محرک مهمی برای رشد آسه‌آن

آسیای جنوب شرقی به عنوان یکی از پویاترین مناطق آسیا در حال ظهور است. در طول دو دهه گذشته، مهاجرت نیروی کار یکی از ویژگی‌ها و محرک‌های مهم رشد و توسعه اقتصادی در کشورهای فرستنده و گیرنده در منطقه آسه‌آن بوده است.

Người tìm việc tập trung tại Tòa nhà Smesco trên đường Jl. Gatot Soebroto ở Nam Jakarta trong cuộc phỏng vấn trực tiếp do một ngân hàng tổ chức. (Nguồn: JP)

جویندگان کار در ساختمان اسمسکو در خیابان گاتوت سوبروتو در جنوب جاکارتا، در مصاحبه حضوری که توسط یک بانک ترتیب داده شده بود، جمع شدند. (منبع: JP)

مطالعه‌ای که توسط وزارت کار، معلولین جنگی و امور اجتماعی و سازمان بین‌المللی کار (ILO) در مقایسه مدیریت کارگران مهاجر در کشورهای عضو آسه‌آن (2022) انجام شده است، نشان می‌دهد که مهاجرت درون بلوکی یک سوم از کل تعداد کارگران مهاجر بین‌المللی در منطقه را تشکیل می‌دهد. روند جابجایی نیروی کار در داخل و خارج از آسه‌آن افزایش خواهد یافت که با پیشرفت فرآیند ادغام و تأیید جایگاه آسه‌آن در جهان همراه است.

بر اساس یک مطالعه دیگر سازمان بین‌المللی کار با عنوان «خطرات و مزایا: تأثیر مهاجرت نیروی کار در جنوب شرقی آسیا»، تخمین زده می‌شود که حدود ۲۰.۲ میلیون مهاجر از کشورهای آسه‌آن باشند که حدود ۷ میلیون نفر از آنها به کشورهای دیگر منطقه مهاجرت می‌کنند.

مهاجرت نیروی کار درون بلوکی در طول سال‌ها به طور پیوسته افزایش یافته است.

کارگران مهاجر مزایای اقتصادی را برای کشورهای فرستنده و گیرنده به ارمغان می‌آورند، کمبود نیروی کار را جبران می‌کنند، فشار اشتغال بر بازار کار را کاهش می‌دهند، فناوری را منتقل می‌کنند، مهارت‌ها را افزایش می‌دهند و ارز خارجی را افزایش می‌دهند.

طبق مطالعات، مهاجرت نیروی کار به یکی از محرک‌های مهم رشد و توسعه اقتصادی منطقه‌ای و همچنین «شبکه ایمنی» برای خانواده‌ها و جوامعی تبدیل شده است که به درآمد مهاجرانی که به دنبال امرار معاش در خارج از کشور هستند، وابسته هستند.

گزارش مهاجرت نیروی کار آسه‌آن بیان می‌کند که تلاش‌های آسه‌آن برای ادغام عمیق‌تر منطقه‌ای به افزایش مهاجرت در داخل منطقه کمک کرده است. مهاجرت نیروی کار درون منطقه‌ای در طول سال‌ها به طور پیوسته افزایش یافته است و در سه کشور منطقه، یعنی تایلند، مالزی و سنگاپور متمرکز شده است و پنج کریدور مهاجرت نیروی کار را تشکیل می‌دهد: میانمار به تایلند، لائوس به تایلند، کامبوج به تایلند، مالزی به سنگاپور و اندونزی به مالزی.

آقای کونگ فوک، معاون دبیرکل آسه‌آن (2018-2021) ارزیابی کرد: کارگران مهاجر در منطقه آسه‌آن برای توسعه اجتماعی-اقتصادی بسیار مهم هستند. کارگران مهاجر شکاف‌های شغلی در بازار کار کشورها را پر می‌کنند و منبع مهمی برای وجوه ارسالی به کشورها هستند.

در همین حال، اککافاب فانتاوونگ، معاون دبیرکل آسه‌آن (2021-2024)، اظهار داشت که در مجموع، مهاجرت درون بلوکی به کاهش فقر و تقویت کشورهای منطقه کمک می‌کند. با این حال، علیرغم پیشرفت در ترویج کار شایسته برای کارگران مهاجر در قانون و عمل در کشورهای آسه‌آن، آنها هنوز با چالش‌های زیادی روبرو هستند. به ویژه برای کارگران مهاجر زن که هنوز با کلیشه‌ها و هنجارهای جنسیتی مرتبط هستند.

