نارسایی‌ها در تعیین وظایف علم و فناوری استان‌ها

قطعنامه شماره 57-NQ/TW مورخ 22 دسامبر 2024 دفتر سیاسی، سیاست‌های جدید و نوآورانه‌ای را در زمینه علم، توسعه فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی پیشنهاد کرده است. به طور خاص، تحقیقات علمی و فناوری (S&T) قرار است کمیت و کیفیت انتشارات، اختراعات و تجاری‌سازی محصولات مالکیت معنوی را بهبود بخشد و به رشد سریع و پایدار اقتصاد کمک بیشتری کند.

برای دستیابی به هدف فوق، مشاوره در تعیین (انتخاب) فهرست وظایف علمی و فناوری سفارش داده شده، گامی بسیار مهم است. اغلب، پیشنهادهای افراد و واحدها بسیار بزرگ است، چندین برابر بیشتر از الزامات، کیفیت و فوریت نیز متفاوت است. نتایج تحقیقات یکی از شرایط در نظر گرفتن عناوین تقلید و پاداش در نظام سیاسی است. انتخاب فهرست تحقیقاتی مناسب، کارایی سرمایه‌گذاری را تا حد زیادی تعیین می‌کند، برعکس، کارایی پایین، اتلاف، حتی می‌تواند تأثیر منفی بر صداقت دانشگاهی و پیشرفت بسیاری از افراد داشته باشد.

در مورد وظایف تحقیقات علم و فناوری، سطح ملی، سطح وزارتخانه، سطح صندوق ملی علم و فناوری (Nafosted) و سطح مردمی (موسسه یا مرکز تحقیقاتی، دانشگاه) همگی تغییر کرده‌اند و نسبت به وظایف علم و فناوری استانی، امنیت بیشتری دارند. در سطح ملی، سرمایه‌گذاری در علم و فناوری برای چندین دهه عمدتاً از بودجه دولتی بوده است، اما از سال 2020 تاکنون، تغییر شدیدی همراه با نرخ رشد بیش از 10٪ در سال رخ داده است، در حال حاضر ساختار سرمایه بودجه و سرمایه اجتماعی (خصوصی) 50/50 است. اما تحقیقات علم و فناوری استانی هنوز اساساً سرمایه بودجه است. میانگین بودجه سرمایه‌گذاری سرمایه/1 وظیفه علم و فناوری در تمام سطوح به طور قابل توجهی بهبود یافته است، وظیفه علم و فناوری ملی بیش از 4 میلیارد دونگ ویتنامی، سطح وزارتخانه بیش از 1.5 میلیارد دونگ ویتنامی و سطح استانی بیش از 1 میلیارد دونگ ویتنامی است. انتشارات علمی داخلی و بین‌المللی، اختراعات و پیشرفت‌های فنی در هر دو بخش دولتی و خصوصی همگی روند صعودی دارند. به طور خاص، انتشارات علمی داخلی و بین‌المللی، اختراعات و پیشرفت‌های فنی در بخش دولتی، همگی از وظایف ملی، وزارتخانه‌ای، صندوق Nafosted و وظایف علمی و فناوری مردمی ناشی می‌شوند. در سطح استانی، انتشارات داخلی بسیار کمی وجود دارد، تقریباً هیچ انتشارات، اختراعات یا پیشرفت‌های فنی بین‌المللی وجود ندارد...

