قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW - زمینه‌سازی برای ساخت دستگاهی کارآمد، مؤثر و کارآمد (بخش ۱): سیاست عالی، عزم راسخ

ساده‌سازی دستگاه‌های نظام سیاسی برای عملکرد مؤثر و کارآمد، سیاستی اساسی است که نه تنها تأثیر عمیقی بر ظرفیت رهبری و مدیریت دستگاه در تمام سطوح دارد، بلکه برای توسعه اجتماعی-اقتصادی نیز از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است. با این حال، این یک کار بسیار پیچیده و چالش‌برانگیز است و مستلزم عزم و اراده‌ی راسخ کل نظام سیاسی در فرآیند اجرا می‌باشد.

ادغام موفقیت‌آمیز ناحیه دونگ سون در شهر تان هوآ ، عزم، جدیت و تلاش‌های فراوان کمیته‌های حزبی و مقامات استان و مناطق مرتبط را نشان می‌دهد.

وظایف کلیدی

در فرآیند ساخت نظام سیاسی در ویتنام، حزب ما توجه اولیه‌ای به ساخت و نوآوری دستگاه سازمانی نظام سیاسی داشته است. به ویژه، در مواجهه با الزام نوسازی ملی، وظیفه «ساخت یک دستگاه کارآمد و باکیفیت، با تیمی از کادرهای دارای ویژگی‌های سیاسی و ظرفیت مدیریت دولت، مدیریت اقتصاد و مدیریت جامعه» به وضوح در گزارش سیاسی ششمین کنگره حزب (۱۹۸۶) ذکر شده است. متعاقباً، از طریق کنگره‌های هفتم، هشتم، نهم، دهم و یازدهم، کمیته اجرایی مرکزی قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های زیادی در مورد سازماندهی دستگاه و ساده‌سازی حقوق و دستمزد نظام سیاسی صادر کرد. با این حال، سازماندهی مجدد، ساده‌سازی و بهبود کیفیت دستگاه حزب، دولت و سازمان‌های توده‌ای کند بوده است. در عین حال، هنوز مظاهر بسیاری از بوروکراسی وجود دارد که به طور جدی حقوق دموکراتیک مردم را نقض می‌کند. بنابراین، هدف اصلی نوآوری نظام سیاسی، اجرای مؤثر دموکراسی سوسیالیستی و ارتقای کامل تسلط مردم است.

با این روحیه، در طول دوره دوازدهمین کنگره، تنظیم و تثبیت سازمان دستگاه مورد توجه ویژه، اهمیت و جهت‌گیری اجرایی جدی قرار گرفت. به طور خاص، ششمین کنفرانس دوازدهمین کمیته اجرایی مرکزی قطعنامه شماره 18-NQ/TW مورخ 25 اکتبر 2017 را در مورد تعدادی از مسائل مربوط به ادامه نوآوری و تنظیم سازمان دستگاه نظام سیاسی برای ساده‌سازی، اثربخشی و کارایی آن صادر کرد. این قطعنامه تأکید می‌کند: «به نوآوری و سازماندهی مجدد نظام سیاسی برای ساده‌سازی، عملکرد مؤثر و کارآمد و مطابق با نهادهای اقتصاد بازار سوسیالیستی ادامه دهید تا نقش رهبری حزب تقویت شود؛ اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی و کیفیت عملیات جبهه میهنی و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی را بهبود بخشید؛ تسلط مردم را ارتقا دهید. حقوق و دستمزد مرتبط با بازسازی را ساده کنید، کیفیت و استفاده مؤثر از نیروهای کادر، کارمندان دولت و کارمندان دولت را بهبود بخشید؛ هزینه‌های منظم را کاهش دهید و به اصلاح سیاست‌های حقوق و دستمزد کمک کنید.»...

می‌توان گفت که با دیدگاه‌ها، اهداف بسیار روشن و وظایف و راه‌حل‌های بسیار مشخص، قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW مبنای مهمی برای همه سطوح و بخش‌ها از سطوح مرکزی تا محلی است تا با قاطعیت نوآوری، سازماندهی مجدد دستگاه‌ها و ساده‌سازی کارکنان را انجام دهند. به طور خاص، Thanh Hoa یکی از مناطقی است که به طور جدی و روشمند در حال اجرا بوده و دستاوردهای بسیار مهمی داشته است.