حرکت به سمت سطح بالاتری از ادغام

طبق آمار سازمان بین‌المللی کار، نیروی کار در کشورهای عضو آسه‌آن از نظر عرضه نیروی کار، صلاحیت‌ها، دستمزدها و بهره‌وری نیروی کار تفاوت‌های زیادی دارد.

در سال ۲۰۱۵، جامعه اقتصادی آسه‌آن (AEC) تأسیس شد (یکی از سه رکن جامعه آسه‌آن)، که زمینه را برای تشکیل یک بازار مشترک بین ۱۰ کشور عضو فراهم کرد. تحت این مکانیسم، علاوه بر جریان کالاها، خدمات، سرمایه سرمایه‌گذاری، منابع انسانی، از جمله منابع انسانی ماهر، آزادانه بین کشورهای آسه‌آن جابجا می‌شوند.

به منظور ارتقای تحرک نیروی کار در میان کشورهای عضو، دولت‌ها توافق کرده‌اند که توافق‌نامه‌های شناسایی متقابل (MRA) را امضا کنند که به کارگران در هشت رشته اجازه می‌دهد آزادانه در داخل این بلوک جابجا شوند، از جمله: معماری، مهندسی، نقشه‌برداری، حسابداری، پرستاری، خدمات پزشکی ، خدمات دندانپزشکی و گردشگری.

علاوه بر این، کشورهای عضو آسه‌آن توافق کردند که توسعه منابع انسانی را تقویت کرده و مهارت‌های نیروی کار را در زمینه‌های مختلف بهبود بخشند و صدور ویزا و کار برای کارشناسان و کارگران ماهر آسه‌آن را تسهیل کنند.

بنابراین، در کنار جابجایی کالاها و خدمات، آسه‌آن یک شبکه تولید یکپارچه، یک بازار کار بسیار مرتبط و روان خواهد داشت. زیرا، AEC نه تنها یک منطقه تجارت آزاد است، بلکه سطح بالاتری از ادغام، یعنی یک بازار مشترک، را نیز داراست.

یک بازار کار عمومی و یک بخش بازار کار بسیار ماهر و با مهارت بالا به سرعت در AEC شکل گرفته است - که تأثیر مثبتی بر عملکرد بازار و شبکه تولید دارد. اگر جابجایی کالاها، خدمات و سرمایه برای شرکت‌کنندگان مزایایی ایجاد کند، آنگاه جابجایی نیروی کار این توانایی را ایجاد می‌کند که مزایایی مانند دستمزد، شغل و ثبات زندگی را برای نیروی کار به ارمغان بیاورد.

مهاجرت نیروی کار همچنین نشان‌دهنده سطح بالای باز بودن بازار و همچنین ظرفیت مدیریت نیروی کار کشورهای درگیر است. زیرا وقتی کارگران آزادانه بین کشورها جابجا می‌شوند، علاوه بر دانش، مهارت و قدرت ایجاد ارزش، آداب و رسوم، عادات و سبک زندگی را نیز با خود می‌آورند؛ بنابراین، به راحتی می‌توان باعث پیچیدگی در مدیریت مهاجرت و همچنین بروز مشکلات اجتماعی شد.

در عین حال، نیروی کار مهاجر باعث ایجاد تنش‌های شغلی در کشور میزبان و همچنین نرخ بیکاری در اقتصاد می‌شود. بنابراین، باز شدن بازار کار نشان دهنده سطح بالاتری از ادغام نسبت به ادغام کالاها، خدمات یا سرمایه گذاری است. این نشان دهنده سطح بالایی از مدیریت مهاجرت در هر دو کشور فرستنده و گیرنده است.

اگرچه در همه کشورهای آسه‌آن استانداردهای یکسانی برای بازار کار وجود ندارد، اما مطمئناً این بازار برای کسانی خواهد بود که دارای گواهینامه‌ها یا مدارک حرفه‌ای مورد تأیید کشورهای آسه‌آن هستند. سطح مهارت یا حرفه‌ای بودن در اولویت قرار خواهد گرفت.

