خبرگزاری ویتنام مفتخر است مقالهای از دکتر لو کوانگ مین، از دانشکده اقتصاد (دانشگاه ملی ویتنام، هانوی) را ارائه دهد که اهمیت قطعنامه ۵۹-NQ/TW را در حالی که ادغام اقتصادی بینالمللی وارد مرحله جدیدی میشود، عمیقاً تحلیل میکند؛ به وضوح تنگناهای اصلی در اجرای توافقنامههای تجارت آزاد (FTA) در ویتنام را شناسایی میکند و در نتیجه راهحلهای اساسی برای تغییر از «مشارکت» به «شکلدهی» را پیشنهاد میدهد که اثربخشی ادغام و ارزش افزوده برای اقتصاد را افزایش میدهد.
سال ۲۰۲۶، سالی ویژه است که چهلمین سالگرد اصلاحات ویتنام (۱۹۸۶-۲۰۲۶) را رقم میزند. ویتنام در نقطه عطفی حیاتی در فرآیند ادغام اقتصادی بینالمللی خود قرار دارد و یکی از بالاترین تعداد قراردادهای تجارت آزاد را در منطقه دارد، با این حال ارزش افزوده و کارایی اجرایی آن هنوز پتانسیلهای بکر زیادی دارد. چگونه میتوانیم فرصتهای حاصل از توافقنامههای تجارت آزاد را به مزایای ملموس برای کسبوکارها تبدیل کنیم؟ چگونه اقتصاد میتواند نه تنها «در زمین بازی مشارکت کند» بلکه «قوانین بازی را شکل دهد»؟ راه حل این مشکل در روح قطعنامه ۵۹-NQ/TW در مورد ادغام بینالمللی در شرایط جدید و جهتگیریهای تعیین شده در چهاردهمین کنگره ملی در مورد بهبود کیفیت و اثربخشی ادغام بینالمللی نهفته است.
برای تحقق این آرزو، ابتدا لازم است تغییرات عمیق در بافت جهانی - جایی که مفهوم «ادغام» با استانداردهای سختگیرانهای بازتعریف میشود - به روشنی شناسایی شود.
شناسایی وضعیت جدید
پیش از این، معیار موفقیت ادغام اقتصادی عمدتاً در تعداد قراردادهای تجارت آزاد امضا شده و میزان کاهش تعرفهها نهفته بود. با این حال، این طرز فکر محدود شده است. وضعیت جدید مشخص شده در قطعنامه 59-NQ/TW، یک تحول کیفی در جهانی شدن است.
جهان شاهد تغییر تمرکز از توافقنامههای تجاری سنتی به توافقنامههای غیرتجاری الزامآور از نظر قانونی است. توافقنامههای تجارت آزاد نسل جدید مانند مشارکت جامع و مترقی ترانس پاسیفیک (CPTPP) و توافقنامه تجارت آزاد اتحادیه اروپا و ویتنام (EVFTA) فراتر از گشودن صرف بازارها برای کالاها هستند و به مسائل غیرسنتی مانند نیروی کار، محیط زیست، شفافیت و مالکیت معنوی میپردازند. در این زمینه، مزایای رقابتی سنتی ویتنام، مانند هزینههای پایین نیروی کار، منابع در دسترس و ترجیحات تعرفهای، به تدریج جذابیت خود را از دست میدهند. اگر کالاها نتوانند بر موانع فنی فزاینده پیچیده تجارت (TBT) و اقدامات بهداشتی و بهداشت گیاهی (SPS) غلبه کنند، تعرفههای صفر درصد دیگر یک عصای جادویی نیستند. به عبارت دیگر، بازی از رقابت بر سر قیمت به رقابت بر سر انطباق و شفافیت تغییر کرده است.
یکی دیگر از ویژگیهای برجستهی وضعیت جدید، افزایش استانداردهای سبز و توسعهی پایدار است. این بزرگترین چالش، اما در عین حال دقیقترین آزمون برای توانایی اقتصاد در ادغام در دورهی پیش رو است.