برای تحقق سریع مصوبه شماره ۱۸-NQ/TW، استان تان هوآ آیین‌نامه‌های کاری، برنامه‌های عملیاتی و برنامه‌های اجرایی کمیته دائمی حزب استان را صادر کرده و آیین‌نامه‌ها و مقررات مربوط به واگذاری و عدم تمرکز مدیریت دستگاه‌ها و کادرهای سازمانی؛ انتصاب کادرها و معرفی کادرها به عنوان نامزد؛ آیین‌نامه‌های مربوط به عملکردها، وظایف و سازماندهی نظام سیاسی را اصلاح و تکمیل کرده است. بدین ترتیب، به سرعت بر وضعیت تکرار و تداخل عملکردها، وظایف و حوزه‌های مدیریتی غلبه شده است. در کنار آن، استان همچنین بررسی آیین‌نامه‌های مربوط به عملکردها، وظایف، سازماندهی دستگاه‌ها و روابط کاری سازمان‌ها و واحدها در کل نظام سیاسی را هدایت کرده است. بر این اساس، سازماندهی و تشکیلات سازمان‌ها و واحدها را از استان تا سطح پایه در جهت ساده‌سازی، عملکرد مؤثر و کارآمد، بازآرایی کنید. در عین حال، اطمینان حاصل کنید که هیچ عملکرد یا وظیفه‌ای حذف، همپوشانی یا تکرار نشود، به طوری که یک وظیفه فقط به یک سازمان یا واحد واگذار شود. علاوه بر این، استان فهرست موقعیت‌های شغلی را نیز تأیید می‌کند و کارکنان کارمندان دولت و کارمندان دولت را بر اساس موقعیت‌های شغلی مرتب می‌کند.

استان تان هوآ با شناسایی نوآوری و سازماندهی مجدد دستگاه به عنوان یک وظیفه پیچیده و چالش برانگیز، تصمیم گرفت که کل سیستم سیاسی باید با عزم راسخ، تلاش‌های فراوان و اقدامات مؤثر در روند اجرای قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW مشارکت داشته باشد. به ویژه، رهبران کمیته‌های حزب، مقامات، سازمان‌ها و واحدها در تمام سطوح، به ویژه رؤسا، باید از عزم سیاسی بالایی برخوردار باشند و در قبال تصمیمات خود مسئول باشند. علاوه بر این، این استان همچنین توجه ویژه‌ای به آموزش سیاسی و ایدئولوژیک، افزایش آگاهی کادرها و اعضای حزب در مورد نوآوری، سازماندهی مجدد دستگاه و ساده‌سازی کارکنان دارد. در عین حال، تقویت تبلیغات، بسیج، ترغیب و ایجاد وحدت بالا در حزب و اجماع در جامعه در روند اجرای این وظیفه بسیار مهم ضروری است.

به لطف مشارکت فعال، پیشگیرانه، قاطع و رویکرد روشمند، پس از ۷ سال از اجرای مصوبه شماره ۱۸-NQ/TW، ساختار سازمانی نظام سیاسی در استان در جهت چابک‌سازی، کاهش نقاط کانونی و کاهش تعداد رهبران، مرتب و در حال بهبود بوده و هست و نتایج قابل توجه بسیاری به همراه داشته است.

نتایج مهم بسیاری

یک «نقطه روشن» در اجرای قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW استان تان هوآ، قبل از هر چیز، چیدمان واحدهای اداری در سطوح کمون و روستا است. بر این اساس، در دوره ۲۰۱۶-۲۰۲۱، این استان ۱۴۳ کمون را ادغام کرد تا ۶۷ کمون ایجاد کند که ۷۶ کمون را کاهش می‌دهد؛ ۳۱۰۰ روستا و گروه مسکونی را ادغام کرد تا ۱۵۲۲ روستا و گروه مسکونی ایجاد کند که ۱۵۷۸ روستا و گروه مسکونی را کاهش می‌دهد. با این تعداد چشمگیر، تان هوآ یکی از مناطقی است که بیشترین چیدمان واحدهای اداری را در سطوح کمون و روستا در کشور انجام داده است. نکته قابل توجه‌تر اینکه، نه تنها از هدف تعیین شده در چیدمان واحدهای اداری در سطوح کمون و روستا فراتر رفته است (۱۲٪ از تعداد واحدهای اداری در سطح کمون و ۲۶.۵٪ از تعداد روستاها و گروه‌های مسکونی را کاهش داده است)؛ اما همچنین به ساده‌سازی دستگاه، بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولت مردمی کمک کرده است. در عین حال، کارکنان، کارمندان دولت و کارگران غیرحرفه‌ای را بازسازی و بازآرایی می‌کند. از این طریق، به صرفه‌جویی در بودجه دولت، ایجاد منابع برای اصلاح حقوق و دستمزد، افزایش کمک‌هزینه برای کارگران غیرحرفه‌ای؛ ارتقاء پتانسیل، قدرت داخلی و کارایی سرمایه‌گذاری اجتماعی-اقتصادی مناطق کمک می‌کند...

در حال حاضر، این استان طبق مصوبه شماره 939/NQ-UBTVQH15 مورخ 13 دسامبر 2023 و مصوبه شماره 1238/NQ-UBTVQH15 مورخ 24 اکتبر 2024 کمیته دائمی مجلس ملی، در حال اجرای طرح ساماندهی واحدهای اداری در سطح بخش و کمون برای دوره 2023-2025 است. به طور خاص، بخش دونگ سون در شهر تان هوآ ادغام خواهد شد و 1 بخش کاهش می‌یابد؛ 23 کمون برای تشکیل 11 کمون ادغام می‌شوند و 12 کمون کاهش می‌یابند. پس از این طرح، استان تان هوآ دارای 26 واحد اداری در سطح بخش (22 بخش، 2 شهر کوچک و 2 شهر بزرگ) و 547 واحد اداری در سطح کمون است. علاوه بر این، ساماندهی دستگاه سازمانی نیز به طور جدی و همزمان توسط استان در حزب، سازمان‌های توده‌ای و مقامات محلی انجام شده و نتایج مهم بسیاری حاصل شده است.

نوآوری و سازماندهی مجدد دستگاه‌های مرتبط با نوآوری در روش‌های رهبری و ساده‌سازی حقوق و دستمزد. به طور خاص، تمرکز بر بازسازی و بهبود کیفیت کارکنان، کارمندان دولت و کارمندان دولتی است؛ جذب افراد با فضیلت و با استعداد؛ تخصیص منابع لازم کافی و داشتن سازوکارها و سیاست‌های مناسب برای کسانی که مستقیماً در فرآیند سازماندهی مجدد تحت تأثیر قرار می‌گیرند. این دیدگاه راهنما در قطعنامه شماره 18-NQ/TW مورد تأکید قرار گرفته است و همچنین یکی از مفاد کلیدی است که استان Thanh Hoa علاقه‌مند به اجرای آن است. بر این اساس، کل استان از هدف ساده‌سازی حقوق و دستمزد برای دوره 2016-2021 در راستای قطعنامه شماره 39-NQ/TW (کاهش بیش از 10٪ از حقوق کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولتی) فراتر رفته است...

برخی از مسائل مطرح شده

علیرغم دستیابی به نتایج بسیار مهم، بررسی، نوآوری، سازماندهی، ادغام تشکیلات سازمانی و ساده‌سازی کارکنان، بازسازی کارکنان، کارمندان دولت و کارمندان دولت، وظایف پیچیده و حتی حساسی هستند زیرا مستقیماً با مردم مرتبط هستند. در واقع، چیدمان کارکنان (رؤسا و معاونان) در سازمان‌ها و واحدهای ادغام‌شده هنوز با مشکلاتی روبرو است. در همین حال، در برخی از مناطقی که واحدهای اداری ادغام شده‌اند، هنوز در حل مسئله ستادهای اداری، امکانات فرهنگی و ورزشی در جوامع مسکونی سردرگمی وجود دارد. سطح کارکنان سازمان‌ها و واحدهای استانی در مقایسه با الزامات وظایف و هنجارهای تعیین‌شده وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی در مورد تعداد سطوح کارکنان و تعداد کارمندان، به‌ویژه در واحدهای خدمات آموزشی و بهداشتی، هنوز پایین است (به عنوان مثال، بخش بهداشت برای ساماندهی ایستگاه‌های بهداشت کمون، بخش و شهر باید نزدیک به ۱۰۰۰ سطح کارمندی اضافه کند؛ بخش آموزش باید بیش از ۱۰۰۰۰ سطح کارمندی برای معلمان در تمام سطوح اضافه کند...). ناگفته نماند، با توجه به سطوح تعیین‌شده‌ی نیروی انسانی، برخی از سازمان‌ها و واحدها تعداد کمی کادر و کارمند دولتی دارند که منجر به عدم اثربخشی واقعی در اجرای وظایف مدیریت دولتی می‌شود.

شهر تیو هوا پس از ادغام با کمون تیو فو، گسترش یافت.

علاوه بر این، روند اجرا در برخی نقاط نشان می‌دهد که هنوز فقدان عزم، تمکین، اجتناب، ترس از برخورد و تمایل به حفظ ثبات در سازمان، دستگاه و کارکنان فعلی آژانس‌ها و واحدها وجود دارد. برخی از مناطق، واحدها و رهبران در مدیریت، استفاده، ارزیابی و طبقه‌بندی کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولتی به عنوان مبنایی برای ساده‌سازی کارکنان، واقعاً جسور، صریح و بی‌طرف نیستند...

وضعیت فوق، آگاهی و احساس مسئولیت تعدادی از مناطق و واحدها را در مورد اهمیت، فوریت و الزامات نوآوری و بهبود دستگاه سازمانی که باید بیش از هر زمان دیگری ارتقا یابد، ضروری ساخته است. در عین حال، کمیته‌ها و مقامات حزبی در تمام سطوح، به ویژه رهبران در تمام سطوح، باید در اقدامات خود مصمم‌تر و جدی‌تر باشند. تنها در این صورت است که نوآوری و ترتیب دستگاه سازمانی نظام سیاسی می‌تواند به هدف واقعی ساده‌سازی، عملکرد مؤثر و کارآمد مطابق با روح قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW دست یابد.

مقاله و عکس‌ها: خوی نگوین

درس ۲: ساده‌سازی نقاط کانونی و کاهش دستگاه‌های دست و پا گیر

منبع: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm