فرمان شماره 255/2025/ND-CP: سرمایه‌گذاری موفق از شناسایی صحیح مشکلات خاص حاصل می‌شود (بخش 1)

(Chinhphu.vn) - نرخ فقر همچنان یکی از معیارهای «سخت» برای شناسایی گروه‌های قومی با مشکلات خاص در دوره 2026-2030 است. با این حال، هنوز مسائل زیادی وجود دارد که در سنجش وضعیت فقر هر گروه قومی نیاز به توجه دارند.

سیاست‌ها تنها زمانی مؤثر هستند که بر پایه شناسایی دقیق بنا شوند، و سرمایه‌گذاری‌ها تنها زمانی «درست» هستند که از درک صحیح مشکلات هر گروه قومی و هر منطقه ناشی شوند.

بالا بردن «سقف» برای اینکه کسی جا نماند

در تاریخ ۲۹ سپتامبر ۲۰۲۵، دولت فرمان شماره ۲۵۵/۲۰۲۵/ND-CP را در مورد معیارهای شناسایی گروه‌های قومی که با مشکلات زیادی روبرو هستند و گروه‌هایی که مشکلات خاصی در دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ دارند، صادر کرد. برای گروه‌های قومی با مشکلات خاص، نرخ فقر چندبعدی یکی از مبانی شناسایی است.

طبق تصمیم شماره 39/2020/QD-TTg مورخ 31 دسامبر 2020 (که بعداً در تصمیم شماره 1227/QD-TTg تصویب شد)، در دوره 2021-2025، نرخ فقر نیز معیاری «سخت» برای شناسایی گروه‌های قومی با مشکلات خاص است. با این حال، تفاوت زیادی در تعیین کمیت نرخ فقر بین این دو دوره وجود دارد.

فرمان شماره 255/2025/ND-CP تصریح می‌کند که گروه‌های قومی با نرخ فقر بالاتر از میانگین 53 گروه قومی، به عنوان گروه‌های قومی با مشکلات خاص شناسایی می‌شوند. در دوره 2021-2025، نرخ فقر "به طور انعطاف‌ناپذیری" 1.5 برابر بالاتر از میانگین 53 گروه قومی تعریف شده است (در زمان صدور فرمان شماره 39/2020/QD-TTg، نرخ فقر مربوطه بیش از 33.45٪ بود).

بنابراین، نرخ فقر برای شناسایی گروه‌های قومی با مشکلات خاص در دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ به «سطح سقف» افزایش یافته است، با هدف ایجاد و اجرای یک سیاست جامع‌تر و جهانی‌تر. با توجه به اینکه میانگین نرخ فقر ۵۳ گروه قومی در سال ۲۰۲۴، ۱۲.۵ درصد است (که توسط کمیته مرکزی راهبری برنامه‌های هدف ملی در ۳۱ مارس ۲۰۲۵ اعلام شد)، گروه‌های قومی زیادی وجود خواهند داشت که این معیار را برآورده می‌کنند.

گزارش خلاصه اجرای تصمیم شماره 39/2020/QD-TTg وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان نشان می‌دهد که تا پایان نوامبر 2024، 14/14 گروه قومی با مشکلات خاص در دوره 2021-2025 معیارهای نرخ فقر را برای ادامه حضور در فهرست برای دوره بعدی برآورده کرده‌اند. علاوه بر این، 12/32 گروه قومی با مشکلات فراوان نیز این شرط را برآورده کرده‌اند.

آقای فی مان ثانگ، مدیر بخش حقوقی (وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان) - عکس: VGP/Son Hao

با این حال، علاوه بر نرخ فقر، جمعیت نیز معیاری برای «غربالگری» مشکلات خاص هر گروه قومی است. به گفته آقای فی مان ثانگ، مدیر بخش حقوقی (وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان)، پیرو تصمیم شماره 39/2020/QD-TTg، فرمان شماره 255/2025/NQ-CP تصریح می‌کند که گروه‌های قومی با مشکلات خاص، گروه‌هایی با جمعیت کمتر از 10000 نفر هستند.

بر اساس نتایج بررسی اطلاعات اجتماعی -اقتصادی ۵۳ اقلیت قومی در سال ۲۰۲۴ (که توسط وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان در ژوئیه ۲۰۲۵ اعلام شد)، در دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰، ۱۳/۱۴ گروه قومی این معیار را دارند؛ گروه قومی لا ها این معیار را ندارد زیرا جمعیت آن به ۱۰۸۴۱ نفر افزایش یافته است. اگرچه گروه قومی لا هو هنوز با مشکلات زیادی روبرو است، اما در حال حاضر ۱۰۳۱۴ نفر جمعیت دارد.

به گفته آقای فی مان ثانگ، نکته جدید در معیارهای شناسایی گروه‌های قومی با مشکلات ویژه در دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ این است که الزامی نیست که گروه قومی حتماً در یک جامعه در یک منطقه به ویژه دشوار زندگی کند. این امر برای تضمین عدالت در بهره‌مندی از سیاست‌های مربوط به گروه‌های قومی با جمعیت کمتر از ۱۰۰۰۰ نفر و نرخ فقر بالا است.

در دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵، طبق تصمیم شماره ۳۹/۲۰۲۰/QD-TTg، گروه‌های قومی با مشکلات ویژه باید در جوامعی در کمون‌های منطقه III، به ویژه روستاهای دشوار در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی، زندگی کنند. بنابراین، گروه قومی Brau، اگرچه در تصمیم شماره ۱۲۲۷/QD-TTg به عنوان یک گروه قومی با مشکلات ویژه شناخته شده است، اما حق برخورداری از سیاست‌های زیر پروژه ۱، پروژه ۹ از برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ را ندارد.

آقای تانگ گفت: «از آنجا که مردم براو به طور متمرکز در روستای داک می، کمون بو وای، منطقه نگوک هوی، استان کون توم (که اکنون استان کوانگ نگای است) زندگی می‌کنند. این نشان می‌دهد که عامل جغرافیایی هنگام تعیین قومیت هنوز مشکلات زیادی دارد، از جمله مشکلات خاص دوره قبل که با شرایط فعلی مناسب نیستند.»

مردم براو مراسم خانه نو را برگزار می‌کنند

حل مشکل «انحراف» در نرخ فقر بر اساس محل

در دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵، طبق تصمیم شماره ۱۲۲۷/QD-TTg، کل کشور ۱۴ گروه قومی با مشکلات ویژه دارد که در ۱۱ استان زندگی می‌کنند. به جز گروه قومی Brau، مناطق به ویژه دشوار با ۱۳ گروه قومی که در مناطق متمرکز زندگی می‌کنند، همگی واجد شرایط اجرای سیاست‌های سرمایه‌گذاری و حمایتی تحت زیرپروژه ۱، پروژه ۹ از برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ هستند.

پس از ۵ سال اجرا، نتایج کاهش فقر در میان گروه‌های قومی با مشکلات خاص یکسان نیست. طبق داده‌های وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان، تا پایان سال ۲۰۲۴، از هر ۱۴ گروه قومی، ۴ گروه در مقایسه با سال ۲۰۱۹ نرخ فقر پایین‌تری داشتند که از این میان، گروه قومی لا ها بیشترین کاهش (۲۶٪) را داشت؛ اما ۹ گروه قومی افزایش نرخ فقر را تجربه کردند که بالاترین آن مربوط به گروه قومی لو (۱۲٪ افزایش) است. حتی در داخل یک گروه قومی، در مناطق مختلف، نتایج کاهش فقر نیز متفاوت است.

نرخ فقر در گروه قومی لو لو ۴۱.۹ درصد است.

لو لو یکی از ۱۴ گروه قومی با مشکلات خاص است که در ۲ استان متمرکز شده‌اند: کائو بانگ و ها گیانگ. طبق گزارش وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان، تا پایان سال ۲۰۲۴، گروه قومی لو لو در ها گیانگ ۳۹۹ خانوار داشت که ۹۴ خانوار آن فقیر بودند که ۲۳.۶٪ را تشکیل می‌دادند؛ استان کائو بانگ ۵۳۴ خانوار داشت که ۲۹۷ خانوار آن فقیر بودند که ۵۵.۶٪ را تشکیل می‌دادند (نرخ کلی فقر گروه قومی لو لو ۴۱.۹٪ است).

حتی در همان استان، مناطقی که گروه قومی لو لو به صورت متمرکز در آنها ساکن هستند نیز توسعه اجتماعی-اقتصادی ناموزونی دارند. در کائو بانگ، در حال حاضر ۹ روستا در ۳ کمون وجود دارد که گروه قومی لو لو به صورت متمرکز در آنها ساکن هستند و این موضوع توسط شورای خلق استان در قطعنامه شماره ۶۲/NQ-HDND مورخ ۱۰ اکتبر ۲۰۲۵ تصویب شده است.

با این حال، زندگی فعلی مردم لو لو در ۹ دهکده نیز «شکاف» نسبتاً بزرگی دارد. در حالی که ۸ دهکده باقی مانده بسیار دشوار است، در دهکده خوئی خون (کمون هونگ دائو)، که محل زندگی ۶۱ خانوار لو لو است، در حال حاضر تنها ۱۰ خانوار فقیر وجود دارد.

به گفته آقای نونگ کوک خوی، معاون مدیر اداره اقلیت‌های قومی و ادیان استان کائو بانگ، مردم لو لو در خوی خون با بهره‌گیری از مناظر زیبا و زیرساخت‌های سرمایه‌گذاری شده، از هویت فرهنگی سنتی خود بهره‌برداری کرده و گردشگری اجتماعی را توسعه داده‌اند. در سایر روستاها، شرایط طبیعی دشوارتر و مسیر کاهش فقر نیز دشوارتر است.