بازارهای صادراتی کلیدی ویتنام، مانند اتحادیه اروپا، ایالات متحده و ژاپن، به طور فعال در حال وضع قوانین سبز تعامل هستند. به عنوان مثال میتوان به مکانیسم تعدیل مرز کربن اتحادیه اروپا (CBAM) و مقررات اتحادیه اروپا در مورد جنگلزدایی (EUDR) اشاره کرد. این مکانیسمها، در اصل، موانع فنی سبز هستند که تولیدکنندگان را مجبور میکنند در صورت تمایل به حفظ جایگاه خود در زنجیره تأمین جهانی، مدلهای خود را تغییر دهند.
برای صنایع کلیدی ویتنام مانند قهوه، منسوجات، کفش، غذاهای دریایی، چوب و فولاد، این یک چالش واقعی است. اگر آنها نتوانند استانداردهای ESG (محیط زیست، اجتماعی و حاکمیتی) را رعایت کنند، مشاغل ویتنامی نه تنها با خطر تعرفههای اضافی روبرو میشوند، بلکه از همان ابتدا با خطر حذف از رقابت مواجه میشوند. ذهنیت "الان انجامش بده، بعداً درستش کن" یا دنبال کردن توسعه اقتصادی به هر قیمتی، در مواجهه با این سپرهای سبز کاملاً منسوخ شده است.
در نهایت، نمیتوان عامل ژئوپلیتیک - یک متغیر غیرقابل پیشبینی در فرآیند ادغام فعلی - را نادیده گرفت. قطعنامه ۵۹ در چارچوب یک جهان تقسیمشده، احیای روندهای تجاری حمایتگرایانه و رقابت استراتژیک فزاینده و شدید بین قدرتهای بزرگ صادر شد.
زنجیرههای تأمین جهانی در حال تغییر ساختار قابل توجهی به سمت «دوست-شورت» (انتقال تولید به کشورهای دوست) یا «نزدیک-شورت» (تولید نزدیکتر به بازارهای مصرف) برای تضمین امنیت تأمین هستند. این امر ویتنام را در موقعیتی قرار میدهد که هم سودمند و هم پرخطر است. مزیت این است که سرمایهگذاری مستقیم خارجی به دنبال ویتنام به عنوان مقصدی امن برای تنوعبخشی به زنجیرههای تأمین است. با این حال، خطر در این واقعیت نهفته است که اگر ظرفیت داخلی ویتنام به اندازه کافی قوی نباشد که مراحل با ارزش افزوده بالا را جذب و در آنها شرکت کند، ممکن است در دام برونسپاری بیفتد و به «سکوی فرود» فناوریهای منسوخ تبدیل شود یا به اختلافات تجاری ناخواسته کشیده شود. بنابراین، ادغام در این زمینه جدید نیازمند عزم سیاسی قوی و انعطافپذیری در استراتژی اقتصادی برای حفظ خوداتکایی در میان شرایط دائماً در حال تغییر است.
از «مشارکت» تا «خلق»
در مواجهه با این تغییرات دورانساز، قطعنامه ۵۹-NQ/TW دفتر سیاسی صرفاً ادامه سیاستهای قبلی نیست، بلکه جهشی قابل توجه در تفکر سیاست خارجی است. هسته اصلی قطعنامه ۵۹ و چهاردهمین کنگره ملی در تغییر طرز فکر نهفته است: از یک ملت «مشارکتکننده» به یک ملت «سازنده».
