نکات جدید و قابل توجه بسیاری در قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده)

بعدازظهر ۲۹ نوامبر، در ادامه‌ی هشتمین دوره‌ی مجلس، با رأی مثبت اکثریت نمایندگان، مجلس ملی رسماً قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) را با نکات جدید و قابل توجه بسیاری تصویب کرد.

مجلس ملی به تصویب قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) رأی داد. (عکس: DUY LINH)

پیش از رأی‌گیری، مجلس ملی به سخنان رئیس کمیته مالی و بودجه مجلس ملی، لو کوانگ مان، در مورد ارائه گزارش دریافت، توضیح و اصلاح پیش‌نویس قانون گوش فرا داد.

نتایج رأی‌گیری الکترونیکی نشان داد که ۴۴۱/۴۴۸ نماینده مجلس ملی در رأی‌گیری موافق شرکت کردند که ۹۲.۰۷٪ از کل نمایندگان مجلس ملی را تشکیل می‌دهد. بنابراین، مجلس ملی قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) را با اکثریت نمایندگان شرکت‌کننده در رأی‌گیری موافق تصویب کرد.

قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) از اول ژانویه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا می‌شود و شامل ۷ فصل و ۱۰۳ ماده است که مدیریت دولتی سرمایه‌گذاری عمومی؛ مدیریت و استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی؛ حقوق، تعهدات و مسئولیت‌های سازمان‌ها، واحدها، سازمان‌ها و افراد مرتبط با فعالیت‌های سرمایه‌گذاری عمومی را تنظیم می‌کند.

نمایندگان مجلس ملی در جلسه بعدازظهر ۲۹ نوامبر شرکت کردند. (عکس: DUY LINH)

طبق قانون، بخش‌ها و حوزه‌هایی که از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی استفاده می‌کنند عبارتند از: دفاع ملی؛ امنیت و نظم و ایمنی اجتماعی؛ آموزش، پرورش و آموزش حرفه‌ای؛ علم و فناوری؛ بهداشت، جمعیت و خانواده؛ فرهنگ و اطلاعات؛ رادیو، تلویزیون، خبرگزاری‌ها؛ تربیت بدنی و ورزش؛ حفاظت از محیط زیست؛ فعالیت‌های اقتصادی؛ فعالیت‌های سازمان‌های دولتی، واحدهای خدمات عمومی، سازمان‌های سیاسی و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی؛ تأمین اجتماعی؛ سایر بخش‌ها و حوزه‌های مقرر در قانون.

قانون سرمایه‌گذاری عمومی مقرراتی برای طبقه‌بندی پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی وجود دارد. به ویژه، هنگام تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های مهم ملی، پروژه‌های گروه A، گروه B، گروه C، مقامات ذیصلاح حق دارند تصمیم بگیرند که آیا محتوای غرامت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل را به پروژه‌های مستقل تفکیک کنند یا خیر.

این قانون همچنین معیارهایی را برای طبقه‌بندی پروژه‌های مهم ملی، پروژه‌های گروه A، پروژه‌های گروه B و پروژه‌های گروه C تعیین می‌کند. به طور خاص، پروژه‌های مهم ملی، پروژه‌های سرمایه‌گذاری مستقل یا پروژه‌های ساختمانی نزدیک به هم هستند که یکی از معیارهای زیر را برآورده می‌کنند: استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی از 30 تریلیون دانگ ویتنام یا بیشتر؛ داشتن تأثیر عمده بر محیط زیست یا بالقوه داشتن تأثیر جدی بر محیط زیست؛ استفاده از زمین‌هایی که نیاز به تبدیل کاربری زمین برای کشت برنج از دو محصول یا بیشتر با مقیاس 500 هکتار یا بیشتر دارند؛ جابجایی 20،000 نفر یا بیشتر در مناطق کوهستانی، 50،000 نفر یا بیشتر در مناطق دیگر؛ پروژه‌هایی که نیاز به اعمال سازوکارها و سیاست‌های ویژه‌ای دارند که باید توسط مجلس ملی تصمیم‌گیری شوند.