با نگاهی به روستای لو لو چای (کمون لونگ کو، استان توین کوانگ)، جایی که ۹۹ خانوار از قوم لو لو در کنار هم زندگی می‌کنند، می‌توانیم «شکاف» در توسعه اجتماعی-اقتصادی گروه قومی لو لو را به وضوح بیشتری ببینیم. به گفته آقای تران دوک چونگ، رئیس کمیته مردمی کمون لونگ کو، نرخ فقر روستای لو لو چای در سال ۲۰۲۴ به زیر ۱۰ درصد کاهش یافته است و انتظار می‌رود تا پایان سال ۲۰۲۵ تنها ۲ خانوار فقیر وجود داشته باشد؛ میانگین درآمد سرانه در سال ۲۰۲۴ این روستا به ۴۶ میلیون دونگ ویتنامی خواهد رسید.

نه تنها لو لو، بلکه گروه‌های قومی با مشکلات خاص، بسته به مناطق زندگی خود، از نظر نرخ فقر «متفاوت» هستند. برای مثال، گروه قومی سیلا در لای چائو نرخ فقر ۲۹.۹٪ دارد، اما در دین بین ۵۸.۷٪ است؛ گروه قومی بو وای در تویین کوانگ نرخ فقر ۱۶.۲٪ دارد، اما در لائو کای ۲۸.۲٪ است؛...

به طور خاص، چوت یکی از دو گروه قومی با مشکلات خاص است که نرخ کاهش فقر عمیقی در دوره ۲۰۱۹-۲۰۲۴ (کاهش ۱۶ درصدی) داشته است، اما بین مناطقی که گروه قومی چوت در آنها متمرکز هستند، نتایج کاهش فقر یکسان نیست. در داک لاک، نرخ فقر گروه قومی چوت ۱۲٪؛ در ها تین ۴۶.۷٪؛ در کوانگ تری ۵۴.۱٪ است.

قوم چوت یکی از اقلیت‌های قومی ویتنام است.

اطمینان از عدم تمرکز و تفویض اختیار در طول فرآیند بررسی

«شکاف» در نرخ فقر بین گروه‌های قومی و درون یک گروه قومی که در منطقه‌ای متفاوت زندگی می‌کنند، فقط مسئله اعداد نیست، بلکه اثربخشی سیاست‌های سرمایه‌گذاری را برای دوره 2026-2030 تعیین خواهد کرد. سیاست‌ها تنها زمانی مؤثر هستند که بر اساس شناسایی دقیق ساخته شوند و سرمایه‌گذاری‌ها تنها زمانی «درست» هستند که از درک صحیح مشکلات هر گروه قومی و هر منطقه ناشی شوند.

به گفته آقای فی مان ثانگ، مدیر بخش حقوقی (وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان)، شناسایی گروه‌های قومی با مشکلات خاص یکی از عوامل تعیین‌کننده برای تضمین تکمیل اهداف برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ برای کل دوره است. اصل اجرا، اولویت‌بندی گروه‌های قومی با مشکلات فراوان و مشکلات خاص در دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ است.

برای تضمین این اصل، به ویژه در مدل حکومت محلی دو سطحی، مقررات مربوط به تمرکززدایی و تفویض قدرت در حوزه امور قومی طبق فرمان شماره 124/2025/ND-CP باید به طور کامل اجرا شود. به گفته آقای فی مان ثانگ، در فرمان شماره 124/2025/ND-CP، وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان 78/108 رویه اداری را کاهش داده و به نرخ 72.2 درصد رسیده است که بسیار فراتر از حداقل هدف 30 درصدی تعیین شده توسط دولت است.

شناسایی گروه‌های قومی با مشکلات ویژه و گروه‌های قومی با مشکلات فراوان در دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ در فرمان شماره ۲۵۵/۲۰۲۵/ND-CP نیز به وضوح غیرمتمرکز و تفویض شده است. بر این اساس، سطح کمون مسئول صحت سوابق بررسی گروه‌های قومی با مشکلات ویژه و گروه‌های قومی با مشکلات فراوان است؛ سطح استان مسئولیت کامل داده‌های تجمیع شده را بر عهده دارد.

وزیر اقلیت‌های قومی و ادیان پس از دریافت پرونده محلی، بررسی، ترکیب و صدور تصمیمی را که فهرست گروه‌های قومی مواجه با مشکلات فراوان و مشکلات خاص برای دوره 2026 تا 2030 در سراسر کشور را تأیید می‌کند، هدایت خواهد کرد (دوره 2021 تا 2025 تحت اختیار نخست وزیر است).

پسر هائو

درس ۲: کمی‌سازی خاص کاهش جمعیت

منبع: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm