افزایش استقلال و خودمسئولیتی شرکت‌های دولتی

کینتدوثی – به گفته معاون نخست وزیر، لی تان لونگ، پیش نویس قانون مدیریت و سرمایه گذاری سرمایه دولتی در شرکت ها با هدف اطمینان از فعالیت شرکت های دولتی طبق مکانیسم های بازار، احترام و افزایش استقلال و مسئولیت پذیری شرکت های دولتی تدوین شده است...

در ۲۳ نوامبر، در ادامه‌ی هشتمین اجلاسیه، مجلس ملی به گزارش دولت و سازمان ارزیابی در مورد پیش‌نویس قانون مدیریت و سرمایه‌گذاری سرمایه دولتی در شرکت‌ها گوش فرا داد.

اطمینان از اینکه شرکت‌های دولتی طبق سازوکارهای بازار فعالیت می‌کنند

معاون نخست وزیر، لی تان لونگ، با تأکید بر لزوم انتشار پیش‌نویس قانون مدیریت و سرمایه‌گذاری سرمایه دولتی در شرکت‌ها، گفت: اجرای دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب و سیاست‌های دولت در زمینه بهبود کارایی مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در تولید و تجارت در شرکت‌ها، در پاسخ به الزامات جدید ناشی از شیوه‌های مدیریتی و ادغام بین‌المللی، غلبه سریع بر محدودیت‌ها و کاستی‌های قانون فعلی مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در تولید و تجارت در شرکت‌ها در قانون شماره ۶۹/۲۰۱۴/QH۱۳، تضمین انسجام و وحدت نظام حقوقی ویتنام، ارائه پیش‌نویس قانون مدیریت و سرمایه‌گذاری سرمایه دولتی در شرکت‌ها توسط دولت برای جایگزینی قانون شماره ۶۹/۲۰۱۴/QH۱۳ ضروری است.

معاون نخست وزیر، لی تان لونگ، در مورد پیش نویس قانون مدیریت و سرمایه گذاری سرمایه دولتی در شرکت ها گزارش می دهد. عکس: Quochoi.vn

دامنه مقررات قانون شماره ۶۹/۲۰۱۴/QH13 با محتوای «استفاده از سرمایه دولتی»، «سرمایه‌گذاری در تولید و تجارت»، جزئیات، محدودیت در رویکرد و محدود کردن استقلال شرکت‌ها در استفاده از سرمایه و دارایی‌ها در فعالیت‌های تولیدی و تجاری را نشان می‌دهد؛ همچنین مداخله اداری دولت در فعالیت‌های شرکت‌ها را نشان می‌دهد؛ مدیریت سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در شرکت‌ها را پوشش نمی‌دهد؛ در عین حال شامل محتوای تنظیم و بازسازی سرمایه دولتی در شرکت‌ها نمی‌شود. بنابراین، لازم است دامنه در جهت عدم تنظیم خاص محتوای «استفاده از سرمایه و دارایی‌ها در شرکت‌ها» تنظیم شود.

بر این اساس، استفاده از سرمایه و دارایی‌ها در راستای «سرمایه‌گذاری دولتی در شرکت‌ها» تنظیم می‌شود؛ مقررات مربوط به بسیج سرمایه؛ خرید، فروش، استفاده از دارایی‌های ثابت؛ مدیریت مطالبات و بدهی‌ها به شرکت‌ها واگذار می‌شود تا به طور واضح دولت را به عنوان مالک سرمایه‌گذاری مشخص کنند، مدیریت بر اساس سهم سرمایه در شرکت‌ها باشد، نه مداخله اداری در عملیات شرکت‌ها؛ تمرکززدایی قوی در ارتباط با پاسخگویی شرکت‌ها تقویت می‌شود.

در خصوص موضوع اعمال قانون در زمان تدوین این سیاست، مشخص شده است که «بنگاه‌های دارای سایر سرمایه‌گذاری‌های دولتی» به بنگاه‌هایی اطلاق می‌شود که سرمایه‌گذاری آنها بیش از ۵۰٪ از سرمایه اولیه بنگاه‌های دارای ۱۰۰٪ سرمایه‌گذاری مستقیم دولتی باشد. در طول فرآیند تحقیقات خاص در زمان تدوین پیش‌نویس قانون، برای اطمینان از سازگاری با اصل مدیریت دولتی بر اساس جریان سرمایه و بر اساس سهم سرمایه در بنگاه، بر اساس نظرات پیشنهادی بنگاه‌ها، وزارتخانه‌ها، شعب و واحدهای مربوطه، دولت موافقت کرد که پیش‌نویس قانون، بنگاه‌های دارای سایر سرمایه‌گذاری‌های دولتی را در محدوده قانون شامل نمی‌شود و مسئولیت را به بنگاه‌های دارای سرمایه‌گذاری دولتی واگذار می‌کند.

دوره هشتم، پانزدهمین مجلس ملی. عکس: Quochoi.vn

بر این اساس، در ماده 2 این پیش‌نویس، موضوعات مورد اجرا عبارتند از: (1) شرکت‌های دولتی طبق قانون شرکت‌ها، مؤسسات اعتباری که دولت بیش از 50٪ سرمایه اولیه آنها را در اختیار دارد (به استثنای: بانک‌های بیمه سپرده و بیمه‌نامه)؛ (2) آژانس‌های نماینده صاحب سرمایه، نمایندگان صاحب سرمایه در شرکت‌های دولتی طبق قانون شرکت‌ها و مؤسسات اعتباری که دولت بیش از 50٪ سرمایه اولیه آنها را در اختیار دارد؛ (3) آژانس‌ها، سازمان‌ها و افراد ذی‌ربط.

ترتیب و تجدید ساختار سرمایه گذاری دولتی در بنگاه ها

لو کوانگ مان، رئیس کمیته مالی و بودجه، در گزارش بررسی خود گفت که کمیته مالی و بودجه اساساً با پیشنهاد دولت در مورد لزوم انتشار قانون مدیریت و سرمایه‌گذاری سرمایه دولتی در شرکت‌ها به جای قانون مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در تولید و تجارت در شرکت‌ها (قانون شماره ۶۹) موافقت کرد. کمیته مالی و بودجه اذعان کرد که مفاد پیش‌نویس قانون به نهادینه کردن دیدگاه‌ها و سیاست‌های حزب در مورد ادامه بازسازی، نوآوری و بهبود کارایی شرکت‌های دولتی (SOEs)؛ تضمین عملکرد شرکت‌های دولتی طبق مکانیسم‌های بازار، احترام و افزایش استقلال و مسئولیت‌پذیری شرکت‌ها؛ و تقویت بازرسی و نظارت دولتی در مدیریت و سرمایه‌گذاری سرمایه در شرکت‌ها کمک خواهد کرد.

برای تکمیل پیش‌نویس قانون، کمیته مالی و بودجه توصیه می‌کند که سازمان تهیه‌کننده پیش‌نویس، بررسی مفاد خاص در پیش‌نویس قانون را ادامه دهد تا سیاست‌ها و اصول فوق‌الذکر به طور کامل و همزمان نهادینه شوند.

رئیس کمیته مالی و بودجه، لو کوانگ مان، در مورد حسابرسی گزارش می‌دهد. عکس: Quochoi.vn

در خصوص دامنه مقررات و موضوعات اعمال (ماده ۱، ماده ۲)، طبق نظر کمیته مالی و بودجه، دامنه مقررات و موضوعات اعمال تصریح شده در پیش‌نویس قانون، سازگاری و انطباق با مفاد مربوط به شرکت‌های دولتی قانون شرکت‌ها را تضمین کرده است. با این حال، علاوه بر شرکت‌هایی با بیش از ۵۰٪ سرمایه دولتی، در حال حاضر انواع دیگری از شرکت‌ها با سرمایه‌گذاری دولتی وجود دارند که هنوز در دامنه مقررات پیش‌نویس قانون تنظیم نشده‌اند. بنابراین، لازم است دامنه مدیریت و سرمایه‌گذاری سرمایه دولتی برای داشتن مقررات اصولی در پیش‌نویس قانون بررسی و تکمیل شود و همزمان، به دولت تکلیف شود تا جزئیات مربوط به این شرکت‌ها با سرمایه‌گذاری دولتی را با اقدامات و سطوح مدیریتی مناسب مشخص کند.

