تمرکززدایی خوب و تفویض اختیار به ساده‌سازی کارکنان و سازمان کمک می‌کند.

«بیش از یک سال طول کشید تا زمین باغی را که والدینم برایم به ارث گذاشته بودند، ثبت کنم.» این داستان واقعی کائو دوک فات، وزیر سابق کشاورزی و توسعه روستایی است که اخیراً در کارگاه علمی تمرکززدایی و تفویض اختیار در انقلاب با موضوع ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی که توسط وزارت امور داخلی و انجمن علوم اداری ویتنام برگزار شد، به اشتراک گذاشته شد.

کارگاه آموزشی «تمرکززدایی و تفویض اختیار در انقلاب ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی». عکس: ون دیپ/VNA

داستان‌های فراوان از مشکلات مدیریت دولتی و کاستی‌های تمرکززدایی و تفویض قدرت نشان می‌دهد که ترویج سازوکار تمرکززدایی و تفویض قدرت، همراه با کنترل قدرت، ضروری است. تمرکززدایی و تفویض قدرت خوب به ساده‌سازی نظام پرداخت حقوق و سازمان کمک می‌کند.

یک گاو، سه مدیر

به گفته کائو دوک فات، وزیر سابق کشاورزی و توسعه روستایی و معاون سابق رئیس کمیته مرکزی اقتصاد ، در تحلیل مسئله تمرکززدایی بین دولت و بازار، مکان‌هایی وجود دارد که دولت به نمایندگی از بازار عمل می‌کند، که ناکارآمد و فاسد است. آقای فات با بیان داستان ثبت زمین باغی که والدینش برای او به ارث گذاشته‌اند و بیش از یک سال طول کشیده است، گفت که طبق مقررات مدنی، مالیات زمین به هر فرد یک قطعه زمین اختصاص داده است، اگر آنها بخواهند با یکدیگر مبادله کنند، باید اجازه بگیرند، پس از مبادله، وقتی زمین واگذار می‌شود، باید مراحل انتقال نام را انجام دهند، "انواع مختلفی از مراحل، مشکلاتی را برای خودشان ایجاد می‌کند".

آقای کائو دوک فات با اشاره به تمرکززدایی در هر سطح، بین دولت و وزارتخانه‌ها، در توضیح اینکه چرا «وزرا همه چیز را به نخست وزیر می‌آورند»، گفت که چون وزیر تصمیمی را در مورد یک استراتژی خاص امضا می‌کند که با پول، سیاست‌ها و منابع انسانی همراه نیست. «وزیر کشاورزی بدون داشتن پول برای انجام آن امضا می‌کند، بنابراین باید قبل از واگذاری مسئولیت به وزارتخانه‌ها، برای امضا به نخست وزیر ارائه شود. وزارت دارایی از پول مراقبت می‌کند، وزارت برنامه‌ریزی باید منابع را تضمین کند... تا مؤثر باشد.»

او به این واقعیت اشاره کرد که زمانی که وزیر کشاورزی و توسعه روستایی بود، وقتی یک بیماری همه‌گیر شیوع پیدا کرد، برای مهار آن به واکسن نیاز بود. «وقتی این بیماری همه‌گیر شیوع پیدا کرد، وزیر کشاورزی مسئول بود، اما واکسن‌ها در صندوق ذخیره ملی بودند که توسط وزارت دارایی اداره می‌شد. من مجبور شدم مراحل زیادی را برای درخواست واکسن طی کنم و ۲-۳ هفته بعد، وقتی برگشتم، این بیماری همه‌گیر به طور گسترده گسترش یافته بود.»

علاوه بر این، سلسله مراتب نیز نامشخص است، بین وزارتخانه‌ها تداخل وجود دارد، یک گاو شیری توسط ۳ وزارتخانه مدیریت می‌شود. وزارت کشاورزی و توسعه روستایی گاو را مدیریت می‌کند، وزارت صنعت و تجارت فرآوری و قیمت‌گذاری را مدیریت می‌کند، وزارت بهداشت غذا (شیر گاو) را مدیریت می‌کند، اما در نهایت هنوز مشکلاتی وجود دارد.

