروع مذاکرات بین کشورهای عضو، به نظر می‌رسید که این طرح ممکن است در نهایت محقق نشود.

در همین حال، توانایی برلین در ارائه 10 میلیارد یورو اعتبار به یک کارخانه تراشه متعلق به غول آمریکایی اینتل و 5 میلیارد یورو به یک کارخانه متعلق به شرکت تایوانی TSMC (چین)، نشان دهنده جاه طلبی آلمان برای قرار دادن پول روی میز مذاکره است.

نوامبر گذشته، دادگاه قانون اساسی فدرال آلمان ناگهان حکم داد که اختصاص ۶۰ میلیارد یورو بودجه اختصاص داده شده برای مقابله با همه‌گیری کووید-۱۹ به طرح‌های سبز در صندوق آب و هوا و گذار (KTF) خلاف قانون اساسی است و بر سیاست حمایت صنعتی «به سبک فرانسوی» که آلمان اعمال می‌کند، تأثیر می‌گذارد.

پس از هفته‌ها بحث و جدل، رهبران دولت آلمان در ۱۳ دسامبر اعلام کردند که بخشی از این صندوق، از جمله پول برای تولید تراشه، فولاد و هیدروژن، حفظ خواهد شد. با این حال، این صندوق مجبور شد در مجموع ۴۵ میلیارد یورو از بودجه خود را کاهش دهد، از جمله برخی از جاه‌طلبی‌ها برای بازگرداندن تولید پنل‌های خورشیدی به داخل کشور.

چین را از بازی خارج کنید

تحولات جدید، آلمان را به سمت نوع دوم سیاست صنعتی سوق داده است که در آن برلین امیدوار بود «سبک پاریسی‌تری» را اتخاذ کند، اما در نهایت واقعیت مانع از آن شد.

امانوئل مکرون، رئیس جمهور فرانسه، مدت‌هاست که خواستار کپی کردن جنجالی‌ترین جنبه قانون مالیات بر درآمد داخلی (IRA)، یعنی قوانین «محتوای محلی»، که اغلب در مباحث عمومی به عنوان بند «خرید کالای آمریکایی» از آن یاد می‌شود، شده است. این بند، یارانه محصولاتی مانند خودروهای برقی را به خودروهای ساخت آمریکا محدود می‌کند.

فرانسوی‌ها زمانی که کمیسیون اروپا «قانون صنعت بدون انتشار کربن خالص» خود را برای تقویت تولید داخلی فناوری پاک اعلام کرد، امیدوار بودند. پیش‌نویس اولیه حتی اجازه می‌داد برخی از قوانین «خرید اروپایی» توسط کشورهای عضو وضع شود.

و به نظر می‌رسد آلمان، حداقل برای مدتی، با این موضوع موافقت کرده است، زیرا وزیر هابک خواستار تصویب قوانین «محتوای داخلی» اروپایی در کنفرانس صنعتی ۲۰۲۳ شد.

اما واکنش‌ها به سرعت در حال افزایش است و از دو طرف نشأت می‌گیرد. در یک طرف کسانی هستند که برای تجارت آزاد و رقابت قیمت جهانی ارزش قائلند. آنها نسبت به شروع یک جنگ تجاری حمایت‌گرایانه هشدار می‌دهند.

در سوی دیگر، کسانی هستند که نگران رشد سریع انرژی‌های تجدیدپذیر هستند. آنها استدلال می‌کنند که حذف ۸۰ درصد از ماژول‌های فتوولتائیک خورشیدی جهان از چین (ارزان‌ترین منبع) می‌تواند اهداف انرژی تجدیدپذیر اروپا را به خطر بیندازد.

آلمان که نگران هر دو مورد بود، ناگهان پیشنهاد کمیسیون اروپا را کنار گذاشت و تنها ۲۰ درصد از مزایده‌های انرژی تجدیدپذیر را منوط به برخی معیارهای «تاب‌آوری» کرد که می‌تواند به نفع تولید داخلی باشد.

با این حال، پارلمان اروپا در حال تلاش برای تصویب ماده‌ای بسیار قوی‌تر است که تولیدکنندگان چینی را از بسیاری از برنامه‌های یارانه‌ای مستثنی کند، بنابراین نتایج تلاش اروپا برای افزایش تولید داخلی به جای واردات، تنها سال آینده مشخص خواهد شد.

با این حال، اگرچه ممکن است سیاست صنعتی بر انتخابات پارلمان اروپا در سال 2024 غالب نباشد، اما اتخاذ درست آن همچنان تأثیر زیادی بر رفاه این قاره در دهه‌های آینده خواهد داشت.

‎‏‎ ...

منبع