Lao động di cư: Một động lực quan trọng cho tăng trưởng của ASEAN

زنان در کوتارایا، منطقه‌ای با کارگران مهاجر فراوان، در کوالالامپور، مالزی، منتظر اتوبوس هستند. (منبع: خبرگزاری فرانسه)

مزایا برای همه طرفین

سازمان بین‌المللی کار پیش‌بینی می‌کند که تا سال ۲۰۳۰، حدود ۵۹ میلیون نفر به نیروی کار کشورهای عضو آسه‌آن اضافه خواهد شد - به این معنی که آسه‌آن سومین نیروی کار بزرگ جهان را خواهد داشت و تا سال ۲۰۳۰، ۱۰ درصد از نیروی کار جهان را تشکیل می‌دهد و تنها پس از چین و هند قرار خواهد گرفت.

تحقیقات سازمان بین‌المللی کار نشان می‌دهد که تحرک نیروی کار درون بلوکی به توسعه پایدار در منطقه کمک خواهد کرد و نه تنها برای کارگران، بلکه برای کشورهایی که نیروی کار به آنجا سرازیر می‌شود نیز مزایایی خواهد داشت.

کشورهایی که اجازه می‌دهند نیروی کار به کشورهای دیگر منطقه منتقل شود، پول‌های ارسالی را دریافت می‌کنند و مهارت‌های کاری و دستمزد مردم آنها به طور مداوم بهبود می‌یابد. در همین حال، کشورهای پذیرنده می‌توانند کمبود نیروی کار را حل کرده و رشد را ارتقا دهند.

در تئوری، تسهیل جابجایی آزاد کارگران ماهر در چارچوب AEC منجر به مزایای قابل توجهی خواهد شد. با این حال، به گفته کارشناسان، توافقات فعلی در مورد سیاست مهاجرت، به مشکلاتی که در عمل ایجاد می‌شوند، نمی‌پردازد.

برای مثال، تحرک نیروی کار در چارچوب AEC محدود به مشاغلی است که بخش بسیار کوچکی از کل اشتغال در ASEAN را تشکیل می‌دهند؛ یا اجرای توافق‌نامه MRA هنوز با مشکلات زیادی روبرو است، به دلیل تفاوت‌های بین کشورها در برنامه‌های آموزشی و روش‌های آزمون برای به رسمیت شناختن صلاحیت‌های حرفه‌ای...

در حالی که کمیسیون اقتصادی آفریقا می‌خواهد جابجایی کارگران ماهر را ترویج دهد، اکثر کارگران مهاجر در منطقه کم‌مهارت یا حتی بدون مدرک هستند. با این قانون، کارگران غیرماهر شانس کمی برای یافتن شغل در کشورهای منطقه دارند.

کشورهای عضو آسه‌آن مدت‌هاست که به اهمیت مهاجرت نیروی کار به منطقه پی برده‌اند و برای ایجاد یک جامعه فراگیر، پایدار و آینده‌نگر با یکدیگر همکاری می‌کنند. در عوض، تحرک نیروی کار درون بلوکی نیز فشاری را بر کشورهای عضو ایجاد می‌کند تا نهادهای خود را بهبود بخشند، سیاست‌ها، مقررات و سیستم‌های آموزشی را تنظیم کنند و اول از همه، همگام با سیاست‌های کارگری کشورهای آسه‌آن خود را تطبیق دهند.

فشار اشتغال، نیروی محرکه مهاجرت نیروی کار در داخل این بلوک است. در عین حال، فاصله جغرافیایی نزدیک بین کشورهای آسه‌آن، سطح بالای درک متقابل، شباهت زیاد فرهنگی و دسترسی آسان نیز از عوامل محرک مهاجرت نیروی کار در داخل آسه‌آن در آینده خواهد بود.

بنابراین، اجماع آسه‌آن در مورد حفاظت و ارتقای حقوق کارگران مهاجر، ترتیبات به رسمیت شناختن متقابل آسه‌آن و چارچوب مرجع صلاحیت‌های آسه‌آن... برخی از تعهدات مشترکی هستند که کشورهای عضو برای ارتقای همکاری جهت حمایت از تحرک و ایمنی کارگران، در حال ترویج آن هستند.

منبع