در این جلسه، رئیس کمیته دفاع و امنیت ملی مجلس ملی ، لی تان توی، ضمن توضیح برخی از مفاد پیشنویس قانون، گفت که پیشنویس قانون دفاع مدنی در جلسه چهارم در پایان سال ۲۰۲۲ مورد بررسی و بحث قرار گرفته و سپس در جلسه حقوقی تخصصی در فوریه ۲۰۲۳ مورد بازنگری و اظهار نظر قرار گرفته است. سپس این پیشنویس اصلاح و در آوریل ۲۰۲۳ به کنفرانس نمایندگان مجلس ملی که در کمیتههای تخصصی فعالیت میکنند، ارائه شد.
این پیشنویس قانون، پس از بررسی، اصلاح و نهایی شدن، دارای ۷ فصل و ۵۷ ماده است.
مقررات چارچوبی برای تضمین اجرای هماهنگ و مؤثر فعالیتهای دفاع مدنی.
به گفته لی تان توی، رئیس کمیته دفاع و امنیت ملی مجلس ملی، برخی از نمایندگان معتقدند که پیشنویس قانون دامنه وسیعی دارد و برای جلوگیری از تداخل و تعارض با قوانین تخصصی، نیاز به بررسی دارد. آنها پیشنهاد میکنند که فقط اصول کلی برای اطمینان از امکانسنجی تصریح شود؛ پیشنهاد میشود که قانون با ارجاع به مفاد سایر قوانین تدوین شود تا از تکرار یا تعارض جلوگیری شود؛ و مفادی که در سایر قوانین وجود ندارند، اضافه شوند.
رئیس له تان توی در توضیح این موضوع اظهار داشت: دامنه تنظیم پیشنویس قانون دفاع مدنی مربوط به فعالیتها، سیاستها، اقدامات... برای پیشگیری، مبارزه و کاهش پیامدهای بلایا، حوادث، بلایای طبیعی و بیماریهای همهگیر است که قبلاً در بسیاری از قوانین تخصصی مربوطه تصریح شده است. بنابراین، پیشنویس قانون باید دامنه تنظیم خود را بر اساس اصول تعیینشده و شناسایی کلیترین، جامعترین و پایدارترین مسائل تعریف کند تا اجرای هماهنگ و مؤثر فعالیتهای دفاع مدنی تضمین شود.
بر اساس نظرات نمایندگان، کمیته دائمی مجلس ملی دامنه مقررات را اصلاح کرده است؛ همزمان، سایر مفاد مربوط به فعالیتهای دفاع مدنی مانند موارد زیر را بررسی و شفافسازی کرده است: سطوح دفاع مدنی (ماده 7)؛ تدوین استراتژی ملی دفاع مدنی (ماده 11)؛ تدوین طرح دفاع مدنی (ماده 12)؛ اقدامات واکنشی در هر سطح از دفاع مدنی، فعالیتهای دفاع مدنی در شرایط اضطراری و شرایط جنگی (مادههای 23، 24، 25، 26، 27)؛ اقدامات برای جبران پیامدهای حوادث و بلایا در دفاع مدنی (ماده 28).
برای فراهم کردن مبنایی برای اجرای اقدامات دفاع مدنی متناسب با هر سطح، پیشنویس قانون موارد زیر را تصریح میکند: سطوح دفاع مدنی؛ مبنای تعیین سطوح دفاع مدنی؛ اقداماتی که باید در هر سطح از دفاع مدنی اعمال شود و اختیار هر سطح از دولت برای اعمال آنها...
ترسیم سه سطح دفاع مدنی برای پاسخگویی و کاهش اثرات حوادث و بلایا.
نکته قابل توجه این است که در جریان بحث، برخی از نمایندگان خاطرنشان کردند که پیشنویس قانون، سه سطح از دفاع مدنی را تصریح میکند؛ با این حال، شامل پنج سطح از خطر بلایای طبیعی نیز میشود. بنابراین، آنها پیشنهاد کردند که طبقهبندی سطوح دفاع مدنی و سطوح خطر بلایای طبیعی برای اطمینان از هماهنگی و سازگاری با سایر قوانین، مورد تحقیق و بررسی قرار گیرد.
رئیس لی تان توی با روشن کردن نگرانیهای فوق اظهار داشت: هدف از طبقهبندی سطوح دفاع مدنی، تنظیم یکسان فعالیتهای همه سطوح دولت، نیروهای دفاع مدنی و مردم در پاسخگویی و کاهش حوادث و بلایا است.
