قطعنامه‌ای در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه استان نِگه آن

(MPI) – رئیس مجلس ملی، تران تان مان، قطعنامه شماره 137/2024/QH15 مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه استان نِگه آن را امضا و صادر کرد.

عکس نمایشی. منبع: اینترنت

این قطعنامه، تکمیل آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه استان نِگه آن در زمینه مدیریت مالی، بودجه ایالتی؛ مدیریت سرمایه‌گذاری؛ مدیریت شهری، منابع طبیعی و محیط زیست؛ و سازماندهی دستگاه‌های حکومت محلی را تصریح می‌کند.

مدیریت مالی و بودجه ایالتی

این قطعنامه به وضوح بیان می‌کند که سیاست هزینه‌ها و عوارض به شرح زیر است: شورای خلق استان نِگه آن تصمیم می‌گیرد موارد زیر را در محل اعمال کند: هزینه‌ها و عوارضی که در فهرست هزینه‌ها و عوارض صادره از قانون هزینه‌ها و عوارض مشخص نشده‌اند؛ سطح یا نرخ وصول هزینه و عوارض تعیین‌شده توسط مراجع ذیصلاح را برای انواع هزینه‌ها و عوارض مشخص‌شده در فهرست هزینه‌ها و عوارض صادره از قانون هزینه‌ها و عوارض، به جز هزینه‌های دادگاه و عوارض و عوارض از منبع درآمد بودجه مرکزی با بهره‌گیری از ۱۰۰٪، تنظیم کند.

بودجه استانی حق دارد ۱۰۰٪ از درآمد اضافی حاصل از تعدیل سیاست‌های هزینه و عوارض طبق آنچه در بالا شرح داده شده است را برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های اجتماعی -اقتصادی و سایر وظایف هزینه‌ای متعلق به وظایف هزینه‌ای بودجه استانی دریافت کند؛ این درآمدها برای تعیین مانده اضافی از بودجه مرکزی به بودجه استانی استفاده نمی‌شوند.

اجرای آزمایشی سیاست هزینه و عوارض در استان نِگه آن، همانطور که در بالا تصریح شد، باید نقشه راهی را تضمین کند که با قابلیت‌ها و الزامات توسعه استان سازگار باشد؛ محیط تولید و کسب‌وکار مطلوبی برای شرکت‌ها ایجاد کند؛ وحدت بازار را تضمین کند و مانع گردش کالاها و خدمات نشود؛ مقررات معقولی را برای کالاها، خدمات و منابع قانونی درآمد سازمان‌ها و افراد در استان اجرا کند؛ تبلیغات، شفافیت و اصلاحات اداری دولت را تضمین کند.

طبق این قطعنامه، به استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی اجازه داده می‌شود تا از بودجه خود برای حمایت از استان نِگه آن در انجام وظایف توسعه اجتماعی-اقتصادی و تضمین دفاع و امنیت ملی برای مناطق و وظایف خاص استفاده کنند؛ در صورت حمایت عمومی از استان نِگه آن، تخصیص بودجه به مناطق و وظایف خاص توسط شورای مردمی استان تعیین می‌شود که در آن اولویت به بخش نام دان و منطقه غربی نِگه آن داده می‌شود. شورای مردمی استان نِگه آن تصمیم می‌گیرد که به بخش‌ها، شهرها و شهرستان‌های تابعه استان اجازه دهد تا از بودجه بخش‌ها، شهرها و شهرستان‌ها و سایر منابع قانونی درآمد برای حمایت از سایر مناطق استان در پیشگیری، مبارزه و غلبه بر پیامدهای بلایای طبیعی و بیماری‌های همه‌گیر، اجرای برنامه‌های هدفمند ملی، وظایف امنیت اجتماعی و سایر موارد ضروری استفاده کنند.

به استان نگ آن اجازه داده شود هنگام تعیین مانده اضافی از بودجه مرکزی به بودجه محلی، درآمد داخلی حاصل از فعالیت‌های بهره‌برداری از مواد معدنی (به استثنای مالیات بر ارزش افزوده، مالیات بر درآمد شرکت‌ها) و درآمد مالیاتی حاصل از تأسیسات تولید برق آبی در منطقه نگ آن غربی را برای سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌های اقتصادی و اجتماعی در منطقه نگ آن غربی در نظر نگیرد.

طبق اصول، معیارها و ضوابط مندرج در مصوبه کمیته دائمی مجلس ملی در مورد اصول، معیارها و ضوابط تخصیص بودجه دولتی برای دوره 2026-2030، به استان نِگه آن، 50٪ اضافی از بودجه مرکزی اضافی هدفمند برای سرمایه‌گذاری عمومی به این منطقه اختصاص داده شده است تا در پروژه‌های کلیدی استان سرمایه‌گذاری شود و زیرساخت‌های اجتماعی-اقتصادی در منطقه غربی نِگه آن توسعه یابد. شورای خلق استان نِگه آن در مورد فهرست پروژه‌های مندرج در این بند تصمیم می‌گیرد.