تمرکززدایی در هر یک از شاخه‌های قدرت

نگوین ون توان، رئیس سابق کمیته حقوقی مجلس ملی، در مورد موضوع واگذاری کارها به نخست وزیر گفت که مدت‌هاست ما در مورد تمرکززدایی افقی و عمودی بحث می‌کنیم، اما در مورد تمرکززدایی داخلی این اختیارات بحثی نکرده‌ایم. در حال حاضر، تقریباً تمام کارهای دولت به نخست وزیر واگذار می‌شود، «برنامه‌ریزی سیاسی فقط واگذاری کارها به نخست وزیر است، در حالی که وزیر کسی است که صنعت و حوزه را مدیریت می‌کند».

به گفته وی، وقتی قانون اساسی سال ۱۹۹۲ تدوین شد، قانون تشکیلات دولت ۹ ماده را تعریف کرد که دولت باید به صورت جمعی در مورد آنها بحث و با اکثریت تصمیم می‌گرفت، بقیه حق وزیر بود. قانون اساسی تصریح می‌کند که وزیر اسناد را صادر و بر اساس بخش و حوزه مدیریت می‌کند و این امر ارزش عملی دارد. اما اکنون وضعیتی وجود دارد که اگر بخشنامه مشترکی وجود نداشته باشد، "سربازان" سایر وزارتخانه‌ها آن را اجرا نمی‌کنند. مقامات فقط از دستورات رهبران خود اطاعت می‌کنند، اما از دستورات سایر وزرا پیروی نمی‌کنند، در حالی که قانون اساسی تأیید می‌کند که وزیر کسی است که بخش و حوزه را مدیریت می‌کند.

آقای توآن پرسید: «حالا، وقتی صحبت از مدیریت دولت محلی می‌شود، موضوع تأیید رئیس باید به نخست‌وزیر واگذار شود. چه کاری باید انجام شود؟ آیا وزیر کشور می‌تواند این کار را انجام دهد؟»

به گفته رئیس سابق کمیته حقوقی مجلس ملی، در داخل دولت، تمرکززدایی وجود ندارد، وضعیتی وجود دارد که رؤسا و دبیران استانی از وزیر سوال نمی‌کنند، بلکه مستقیماً از نخست وزیر سوال می‌کنند. او گفت: «وزیر باید به نخست وزیر گزارش دهد که چند روز برای عید فطر تعطیل است، وزیر آموزش و پرورش باید برای هر امتحانی به نخست وزیر گزارش دهد، تعطیلات تابستانی باید به نخست وزیر گزارش دهد، پس وزیر چه کار می‌کند؟»

آقای نگوین ون توان بر اساس تحلیل فوق معتقد است که علاوه بر تمرکززدایی افقی (مقننه، مجریه، قضاییه)، تمرکززدایی عمودی (دولت مرکزی و محلی)، در درون دولت، باید تمرکززدایی واضحی نیز وجود داشته باشد، تمرکززدایی در هر یک از شاخه‌های قدرت.

حتی در حوزه قانونگذاری نیز تفکیک قوا وجود دارد. برای مثال، در کره، اگر کمیته حقوقی با قانونی که به مجلس ملی ارائه می‌شود موافقت نکند، نمی‌توان آن را مورد بحث قرار داد. اما برای جلوگیری از سوءاستفاده از قدرت توسط کمیته حقوقی، رئیس مجلس ملی به تنهایی حق دارد نظر این کمیته را رد کند.

کنترل قدرت

لنین زمانی گفت: به من یک سازمان قوی بدهید، من تمام روسیه را تکان خواهم داد. این نشان دهنده اهمیت کار سازمانی، شامل مسائل انسانی و سازمانی است.

به گفته فونگ کوک هین، نایب رئیس سابق مجلس ملی، در سازماندهی دستگاه، تمرکززدایی و تفویض قدرت بسیار مهم هستند، اگر نگوییم مسئله اصلی. تمرکززدایی تقسیم افقی نیست، بلکه تقسیم عمودی است. تمرکززدایی همیشه با تفویض قدرت همراه است. اگر تمرکززدایی و تفویض قدرت به خوبی انجام شود، به ساده‌سازی سازماندهی دستگاه کمک خواهد کرد.

با توجه به اینکه راه‌های زیادی برای تمرکززدایی وجود دارد: تمرکززدایی در مدیریت، اداره، تمرکززدایی اداری...، به گفته وی، از سطح مرکزی تا سطح مردمی سطوح میانی زیادی وجود دارد، نکته مهم این است که بحث کنیم کدام سطوح را می‌توان حذف کرد؟ او با تشخیص برخی از جهت‌گیری‌های مرکزی که در بین مردم بسیار محبوب است، مانند حذف اداره کل، به این جمله استناد کرد: «من در صنعت مالیات متولد شدم، در ابتدا مالیات فقط در وزارت دارایی (سطح اداره) بود، در مقیاس کوچک». او همچنین این سوال را پرسید: «داستان اداره کل مالیات اکنون چیست؟».