(1) هر وظیفه علمی و فناوری در هر سطحی (ملی، وزارتخانه‌ای، استانی و مردمی) مستلزم تضمین نوآوری و خلاقیت است. معمولاً نوآوری و خلاقیت به صورت کیفی تعریف می‌شوند و این امر شناسایی و کنترل آن را دشوار می‌کند. اما یک نکته وجود دارد که می‌توان آن را شناسایی و کنترل کرد و آن این است که وظایف تحقیقاتی جدید نباید با وظایفی که مورد تحقیق قرار گرفته‌اند یا در حال تحقیق هستند، همپوشانی داشته باشند. مشکل این است که دامنه بررسی تکرار مشخص نیست. برای ابتکارات (سطح پایین‌تری از تحقیقات نسبت به وظایف علمی و فناوری)، نوآوری و خلاقیت در سطح ایده‌های مشابه دیگران که در کتاب‌ها و روزنامه‌ها فاش نشده‌اند نیز مورد نیاز است تا بتوان از آنها تقلید کرد (اگر محتوای تکراری وجود دارد، باید به طور متفاوتی بهبود یابد). یعنی دامنه بسیار گسترده است و به یک حوزه اداری محدود نمی‌شود. دامنه بررسی تکرار راه‌حل‌های فنی برای تشخیص اختراعات یا راه‌حل‌های مفید، چه در سطح ملی و چه در سطح بین‌المللی، حتی گسترده‌تر است. دامنه بررسی تکرار برای وظایف علمی و فناوری در سطح ملی و وزارتخانه‌ای، در سطح ملی است. برای وظایف علمی و فناوری که توسط صندوق ملی علوم و فناوری تأمین مالی می‌شوند، دامنه بررسی تکرار در سطح ملی و بین‌المللی است. برای وظایف علمی و فناوری پایه برای بسیاری از واحدها، به ویژه دانشگاه‌ها، تکرار در سطح ملی و بین‌المللی نیز در نظر گرفته می‌شود. تنها در این صورت شرایط کافی برای انتشار علمی در داخل و خارج از کشور وجود خواهد داشت. برای موضوعات سطح استانی، مدت‌هاست که مقررات عمومی «عدم تکرار با وظایفی که اجرا شده‌اند یا در حال اجرا هستند» بدون مشخص کردن دامنه اداری است. اما اخیراً، بخشنامه 09/2024/TT-BKHCN مورخ 27 دسامبر 2024 وزارت علوم و فناوری ، که مدیریت وظایف علمی و فناوری استانی و پایه را با استفاده از بودجه دولتی تنظیم می‌کند، تغییرات آسان‌تری داشته است. برای وظایف علمی و فناوری سطح پایه، این بخشنامه به طور خاص دامنه بررسی همپوشانی را تعیین نمی‌کند، اما هدف اصلی تحقیقات علمی و فناوری دانشگاه‌ها و مؤسسات تحقیقاتی انتشار تحقیقات علمی در داخل و خارج از کشور است، بنابراین مقررات داخلی آنها هنوز نباید با موضوعاتی که در داخل و خارج از کشور مورد تحقیق قرار گرفته‌اند، تداخل داشته باشد. در مورد وظایف علم و فناوری در سطح استان، مقررات خاص‌تر هستند، اما دامنه آن به «عدم تداخل وظایفی که در استان انجام شده و در حال انجام است» محدود شده است. استان‌ها اسناد فعلی را برای اجرای بخشنامه 09 لغو کرده‌اند. بنابراین، آیا تداخل وظایف علم و فناوری در سطح استان در سراسر کشور قابل قبول است، یعنی وظایفی که در استان‌ها، وزارتخانه‌ها، شعب و موضوعات سطح پایه (مؤسسات تحقیقاتی، دانشگاه‌ها) انجام شده و در حال انجام هستند، می‌توانند در هر استانی ادامه یابند؟ معمولاً برای وظایف علم و فناوری که در سطح استان انجام شده یا در حال انجام هستند، «صعود» به وظایف سطح بالاتر یا به سطح مؤسسه یا دانشگاه دشوار است، اما موضوعات سطح بالاتر یا موضوعات سطح مؤسسه یا دانشگاه وجود دارند که می‌توانند به سطح استان «تبدیل» شوند و این موضوع سطح استان یا شهر نیز می‌تواند به موضوع استان دیگری «تبدیل» شود. مدت‌هاست که کنترل تکرار بسیار دشوار بوده است و اکنون با این مکانیسم، خطر تکرار افزایش خواهد یافت. در سطح استانی، خطر تداخل تحقیقات علم و فناوری با تحقیقات سازمان‌های مشاوره‌ای حرفه‌ای یا وظایف و کارکردهای معمول آژانس‌های تخصصی، مشاوره‌ای و پشتیبانی نیز وجود دارد.