ما از دوران تلاش صرف برای رعایت قوانین بینالمللی عبور کردهایم. با قدرت و جایگاه جدید کشور پس از ۴۰ سال اصلاحات، حزب مصمم است که ویتنام باید به طور فعال در سازوکارهای چندجانبه مشارکت، مشارکت، ساخت و شکلدهی کند. این طرز فکر مستلزم تحولی قوی از آگاهی به عمل است: نه انتظار منفعلانه برای طوفانهای بازار جهانی، بلکه پیشبینی و استفاده فعال از فرصتها برای "جهش" به جلو. ارتقای دیپلماسی چندجانبه و پیشنهاد فعالانه ابتکارات در آسهآن، اپک و سازمان ملل متحد، مظاهر بارز این طرز فکر تسلط بر بازی هستند. این امر، تابآوری ملتی را که وارد دوران خودسازی میشود و جسارت پذیرش رقابت عادلانه برای اثبات ارزشهای ویتنامی را دارد، تأیید میکند.
یکی از نکات برجسته و متمایز در اصول راهنمای قطعنامه ۵۹، روشن کردن رابطه دیالکتیکی بین «ادغام بینالمللی» و «استقلال و خوداتکایی» است. چهاردهمین کنگره ملی همچنان بر این دیدگاه تأکید داشت که ادغام یک روش مهم توسعه است، اما قدرت داخلی عامل تعیینکننده است.
ما عمیقاً در حال ادغام هستیم اما نه انحلال. گشودن بازار به معنای سست کردن مدیریت یا از دست دادن امنیت اقتصادی نیست. طرز فکر جدید بر ایجاد یک اقتصاد مستقل و خودکفا حتی در طول فرآیند ادغام تأکید دارد. این به معنای تنوع بخشیدن به بازارها برای جلوگیری از وابستگی به یک شریک واحد؛ ایجاد زنجیرههای تأمین خودکفا است که در آن کسبوکارهای ویتنامی پیوندهای کلیدی دارند. رهبری مطلق و جامع حزب و مدیریت یکپارچه دولت، کلید تضمین این است که کشتی اقتصادی ویتنام بدون انحراف به سمت دریای آزاد حرکت کند و تضمین کند که ادغام اقتصادی همیشه در خدمت منافع عالی ملت باشد.
در نهایت، تفکر استراتژیک در قطعنامه ۵۹ نشاندهندهی تغییری در معیار اثربخشی ادغام است. پیش از این، ما اغلب به ارقام اقتصاد کلان مانند کل گردش مالی واردات و صادرات یا سرمایه ثبتشدهی سرمایهگذاری مستقیم خارجی نگاه میکردیم؛ اکنون، حزب به وضوح تعریف میکند که مردم و کسبوکارها باید در مرکز، سوژهها و ذینفعان واقعی باشند.
ادغام تنها زمانی واقعاً موفق است که شغل و درآمد بهتری برای مردم به ارمغان بیاورد، فرصتهای شغلی پایدار ایجاد کند و به کسبوکارهای ویتنامی کمک کند تا در حیاط خلوت خود قویتر شوند. تمام سیاستها و استراتژیهای ادغام باید از نیازهای عملی کسبوکارها سرچشمه بگیرند و از رضایت مردم و رقابتپذیری کسبوکارها به عنوان معیارهایی برای ارزیابی استفاده کنند. این یک دیدگاه عمیقاً انسانی است که روح «مردم پایه و اساس هستند» را تجسم میبخشد و تضمین میکند که ثمرات جهانی شدن به طور عادلانه توزیع شود و به تحقق آرزوی یک ملت مرفه و شاد کمک کند.
نکته کلیدی در توانایی جذب نهفته است.
امضای موفقیتآمیز یک توافقنامه تجارت آزاد صرفاً به دست آوردن یک «گذرنامه» است. برای تبدیل این مجوز به سود واقعی، باید با یک پارادوکس روبرو شویم: پوشش بازار کالاهای ویتنامی بسیار گسترده است، اما «عمق» ارزش افزوده آن کم است.
در واقع، اگرچه نرخ استفاده از گواهیهای مبدا ترجیحی (C/O) در بسیاری از توافقنامههای تجارت آزاد بهبود یافته است، اما هنوز از پتانسیل خود پایینتر است. نگرانکنندهتر، عدم تعادل در ساختار صادرات است: شرکتهای سرمایهگذاری مستقیم خارجی هنوز بخش قابل توجهی (تقریباً ۷۰ تا ۷۴ درصد از گردش مالی صادرات) را تشکیل میدهند، در حالی که شرکتهای داخلی عمدتاً در مراحل پردازش و مونتاژ با ارزش افزوده پایین مشارکت دارند.