نایب رئیس سابق مجلس ملی با تأکید بر اینکه مهم‌ترین چیز در حال حاضر تمرکززدایی است، به حقوق مهم اشاره کرد: حق صدور سیاست‌ها؛ حق سازماندهی پرسنل؛ حق تأمین مالی و بودجه؛ مسئله سازماندهی و مدیریت نیز باید غیرمتمرکز باشد. تمرکززدایی اقتصادی مهمترین است که در آن تمرکززدایی مالی هسته اصلی است. تقویت تمرکززدایی با مسئولیت همراه است، هرچه قدرت بالاتر باشد، مسئولیت بیشتر است. در کنار آن، کنترل قدرت، کنترل از بالا به پایین، کنترل افقی و حتی کنترل از پایین به بالا ضروری است.

در مورد مسئله تعیین مدل حکومت محلی برای خودگردانی، به گفته آقای فونگ کوک هین، باید رابطه جدیدی شکل گیرد. دولت شامل دولت مرکزی و دولت محلی است. نقش مدیریتی هر بخش باید مشخص شود؛ دولت مرکزی چه چیزی را باید کنترل کند و بخش محلی چه چیزی را. به عنوان مثال، در مورد بودجه، او زمانی پیشنهاد داد که مجلس ملی فقط در مورد بودجه مرکزی تصمیم بگیرد (در حال حاضر مجلس ملی در مورد کل سیستم بودجه تصمیم می‌گیرد).

یا در مورد مالیات، قانون اساسی تصریح می‌کند که مجلس ملی در مورد مسائل مالیاتی تصمیم می‌گیرد. او گفت: «من فکر می‌کنم دولت مرکزی فقط باید در مورد برخی مالیات‌ها تصمیم بگیرد، به عنوان مثال، مالیات بر ارزش افزوده، مالیات ویژه مصرف، مالیات بر درآمد شرکت‌ها، مالیات بر درآمد شخصی... برخی از مالیات‌ها باید به مناطق محلی اختصاص داده شوند، مانند مالیات بر منابع، مالیات بر حفاظت از محیط زیست».

نایب رئیس سابق مجلس ملی همچنین گفت که اگر می‌خواهیم تمرکززدایی کنیم و قدرت را واگذار کنیم، باید قانون اساسی را اصلاح کنیم. ما از اصل رهبری جمعی و مسئولیت فردی پیروی می‌کنیم. داستان چگونگی مسئولیت‌پذیری یا چگونگی رهبری جمعی باید به روشنی تعریف شود. به گفته وی، رهبری جمعی تنها بخشی از نظام سیاسی است، بقیه سازوکار «رئیس» است.

نگوین ون توان، رئیس سابق کمیته حقوقی، با ارائه دیدگاه تقسیم به سه گروه، پیشنهاد داد که دولت مرکزی باید دفاع ملی، دیپلماسی، امنیت، زمین، منابع، محیط زیست و مواد معدنی را به طور دقیق مدیریت کند.

گروه دوم، گروهی است که هم دولت مرکزی و هم دولت محلی آن را مدیریت می‌کنند، مانند بخش آموزش. پیش از این، دولت مرکزی دانشگاه‌ها و مسائل مربوط به سیاست‌های آموزشی را مدیریت می‌کرد، در حالی که دولت محلی فقط سطوح ۱، ۲ و ۳ را مدیریت می‌کرد. اما اکنون هر استان دانشگاه دارد، هر صنعتی دانشگاه دارد. یا مانند سیاست مالیاتی، لازم است مشخص شود که کدام مالیات‌ها توسط دولت مرکزی و دولت‌های محلی صادر می‌شوند.

گروه سوم شامل مناطق باقیمانده‌ای است که توسط مقامات محلی اداره می‌شوند.

به گفته آقای توآن، «هنگام وضع قوانین تخصصی، باید تک تک آنها را مورد بحث قرار دهیم. وزیر نمی‌تواند همه چیز را تحقیق کند و برای تصمیم‌گیری به نخست‌وزیر ارائه دهد. وزیر باید تصمیم بگیرد.»

VNA/بائوتینتوک

منبع: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html