(2) بررسی در مشاوره در تعیین (انتخاب) وظایف علم و فناوری. سال‌هاست که طبق مقررات، شورای مشورتی برای تعیین وظایف علم و فناوری در تمام سطوح بر اساس رشته تأسیس شده است، هر شورا 2 عضو با تخصص عمیق در شورا به عنوان کارشناسان بررسی برای هر پیشنهاد سفارش دارد. اما در واقعیت، وظایف علم و فناوری در سطوح ملی، وزارتخانه‌ای، بودجه ملی علوم و فناوری و سطوح مردمی (دانشگاه‌ها، مؤسسات تحقیقاتی) توسط شوراهای مشورتی تخصصی یا بین رشته‌ای که به یکدیگر مرتبط هستند، تأسیس می‌شوند. و برای هر پیشنهاد سفارش، شورا 02 عضو را به عنوان اعضای بررسی تعیین می‌کند. اما برای وظایف علم و فناوری استانی، قضیه متفاوت است. استان‌ها اغلب شوراهای مشورتی را بر اساس رشته تأسیس نمی‌کنند، بلکه آنها را بر اساس 4 بلوک تأسیس می‌کنند: بلوک علوم طبیعی (معمولاً بسیار نادر)؛ بلوک کشاورزی و جنگلداری، از جمله دام، آبزی‌پروری، بیوتکنولوژی...؛ بخش‌های صنعتی (شامل ساخت و ساز، حمل و نقل، منابع زیست محیطی، فناوری اطلاعات؛ بخش‌های اجتماعی و علوم انسانی، شامل: پزشکی، آموزش و پرورش، سیاست، حقوق، اقتصاد، حزب سازی.... (اینها 3 بخش رایج و منظم هستند).

شورای مشورتی به صورت بلوک‌هایی متشکل از بخش‌های مختلف سازماندهی شده است که منجر به تعداد بسیار زیادی سند مشورتی می‌شود (۱۵ تا ۳۰ سند در هر شورا، کم و بیش بسته به هر استان). در حالی که زمان کاری شورا معمولاً فقط ۱ جلسه است، شورا فقط برای بحث و رأی‌گیری جهت انتخاب وظایفی که باید انجام شوند، وقت ندارد و برای تکمیل نام، فوریت، اهداف، محتوای تحقیق و محصولات علمی و فناوری که باید از نظر کمیت و کیفیت به دست آیند، وقت ندارد. شورا اغلب این مسائل را برای تکمیل به وزارت علوم و فناوری واگذار می‌کند و وزارت علوم و فناوری به هماهنگی پیشنهاددهنده و سفارش‌دهنده اصلی نیاز دارد. از سوی دیگر، حتی نامناسب‌تر این است که تصمیم به ایجاد یک شورای مشورتی استانی بر اساس بلوک یا بخش، به طور خاص ۲ داور را فهرست می‌کند، بدون اینکه به شورا اجازه دهد بر اساس ساختار تخصصی اعضا، داوران را به یک یا چند وظیفه مرتبط مانند وظایف علمی و فناوری در سطح ملی، وزارتخانه‌ای، صندوق ملی یا سطوح پایه اختصاص دهد. این امر منجر به این می‌شود که گاهی اوقات ۲ داور ۱۵ تا ۳۰ فایل را بررسی کنند و تخصص یک صنعت، مجموعه‌ای از صنایع دیگر را "داوری" کند. این فراتر از تخصص داوران است و نتایج رأی‌گیری ناگزیر تحت تأثیر عوامل احساسی قرار می‌گیرد.

(3) شناسایی محصولات علمی و فناوری در وظیفه سفارش. هنگام شناسایی وظایف علمی و فناوری در سطوح ملی، وزارتخانه‌ای، صندوق ملی علوم و فناوری و سطوح پایه، علاوه بر گزارش‌های علمی، محصولات مورد نیاز باید انتشارات علمی باشند (منتشر شده در مجلات تخصصی داخلی در فهرست مجلاتی که برای اعطای عنوان استاد، دانشیار یا در مجلات معتبر بین‌المللی امتیازدهی می‌شوند)، یا چشم‌انداز ثبت اختراع، راه‌حل‌های کاربردی، گواهینامه یا چشم‌انداز دریافت گواهینامه برای پیشرفت فنی (سطح ملی یا وزارتخانه) را داشته باشند. با این حال، برای تحقیقات علمی و فناوری در سطح استانی، موارد اصلی و محبوب، گزارش‌های علمی و فرآیندهای فناوری هستند و هیچ الزام اجباری برای داشتن انتشارات علمی یا فرآیندهای فناوری با چشم‌انداز شناخته شدن برای پیشرفت فنی یا ثبت اختراع یا راه‌حل‌های کاربردی وجود ندارد. بنابراین، هر ساله، وظایف علمی و فناوری در سطح استانی حدود 30٪ از کل وظایف و 25٪ از بودجه تحقیقاتی را در تمام سطوح تشکیل می‌دهند، اما تعداد بسیار کمی منتشر می‌شوند، تعداد بسیار کمی ثبت می‌شوند و تقریباً هیچ اختراع، راه‌حل کاربردی یا پیشرفت فنی اعطا نمی‌شود.

برای غلبه بر کاستی‌های فوق، تعیین وظایف علم و فناوری در سطح استان باید به چندین موضوع توجه کند:

اولاً، برای تضمین تازگی و خلاقیت وظایف فوری علمی و فناوری، عدم تکرار وظایف باید در سطح کشور و نه فقط در داخل استان در نظر گرفته شود؛ تکرار وظایف نه تنها بین وظایف علمی و فناوری در تمام سطوح، بلکه با وظایف سازمان‌های مشاوره حرفه‌ای و وظایف عادی نهادهای مشورتی کمیته‌ها و مقامات حزبی نیز باید در نظر گرفته شود.

دوم، تغییر از ایجاد یک شورای مشورتی برای انتخاب فهرستی از وظایف علم و فناوری بر اساس بلوک شامل بخش‌های مختلف، به ایجاد یک شورای تخصصی یا تعدادی از بخش‌ها با روابط حرفه‌ای با یکدیگر. تغییر از ۲ بررسی‌کننده برای بررسی بسیاری از پرونده‌های وظایف علم و فناوری به هر یا تعدادی از وظایف با روابط حرفه‌ای با یکدیگر با ۲ بررسی‌کننده. این نباید یک قانون سختگیرانه باشد، بلکه باید به طور خاص توسط هر شورا تعیین شود. برای اطمینان از زمان کاری شورا، لازم است از پیشنهاد وظایف علم و فناوری و تعیین (انتخاب لیست) از دوره ۱ به دوره‌های ۲-۳ در سال تغییر یابد.

سوم، هنگام تعیین فهرست وظایف علمی و فناوری سفارش داده شده در سطح استان، محصولات وظایف علمی و فناوری در سطح استان، همراه با محصولات گزارش علمی و فرآیندهای فناوری، لازم است سطح انتشار علمی، چشم‌انداز ثبت اختراع، پیشرفت فنی یا تبدیل به سیاست‌ها، سازوکارها و دستورالعمل‌های استانی به وضوح تعیین شود.

چهارم، نرم‌افزارهای تخصصی برای غربالگری کپی‌برداری و سرقت ادبی در بسیاری از مکان‌ها برای وظایف ملی، وزارتخانه‌ای، صندوق Nafosted و وظایف علمی و فناوری مردمی به کار گرفته شده و در حال گسترش است. بسیاری از رقابت‌های سیاسی در سطح مرکزی نیز به کار گرفته شده‌اند. در سطح استانی نیز لازم است به زودی نرم‌افزارهای تخصصی برای غربالگری کپی‌برداری از وظایف علمی و فناوری و غربالگری سرقت ادبی در گزارش‌های خلاصه وظایف تحقیقاتی به کار گرفته شوند. رژیم ارسال پرونده‌ها و نتایج وظایف علمی و فناوری در تمام سطوح به پایگاه داده مرکز ملی اطلاعات علوم و فناوری برای مراجعه منظم، به طور دقیق اجرا شود.

سرانجام، در ۲۷ ژوئن ۲۰۲۵، مجلس ملی قانون شماره ۹۳/۲۰۲۵/QH15 در مورد علم، فناوری و نوآوری را صادر کرد؛ بسیاری از مسائل نیز به طور خاص توسط احکام و بخشنامه‌ها مورد تحقیق و راهنمایی قرار گرفتند. سطوح استانی می‌توانند به صورت پیشگیرانه بررسی، تنظیم یا به صورت پیشگیرانه به وزارت علوم و فناوری پیشنهاد دهند تا بررسی، تنظیم و راهنمایی یکپارچه ارائه دهد./.

فان دوک نگو

منبع: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html