تعریف سه سطح از دفاع مدنی برای واکنش به حوادث و غلبه بر آنها،

در این جلسه، رئیس کمیته دفاع و امنیت مجلس ملی ، لی تان توی، ضمن توضیح برخی از مفاد پیش‌نویس قانون، گفت که پیش‌نویس قانون دفاع مدنی در جلسه چهارم در پایان سال ۲۰۲۲ بررسی و مورد بحث قرار گرفت و سپس در جلسه موضوعی حقوقی در فوریه ۲۰۲۳ مورد اصلاح و اظهار نظر قرار گرفت و سپس در آوریل ۲۰۲۳ تکمیل و به کنفرانس نمایندگان تمام وقت مجلس ملی ارائه شد.

پیش‌نویس قانون پس از دریافت، اصلاح و تکمیل، دارای ۷ فصل و ۵۷ ماده است.

مقررات چارچوبی برای تضمین اجرای همزمان و مؤثر فعالیت‌های دفاع مدنی

به گفته‌ی رئیس کمیته‌ی دفاع و امنیت ملی مجلس ملی، لی تان توی، برخی از نمایندگان اظهار داشتند که پیش‌نویس قانون، دامنه‌ی وسیعی از مقررات را در بر می‌گیرد و باید برای جلوگیری از تداخل و تعارض با قوانین تخصصی، مورد بررسی قرار گیرد و فقط مسائل کلی اصولی را تنظیم کند تا امکان‌سنجی آن تضمین شود؛ توصیه می‌شود این قانون مطابق با راهنمایی‌های سایر قوانین تدوین شود تا از تکرار یا تعارض جلوگیری شود؛ و مفاد مفقود در سایر قوانین تکمیل گردد.

رئیس لی تان توی در توضیح این موضوع گفت: دامنه تنظیم پیش‌نویس قانون دفاع مدنی مربوط به فعالیت‌ها، سیاست‌ها، اقدامات... برای پیشگیری، مبارزه و غلبه بر پیامدهای بلایا، حوادث، بلایای طبیعی و بیماری‌های همه‌گیر است، همانطور که در بسیاری از قوانین تخصصی مرتبط تصریح شده است، بنابراین پیش‌نویس قانون باید دامنه تنظیم را بر اساس اصول تصریح‌کننده تعیین کند و کلی‌ترین، جامع‌ترین و پایدارترین مسائل را برای اجرای همزمان و مؤثر فعالیت‌های دفاع مدنی شناسایی کند.

بر اساس نظرات نمایندگان، کمیته دائمی مجلس ملی دامنه مقررات را تنظیم کرده است؛ همزمان، سایر مفاد مربوط به فعالیت‌های دفاع مدنی مانند موارد زیر را بررسی و شفاف‌سازی کرده است: سطوح دفاع مدنی (ماده 7)؛ تدوین استراتژی ملی دفاع مدنی (ماده 11)؛ تدوین طرح دفاع مدنی (ماده 12)؛ اقدامات واکنشی در هر سطح دفاع مدنی، فعالیت‌های دفاع مدنی در شرایط اضطراری، شرایط جنگی (ماده‌های 23، 24، 25، 26، 27)؛ اقدامات برای غلبه بر پیامدهای حوادث و بلایا در دفاع مدنی (ماده 28).

برای ایجاد مبنایی برای اجرای اقدامات دفاع مدنی متناسب با هر سطح، پیش‌نویس قانون موارد زیر را تصریح می‌کند: سطوح دفاع مدنی؛ مبنای تعیین سطوح دفاع مدنی؛ اقدامات اعمال شده در هر سطح دفاع مدنی و اختیارات قابل اعمال سطوح دولتی...

تعیین مرز ۳ سطح دفاع مدنی برای پاسخگویی و غلبه بر حوادث و بلایا

نکته قابل توجه این است که در جریان بحث، برخی از نمایندگان اظهار داشتند که پیش‌نویس قانون، ۳ سطح دفاع مدنی را تصریح می‌کند؛ با این حال، ۵ سطح خطر بلایای طبیعی وجود دارد، بنابراین توصیه می‌شود طبقه‌بندی سطوح دفاع مدنی و سطوح خطر بلایای طبیعی مورد مطالعه و بررسی قرار گیرد و از هماهنگی و انطباق آن با سایر قوانین اطمینان حاصل شود.

رئیس لی تان توی با روشن کردن نگرانی‌های فوق اظهار داشت: تقسیم‌بندی سطوح دفاع مدنی برای تنظیم فعالیت‌های عمومی همه سطوح دولت، نیروهای شرکت‌کننده در دفاع مدنی و مردم در پاسخ به حوادث و بلایا و غلبه بر آنها است.