مدیریت سرمایه‌گذاری

این قطعنامه به وضوح بیان می‌کند که کمیته مردمی استان نِگه آن، سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های شهرک صنعتی؛ پروژه‌های ساخت بنادر و مناطق بندری با مقیاس سرمایه گذاری ۲۳۰۰ میلیارد دونگ ویتنام یا بیشتر متعلق به بنادر دریایی کلاس I را تصویب می‌کند.

دستورالعمل و رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری مقرر در این بند، به عنوان دستورالعمل و رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های تحت اختیار کمیته مردمی استان برای تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری اجرا خواهد شد. در طول فرآیند اجرای رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری، کمیته مردمی استان نِگه آن، مشورت با وزارتخانه‌ها و شعب مربوطه را بررسی و تصمیم‌گیری کرده و در مورد تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری طبق اختیارات خود تصمیم‌گیری خواهد کرد.

بین جلسات شورای خلق، کمیته دائمی شورای خلق استان نِگه آن تصمیم به تنظیم سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی گروه ب و گروه ج مندرج در قانون سرمایه‌گذاری عمومی می‌گیرد و در نزدیکترین جلسه به شورای خلق استان گزارش می‌دهد. دستورالعمل و رویه‌های تنظیم سیاست سرمایه‌گذاری پروژه مندرج در این بند، به عنوان دستورالعمل و رویه‌های تنظیم سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های تحت اختیار شورای خلق استان برای تصمیم‌گیری در مورد تصویب سیاست سرمایه‌گذاری طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی اجرا می‌شود.

اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (پروژه PPP) به شرح زیر تنظیم شده است: علاوه بر زمینه‌های سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی مندرج در قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، استان Nghe An مجاز است سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی را در پروژه‌های سرمایه‌گذاری در زمینه‌های ورزشی و فرهنگی اعمال کند.

حداقل میزان سرمایه‌گذاری کل پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در حوزه‌های بهداشت، آموزش، ورزش و فرهنگ توسط شورای خلق استان نِگه آن تعیین می‌شود. ترتیب و رویه‌های اجرای پروژه‌های مشخص شده در این بند مطابق با مفاد قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و سایر مفاد قانونی مربوطه اجرا خواهد شد.

شورای مردمی استان نِگه آن مجاز است افزایش سهم مشارکت سرمایه دولتی را به حداکثر ۷۰٪ از کل سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) که هزینه‌های جبران خسارت پاکسازی سایت بیش از ۵۰٪ از کل سرمایه‌گذاری پروژه را تشکیل می‌دهد و طرح مالی اولیه پروژه مشارکت عمومی-خصوصی، توانایی بازیابی سرمایه را تضمین نمی‌کند، بررسی و تصمیم‌گیری کند؛ پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در زمینه‌های ورزش و فرهنگ؛ پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی اجرا شده در منطقه غربی نِگه آن.

شورای مردمی استان Nghe An، محتوای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در حوزه‌های ورزش و فرهنگ را در گزارش مطالعه پیش‌امکان‌سنجی، گزارش مطالعه امکان‌سنجی و معیارهای ارزیابی اسناد مناقصه و قراردادهای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی مشخص می‌کند.

اجرای فرم قرارداد تحت روش ساخت-انتقال (قرارداد BT) به شرح زیر تنظیم می‌شود: قرارداد BT قراردادی است که بین یک مرجع ذیصلاح و یک سرمایه‌گذار برای ساخت یک پروژه زیرساختی منعقد می‌شود؛ پس از تکمیل پروژه، سرمایه‌گذار پروژه را به مرجع ذیصلاح منتقل می‌کند و از منابع بودجه دولتی، پول جمع‌آوری‌شده از مزایده‌های دارایی‌های عمومی و مزایده‌های حقوق استفاده از زمین، پرداخت می‌شود.

استان Nghe An مجاز به اجرای قراردادهای BT برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در زمینه‌های حمل و نقل، زیرساخت‌های فنی شهری، سیستم‌های روشنایی، برق تزئینی؛ پارکینگ‌ها؛ تصفیه فاضلاب و فاضلاب؛ تصفیه آلودگی محیط زیست در استان است. پرداخت‌ها به سرمایه‌گذاران طبق دستورالعمل فوق باید تبلیغات، شفافیت، کارایی اجتماعی-اقتصادی، کیفیت کارها و پروژه‌ها و عدم از دست دادن سرمایه و دارایی‌های دولتی را تضمین کند.

اختیار، دستور و رویه‌های انتخاب سرمایه‌گذاران برای اجرای پروژه‌های BT مطابق با مفاد قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، برای پروژه‌های PPP اجرا می‌شود. انتخاب سرمایه‌گذاران برای پروژه‌های BT پس از اجرای طرح ساخت و ساز و پس از تأیید طرح اولیه انجام می‌شود. کمیته مردمی استان Nghe An معیارهای ارزیابی ظرفیت، تجربه، تکنیک و امور مالی سرمایه‌گذاران مجری پروژه‌های BT را تعیین می‌کند.