در خصوص وظایف و اختیارات دولت، وزارتخانه‌ها، سازمان‌های سطح وزارتخانه، کمیته‌های مردمی استانی و سازمان‌های نماینده صاحبان سرمایه دولتی (مواد ۹ و ۱۰)، کمیته مالی و بودجه دریافت که پیش‌نویس قانون، مقررات مفصلی در مورد وظایف و اختیارات دولت، وزارتخانه‌ها، سازمان‌های سطح وزارتخانه، کمیته‌های مردمی استانی و سازمان‌های نماینده صاحبان سرمایه دولتی دارد. کمیته مالی و بودجه توصیه می‌کند که سازمان تهیه‌کننده پیش‌نویس به تحقیق، بررسی و تدوین مقررات ادامه دهد تا از انطباق با قانون تشکیلات دولت، قانون تشکیلات دولت‌های محلی، قانون انتشار اسناد قانونی و مقررات قانونی مرتبط اطمینان حاصل شود؛ از هماهنگی در قانون حقوق و مسئولیت‌های نخست وزیر؛ حقوق و مسئولیت‌های وزارت دارایی به عنوان نهادی که به دولت در مدیریت دولتی مدیریت و سرمایه‌گذاری سرمایه دولتی در شرکت‌ها کمک می‌کند، اطمینان حاصل شود.

در مورد وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های شرکت‌ها (ماده ۱۲): کمیته مالی و بودجه معتقد است که مفاد مربوط به وظایف و اختیارات شرکت‌ها در پیش‌نویس قانون، همه انواع شرکت‌ها را پوشش نمی‌دهد. بنابراین، توصیه می‌شود که سازمان تدوین‌کننده پیش‌نویس، مقرراتی را که به وضوح وظایف و اختیارات را بر اساس گروه، مقیاس و نوع شرکت تعریف می‌کنند، تکمیل کند و توجه داشته باشد که برای برخی از انواع خاص شرکت‌ها مانند شرکت‌های خدمات عمومی، شرکت‌های دفاعی و امنیتی و غیره، مقررات جداگانه‌ای وجود دارد.

نمایندگان مجلس ملی در حال شرکت در هشتمین اجلاس پانزدهمین مجلس ملی. عکس: Quochoi.vn

در عین حال، توصیه می‌شود ماده ۱۲ بررسی و تکمیل شود تا وظایف و اختیارات بنگاه‌ها به روشنی تعریف شود؛ روح قطعنامه شماره ۱۲-NQ/TW، نتیجه‌گیری کمیته دائمی مجلس ملی، هماهنگی بین دیدگاه قانونگذاری و مفاد خاص تصریح شده در پیش‌نویس قانون تضمین شود؛ اصل افزایش استقلال و خودمسئولیتی بنگاه‌ها مطابق با مفاد قوانین مربوطه روشن شود.

در خصوص سرمایه‌گذاری دولتی در شرکت‌ها (فصل سوم)، محتوای سرمایه‌گذاری دولتی در شرکت‌ها که در پیش‌نویس قانون تصریح شده است، عمدتاً اصول تعیین منبع، دامنه، شرایط و اشکال سرمایه‌گذاری دولتی در شرکت‌ها را تعیین می‌کند. کمیته مالی و بودجه توصیه می‌کند که آژانس تدوین‌کننده به بررسی و اطمینان از رعایت روح قطعنامه شماره 12-NQ/TW ادامه دهد. بر این اساس، فقط بر سرمایه‌گذاری در تعدادی از شرکت‌های دولتی که در زمینه‌های کلیدی و ضروری یا زمینه‌هایی که سایر شرکت‌ها در آنها سرمایه‌گذاری نمی‌کنند، فعالیت می‌کنند، تمرکز شود.

در خصوص تنظیم و بازسازی سرمایه گذاری دولتی در بنگاه‌ها (فصل پنجم)، کمیته مالی و بودجه اساساً با اصول تنظیم و بازسازی سرمایه گذاری دولتی در بنگاه‌ها که در پیش‌نویس قانون ذکر شده است، موافق است. با این حال، توصیه می‌شود که آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس، تعدادی از اصول را برای تضمین روح قطعنامه شماره 12-NQ/TW بررسی و تکمیل کند، مانند: اعمال روش‌های پیشرفته ارزیابی دارایی‌ها مطابق با مکانیسم بازار؛ اطمینان از اینکه سرمایه، دارایی‌ها و ارزش بنگاه دولتی به طور کامل، معقول، عمومی و شفاف ارزیابی می‌شوند؛ تکمیل مقررات مربوط به رسیدگی به موارد کاهش ارزش دارایی‌ها و ارزش بنگاه، که باعث از دست رفتن سرمایه دولتی می‌شود، و تنظیم مسئولیت‌های سازمان‌های مشاوره ارزیابی مستقل در ارزیابی دارایی‌ها و سرمایه و تعیین ارزش بنگاه.

منبع: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html