بنابراین، منافع حاصل از کاهش تعرفهها، به جای غنیسازی خزانه ملی، عمدتاً به جیب سرمایهگذاران خارجی یا مصرفکنندگان در بازارهای وارداتی سرازیر میشود. بدون بهبود ظرفیت جذب خود، ما در معرض خطر تبدیل شدن به یک «مرکز ترانزیت» برای کالاها یا افتادن در دام فرآوری ارزان قیمت قرار خواهیم گرفت.
برای حل این تناقض، قطعنامه ۵۹ به وضوح نیاز فوری به توسعه هماهنگ صنایع اساسی را بیان میکند. در قراردادهای تجارت آزاد نسل جدید مانند CPTPP و EVFTA، «قوانین مبدا» مهمترین مانع هستند. قانون «به جلو راندن نخ» در منسوجات و پوشاک، یا الزامات مربوط به محتوای ارزش منطقهای، موانع فنی هستند که باعث میشوند بسیاری از مشاغل ویتنامی «نظارهگر» از دست دادن مشوقهای مالیاتی ۰٪ باشند.
راه حل اساسی نمیتواند ادامه واردات مواد اولیه ارزان به طور نامحدود باشد، بلکه ایجاد یک اکوسیستم صنعتی پشتیبان به اندازه کافی قوی است. دولت باید سیاستهایی را برای تشویق سرمایهگذاری در صنایع بالادستی (تولید نساجی، مواد شیمیایی، قطعات الکترونیکی، دامپروری، خوراک دام و غیره) اجرا کند. تنها زمانی که مشاغل ویتنامی بتوانند مواد اولیه خود را به طور پیشگیرانه تأمین کنند، میتوانند زنجیره تأمین را واقعاً کنترل کنند و از ترجیحات تعرفهای به طور کامل بهرهمند شوند. این عملیترین راه برای افزایش ظرفیت داخلی است.
تجربه ثابت کرده است که هر جا از نظر کیفیت، آمادگی کامل وجود داشته باشد، ادغام موفقیتآمیز است. داستان میگوی ویتنامی نمونه بارزی از این موضوع است. میگوی ویتنامی که به دلیل موانع فنی، عوارض ضد دامپینگ و عوارض جبرانی در بازار ایالات متحده با مشکلات متعددی روبرو بود، به لطف تحول قوی در فرآیندهای کشاورزی، کنترل دقیق بقایای آنتیبیوتیکها و قابلیت ردیابی، به طرز چشمگیری بر سختترین "شکافهای باریک" غلبه کرده است. طبق دادههای گمرک ویتنام، پیشبینی میشود صادرات میگوی ویتنام به ایالات متحده در سال 2025 به 796 میلیون دلار برسد که افزایش 5.4 درصدی نسبت به سال 2024 را نشان میدهد و سالی درخشان از موفقیت را رقم میزند. این موفقیت از شانس ناشی نمیشود، بلکه از طرز فکر "استفاده از کیفیت به عنوان سپر" ناشی میشود که فشار موانع فنی را به نیروی محرکهای برای ارتقاء زنجیره ارزش صنعت غذاهای دریایی تبدیل میکند.
اثربخشی اجرای توافقنامه تجارت آزاد در دوره آینده دیگر در فروش کالاهای بیشتر نهفته نخواهد بود، بلکه در فروش کالاهای «پاک» نهفته است. بازارهای عمده در حال ایجاد موانع فنی سبز متراکم (ESG، CBAM) هستند. این یک فرآیند انتخاب سخت است؛ کسبوکارهایی که به سبز شدن روی نیاورند، بهطور خودکار از بازی حذف میشوند.
صنعت نساجی و پوشاک - نیروی محرکه صادرات - با چالشهای وجودی ناشی از فرآیند سبز شدن مواجه است. در بازار اتحادیه اروپا، مقررات جدید در مورد طراحی سازگار با محیط زیست و استراتژیهای نساجی پایدار و چرخشی، کسبوکارهای ویتنامی را مجبور به تغییر میکند اگر نمیخواهند سهم بازار خود را از دست بدهند. بسیاری از سفارشات به کشورهای رقیب با شیوههای تولید سبزتر (مانند بنگلادش) منتقل شده است.
این واقعیت به عنوان یک زنگ بیدارباش عمل میکند؛ مزیت نیروی کار ارزان دیگر مربوط به گذشته است. اکنون، گذرنامه ورود به بازارهای بزرگ، گواهینامه سبز است، یک مسئولیت زیستمحیطی قابل اندازهگیری که در هر متر پارچه اندازهگیری میشود.
بنابراین، اجرای مؤثر توافقنامههای تجارت آزاد به معنای تسریع گذار انرژی، اتخاذ اقتصاد چرخشی و ترویج تولید با انتشار کم گازهای گلخانهای است. دولت باید از طریق بستههای اعتباری سبز، پشتیبانی فناوری و تدوین استانداردهای ملی هماهنگ با استانداردهای بینالمللی، نقش تسهیلکنندهای ایفا کند. کسبوکارها باید هزینههای مسئولیت زیستمحیطی و اجتماعی را نه به عنوان یک بار اضافی، بلکه به عنوان سرمایهگذاری در «گذرنامه» برای دسترسی به بازارهای سطح بالا ببینند.
در نهایت، بهبود اثربخشی اجرای توافقنامه تجارت آزاد نیازمند یک گام نهادی رو به جلو است. ویتنام به جای درونیسازی منفعلانه تعهدات (اصلاح قوانین داخلی برای مطابقت با استانداردهای بینالمللی)، باید به طور فعال ابزارهای قانونی را برای محافظت از منافع مشروع کسبوکارهای داخلی توسعه دهد.
در بحبوحه روند رو به رشد حمایتگرایی، دعاوی ضد دامپینگ و ضد یارانهای که کالاهای ویتنامی را هدف قرار میدهند، رو به افزایش است. سیستم هشدار اولیه برای خطرات دفاع تجاری باید به طور مؤثرتری اجرا شود و با همراهی تیمی از وکلای ذیصلاح و کارشناسان مذاکره تجارت بینالملل، از مشاغل در دعاوی بینالمللی حمایت شود. در عین حال، لازم است موانع فنی قانونی در داخل کشور ایجاد شود تا از هجوم کالاهای خارجی بیکیفیت جلوگیری شود و سهم بازار برای مشاغل داخلی حفظ شود. این طرز فکر، مسئولیتپذیری در اجرای ادغام است.
قطعنامه ۵۹-NQ/TW فصل جدیدی را در سیاست خارجی و تفکر ادغام حزب گشوده است، اما برای اجرای این سیاستهای صحیح، حرکتی هماهنگ و قاطع از کل نظام سیاسی به جامعه تجاری مورد نیاز است. چالش بهبود کیفیت و اثربخشی ادغام اقتصادی تنها زمانی قابل حل است که ما واقعاً محتوا را بر شکل و ارزش افزوده را بر کمیت تجارت اولویت دهیم. زمان آن رسیده است که فشارهای ناشی از استانداردهای سختگیرانه جهانی را به نیروی محرکهای برای خودنوسازی تبدیل کنیم. موفقیت در اجرای نسل جدید FTAها دقیقترین معیار برای ظرفیت حاکمیت ملی و نشاط مشاغل ویتنامی خواهد بود و پایه محکمی را برای کشور ایجاد میکند تا با اطمینان به دوران پیشرفت ملی گام بردارد.
منبع: https://baotintuc.vn/kinh-te/nang-hieu-qua-thuc-thi-fta-the-he-moi-20260209104423876.htm
نظر (0)