عدم تمرکز اختیار برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه B و گروه C

رئیس کمیته مالی و بودجه مجلس ملی، لو کوانگ مان، گزارشی در مورد دریافت، توضیح و اصلاح پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) ارائه داد. (عکس: DUY LINH)

یکی از نکات جدید و قابل توجه قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده)، اختیار تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه B و گروه C است.

در خصوص این محتوا، لو کوانگ مان، رئیس کمیته مالی و بودجه مجلس ملی، گفت که در جریان بررسی پیش‌نویس قانون، بسیاری از نظرات بیان کردند که تمرکززدایی از اختیار تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری پروژه از شورای خلق به کمیته خلق، یک تغییر اساسی است و لازم است که تأثیر آن به دقت بررسی و ارزیابی شود؛ برخی از نظرات با پیشنهاد تمرکززدایی از اختیارات شوراهای خلق در تمام سطوح برای کاهش رویه‌های اداری موافق بودند.

به گفته کمیته دائمی مجلس ملی، همانطور که نظرات نمایندگان بیان کرد، تمرکززدایی از تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای گروه‌های B و C که توسط شهرداری‌ها مدیریت می‌شوند، به کمیته‌های مردمی در تمام سطوح، تغییر عمده‌ای از اختیارات شوراهای مردمی در تمام سطوح به کمیته‌های مردمی در تمام سطوح است.

با این حال، طبق گزارش دولت ، تغییر در اختیارات در عمل با دقت بررسی شده است. واگذاری اختیار تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری پروژه در صورت لزوم به کمیته مردمی در قانون سرمایه‌گذاری عمومی مصوب سال ۲۰۱۹ تصریح شده است.

طبق گزارش دولت، در دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵، ۴۳ شورای مردمی استان، اختیار تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه B و گروه C را به کمیته‌های مردمی در همان سطح واگذار کرده‌اند. علاوه بر این، برای اطمینان از هماهنگی، پیش‌نویس قانون، اختیار «تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری پروژه» را به همراه مسئولیت «گزارش به شورای مردمی در همان سطح در نزدیکترین جلسه» اضافه کرده است.

با هدف ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت در تفکر نوآورانه در قانونگذاری، مایلیم به مجلس ملی گزارش دهیم تا مقررات مربوط به تمرکززدایی را به کمیته‌های مردمی در تمام سطوح ارائه دهد تا در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای گروه‌های B و C که توسط شهرداری‌ها مدیریت می‌شوند، تصمیم‌گیری کنند.

در خصوص تنظیم محدودیت ۲۰٪ برای پروژه‌های دو دوره میان‌مدت در ماده ۹۳، قانون سرمایه‌گذاری عمومی در جهت موارد زیر اصلاح می‌شود: ادامه حفظ محدودیت ۲۰٪؛ تکمیل مقررات برای برنامه‌های هدف ملی و پروژه‌های ملی مهم که طبق مصوبه مجلس ملی اجرا می‌شوند؛ تکمیل مقررات برای پروژه‌هایی که از سرمایه منابع درآمد قانونی سازمان‌های دولتی و واحدهای خدمات عمومی استفاده می‌کنند؛ برای برنامه‌ها و پروژه‌هایی که از سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی خارجی استفاده می‌کنند؛ تکمیل مقرراتی که اجازه عبور از محدودیت ۲۰٪ را می‌دهند: «مقام ذیصلاح گزارش می‌دهد که مجاز به تصمیم‌گیری در مورد عبور از محدودیت است، اما نه بیش از ۵۰٪ از سرمایه طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت قبلی».

در مورد طرح آزمایشی و سازوکارها و سیاست‌های خاصی که توسط مجلس ملی مجاز به اعمال آنها شده‌اند، موارد زیر نیز در قانون تصریح شده است، مانند: تفکیک کار جبران خسارت و اسکان مجدد به پروژه‌های مستقل؛ اختصاص یک کمیته مردمی استانی به عنوان مرجع ذیصلاح برای اجرای پروژه‌هایی که از دو یا چند واحد اداری استانی عبور می‌کنند؛ اجازه دادن به شورای مردمی استانی برای ترتیب بودجه محلی برای واگذاری اجرای سیاست‌های اعتباری از طریق بانک سیاست اجتماعی...

منبع