در حال حاضر، مقررات مربوط به سطوح انواع مختلف حوادث، در قوانین تخصصی مربوطه، به طور متفاوتی و با توجه به ویژگی‌ها و مختصات هر نوع حادثه، تصریح شده‌اند. قانون پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی، سطح خطر هر نوع فاجعه طبیعی را به 5 سطح و با یک رنگ مشخص مرتبط می‌کند؛ قانون حفاظت از محیط زیست، حوادث را بر اساس سطوح اداری (حوادث در سطوح مردمی، منطقه‌ای، استانی و ملی) تقسیم می‌کند؛ قانون پیشگیری و کنترل بیماری‌های واگیردار، آنها را به گروه‌های بیماری‌های واگیردار (گروه A، گروه B و گروه C) تقسیم می‌کند؛ قانون انرژی اتمی آنها را به 5 گروه از موقعیت‌ها تقسیم می‌کند تا به عنوان مبنایی برای تدوین برنامه‌های واکنش به کار گرفته شوند...

«بنابراین، پیش‌نویس قانون دفاع مدنی تنها کلی‌ترین سطوح را تعیین می‌کند و بسته به نوع حادثه یا فاجعه، قوانین تخصصی برای اعمال اقدامات واکنشی مناسب اعمال می‌شوند.» این را رئیس لی تان توی گفت.

بر این اساس، بر اساس اطلاعات مربوط به خطرات بلایای طبیعی، گروه‌های بیماری‌های واگیردار یا سایر خطرات اعلام شده توسط سازمان‌های تخصصی، مقامات در تمام سطوح باید توانایی مقامات محلی و نیروهای دفاع مدنی در واکنش به پیامدهای حوادث و بلایا و غلبه بر آنها را ارزیابی و با یکدیگر مقایسه کنند تا سطح دفاع مدنی در منطقه مدیریت تعیین و اعلام شود و از این طریق اقدامات واکنشی و اصلاحی مناسب اعمال گردد.

بنابراین، اعلام سطوح دفاع مدنی توسط دولت محلی در حوزه مدیریت، با مقررات فعلی در مورد اعلام خطرات بلایای طبیعی، بیماری‌های همه‌گیر خطرناک یا سایر خطرات همپوشانی ندارد.

سرمایه‌گذاری و خرید تجهیزات دفاع مدنی باید قبل از وقوع حادثه یا فاجعه انجام شود.

علاوه بر این، در جریان بحث، برخی از نمایندگان پیشنهاد کردند که لازم است سرمایه‌گذاری و خرید تجهیزات دفاع مدنی در هر سطح مشخص شود؛ خرید در موارد فوری تنظیم شود تا هم مفاد قانون و هم الزامات واقعیت تضمین شود؛ این آیین‌نامه مورد بررسی قرار گیرد زیرا منجر به تداخل بین وزارتخانه‌ها و قوا هنگام صدور آیین‌نامه‌های مربوطه در مورد تجهیزات دفاع مدنی می‌شود.

رئیس لی تان توی اظهار داشت: سرمایه‌گذاری و تهیه تجهیزات دفاع مدنی باید قبل از وقوع حادثه یا فاجعه انجام شود و اصل پیشگیری زودهنگام و از راه دور را تضمین کند. بنابراین، نمی‌توان منتظر ماند تا حادثه یا فاجعه‌ای در هر سطحی اعلام شود و سپس خرید و تجهیز انجام شود.

در موارد فوری، تکمیل یا خرید تجهیزات دفاع مدنی جدید ضروری است که می‌تواند طبق روال مناقصه (مطابق پیش‌نویس قانون مناقصه) انجام شود.

بر این اساس، بند ۲، ماده ۱۴ در مورد تجهیزات دفاع مدنی تصریح می‌کند که وزارت دفاع ملی ریاست و هماهنگی با وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی را برای ارائه فهرستی از تجهیزات دفاع مدنی به نخست‌وزیر جهت انتشار بر عهده خواهد داشت؛ و تولید، ذخیره‌سازی و استفاده از تجهیزات دفاع مدنی را هدایت خواهد کرد.

در عین حال، سرمایه‌گذاری و تهیه تجهیزات دفاع مدنی باید مطابق با طرح‌های دفاع مدنی در تمام سطوح انجام شود. بنابراین، تداخل مقررات بین وزارتخانه‌ها و شاخه‌ها در تهیه و انبارداری تجهیزات دفاع مدنی محدود خواهد شد.

پراگ

منبع