در حال حاضر، مقررات مربوط به سطوح شدت انواع مختلف حوادث در قوانین تخصصی مربوطه، متناسب با ویژگیها و مشخصات هر نوع حادثه، متفاوت است. قانون پیشگیری و کنترل بلایا، هر نوع بلای طبیعی را به پنج سطح ریسک طبقهبندی میکند که هر کدام با یک رنگ متمایز مرتبط هستند؛ قانون حفاظت از محیط زیست، حوادث را بر اساس سطوح اداری (محلی، منطقهای، استانی و ملی) تقسیمبندی میکند؛ قانون پیشگیری و کنترل بیماریهای عفونی، آنها را بر اساس گروههای بیماریهای عفونی (گروه A، گروه B و گروه C) طبقهبندی میکند؛ و قانون انرژی اتمی، حوادث را به پنج گروه موقعیتی تقسیم میکند تا به عنوان مبنایی برای تدوین برنامههای واکنش عمل کند.
رئیس لی تان توی گفت: «بنابراین، پیشنویس قانون دفاع مدنی تنها کلیترین سطوح را بسته به نوع حادثه یا فاجعه تصریح میکند و اقدامات واکنشی مناسب را طبق قوانین تخصصی اعمال میکند.»
بر این اساس، بر اساس اطلاعات مربوط به خطرات بلایای طبیعی، گروههای بیماریهای واگیردار یا سایر خطرات اعلام شده توسط سازمانهای تخصصی، مقامات محلی این اطلاعات را ارزیابی و با قابلیتهای واکنش و کاهش اثرات دولت محلی و نیروهای دفاع مدنی مقایسه میکنند تا سطح دفاع مدنی را در مناطق تحت مدیریت خود تعیین و اعلام کنند؛ و سپس اقدامات واکنش و کاهش اثرات مناسب را اعمال کنند.
بنابراین، اعلام سطوح دفاع مدنی توسط دولت محلی در حوزه قضایی خود با مقررات موجود در مورد اعلام خطرات بلایای طبیعی، بیماریهای همهگیر خطرناک یا سایر خطرات همپوشانی ندارد.
سرمایهگذاری و تهیه تجهیزات دفاع مدنی باید قبل از وقوع حادثه یا فاجعه انجام شود.
علاوه بر این، در طول بحث، برخی از نمایندگان پیشنهاد کردند که مقررات خاصی در مورد سرمایهگذاری و تهیه تجهیزات دفاع مدنی وضع شود و اطمینان حاصل شود که با سطوح مختلف امنیتی همسو هستند؛ مقرراتی برای تهیه فوری باید وضع شود تا ضمن رعایت الزامات عملی، از رعایت قانون نیز اطمینان حاصل شود؛ و این آییننامه باید مورد بازنگری قرار گیرد زیرا میتواند منجر به تداخل مسئولیتها بین وزارتخانهها و سازمانها هنگام صدور مقررات مربوط به تجهیزات دفاع مدنی شود.
رئیس لی تان توی به وضوح اظهار داشت: سرمایهگذاری و تهیه تجهیزات دفاع مدنی باید قبل از وقوع حادثه یا فاجعه انجام شود و اصل پیشگیری زودهنگام و پیشگیرانه را تضمین کند. بنابراین، انتظار برای اعلام حادثه یا فاجعه در سطح خاص قبل از خرید و تجهیز تجهیزات لازم، غیرقابل قبول است.
در موارد فوری، تهیه تجهیزات دفاع مدنی اضافی یا جدید میتواند از طریق روش تهیه مستقیم (مطابق با پیشنویس قانون مناقصه) انجام شود.
بر این اساس، بند ۲ ماده ۱۴ در مورد تجهیزات دفاع مدنی تصریح میکند که وزارت دفاع ملی ریاست و هماهنگی با سایر وزارتخانهها، شعب و ادارات محلی را برای ارائه فهرست تجهیزات دفاع مدنی به نخستوزیر جهت انتشار و ارائه راهنمایی در مورد تولید، ذخیرهسازی و استفاده از تجهیزات دفاع مدنی بر عهده خواهد داشت.
در عین حال، سرمایهگذاری و تهیه تجهیزات دفاع مدنی باید طبق برنامههای دفاع مدنی در تمام سطوح انجام شود. بنابراین، این امر تداخل مقررات بین وزارتخانهها و سازمانها در تهیه و ذخیره تجهیزات دفاع مدنی را محدود خواهد کرد.
علفزار
منبع