اختیار، دستور، رویه‌های مربوط به تأسیس پروژه، ارزیابی، تصویب، مدیریت، هزینه‌های سرمایه‌گذاری، کیفیت ساخت و پروژه‌هایی که از قراردادهای BT استفاده می‌کنند، طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی و قانون ساخت و ساز، مطابق با پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی اجرا می‌شوند. سیاست سرمایه‌گذاری در مورد پروژه تنها زمانی تعیین می‌شود که منبع سرمایه و توانایی ایجاد تعادل سرمایه مشخص شده باشد. کل سرمایه‌گذاری پروژه‌ای که از قراردادهای BT استفاده می‌کند، مانند پروژه‌هایی که از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی استفاده می‌کنند، طبق مفاد قانون ساخت و ساز تعیین می‌شود. هزینه بهره پس از دوره ساخت و سود معقول در کل سرمایه‌گذاری پروژه لحاظ می‌شود.

شورای خلق استان نِگه آن تصمیم می‌گیرد که از سرمایه بودجه استانی استفاده کند، سرمایه لازم برای آماده‌سازی سرمایه‌گذاری، برآورد بودجه سالانه و سرمایه‌گذاری عمومی را در برنامه‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت و سالانه استان تأمین کند؛ بر اساس ارزش و پیشرفت مندرج در قرارداد BT، تصمیم می‌گیرد که از درآمد حاصل از مزایده دارایی‌های عمومی و مزایده‌های حقوق استفاده از زمین برای پرداخت به سرمایه‌گذاران پس از تکمیل، پذیرش و حسابرسی پروژه یا کالای پروژه که به طور مستقل اداره می‌شود، استفاده کند؛ بر اجرا نظارت می‌کند تا از رعایت مفاد قانونی اطمینان حاصل کند؛

دولت، بهره وام پس از دوره ساخت، سود معقول، روش پرداخت و تسویه حساب اجرای پروژه سرمایه‌گذاری را با توجه به نوع قرارداد BT تنظیم می‌کند.

تفکیک پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل از پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی به شرح زیر تنظیم شده است: شورای خلق استان نِگه آن در مورد سیاست سرمایه‌گذاری کل پروژه با مقیاس یک پروژه گروه B در زمینه حمل و نقل و آبیاری طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی تصمیم می‌گیرد، حق دارد هنگام تصویب سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه، در مورد تفکیک کار جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل به یک پروژه مستقل تصمیم بگیرد؛ در تصمیم گیری در مورد سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه، در مورد اهداف، مقیاس، کل سرمایه‌گذاری، ساختار سرمایه و محل سرمایه‌گذاری پروژه جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل تصمیم می‌گیرد.

بر اساس سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه، رئیس کمیته مردمی استان نِگه آن تصمیم می‌گیرد که پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل را در محدوده اهداف، مقیاس، کل سرمایه‌گذاری، ساختار سرمایه و محل اجرای کلی پروژه، سرمایه‌گذاری و تنظیم کند.

در صورت تعدیل پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل، عواملی که نیاز به تعدیل سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه دارند، بین جلسات شورای خلق پیش می‌آیند، کمیته دائمی شورای خلق استان نِگه آن، سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه را قبل از اینکه رئیس کمیته خلق استان، پروژه جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل را تعدیل کند و در نزدیکترین جلسه به شورای خلق استان گزارش دهد، تعدیل می‌کند. تعدیل سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه و تعدیل پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل مطابق با مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی و سایر مفاد قانونی مربوطه انجام خواهد شد.

تصمیم برای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل، مبنایی برای مقامات ذیصلاح جهت تصمیم‌گیری در مورد تخصیص سرمایه سالانه طرح سرمایه‌گذاری عمومی برای اجرا است و همچنین مبنایی برای سازمان‌های ذیصلاح دولتی جهت صدور اطلاعیه‌های بازیابی زمین و تصمیمات بازیابی زمین است.

شورای مردمی استان Nghe An فهرستی از پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی را منتشر می‌کند تا پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل را از پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی مشخص شده در این بند جدا کند.

این مصوبه از اول ژانویه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا می‌شود و ظرف ۵ سال اجرا خواهد شد. برای پروژه‌هایی که مشمول موارد مندرج در بند ۱ ماده ۴ این مصوبه هستند و پرونده‌های معتبری دارند که قبل از اول ژانویه ۲۰۲۵ دریافت شده‌اند اما حل و فصل نشده‌اند، طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری حل و فصل خواهند شد. در صورتی که سرمایه‌گذاران درخواست انجام مراحل سرمایه‌گذاری طبق این مصوبه را داشته باشند، طبق مفاد این مصوبه حل و فصل خواهند شد. پس از انقضای این مصوبه، سیاست‌ها، پروژه‌ها و سایر موضوعاتی که توسط مقامات ذیصلاح تصمیم گرفته شده است طبق سازوکارها و سیاست‌های مشخص شده در این مصوبه اجرا شوند و هنوز به پایان نرسیده‌اند، طبق تصمیمات صادره ادامه خواهند یافت./.

مین هائو

وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری

منبع: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-17/Nghi-quyet-bo-sung-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sayvxbd8.aspx