"Lifebuoy" برای پروژه BOT بزرگراه Bac Giang

پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون به بن‌بست رسیده است، زیرا درآمد عوارض پروژه تنها به حدود ۳۰٪ از طرح مالی مصوب می‌رسد که برای پرداخت هزینه‌های بهره به بانکی که سرمایه را تأمین می‌کند، کافی نیست.

پس از ۴ سال فعالیت، پروژه BOT بزرگراه باک گیانگ - لانگ سون با مجموعه‌ای از مشکلات و سختی‌ها روبرو است.

درخواست کمک مالی از بودجه

آقای نگوین کوانگ وین، مدیر کل شرکت BOT (شرکت پروژه) باک جیانگ - لانگ سون، ارزیابی کرد: «ما اطلاعاتی دریافت کرده‌ایم مبنی بر اینکه کمیته مردمی استان لانگ سون به تازگی به دولت پیشنهاد داده است که ۵۶۰۰ میلیارد دانگ ویتنام را برای پروژه BOT جهت سرمایه‌گذاری در ساخت بخش بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون به طول ۴۵+۱۰۰ تا ۱۰۸+۵۰۰ کیلومتر، همراه با تقویت بخش بزرگراه ملی ۱ به طول ۱+۸۰۰ تا ۱۰۶+۵۰۰ کیلومتر (پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون) حمایت کند. در صورت تصویب این پیشنهاد، مشکلات مالی پروژه اساساً حل خواهد شد.»

پیش از این، آخر هفته گذشته، آقای هو تین تیو، رئیس کمیته مردمی استان لانگ سون، سند شماره 23/TTr-UBND را در مورد رفع مشکلات و موانع در پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون به نخست وزیر امضا کرد.

به طور خاص، کمیته مردمی استان لانگ سون پیشنهاد داد که نخست وزیر سیاست حمایت از حدود ۵۶۰۰ میلیارد دونگ ویتنام از بودجه مرکزی (که بیش از ۵۰٪ از کل سرمایه‌گذاری طبق ارزش حسابرسی و تسویه‌شده نباشد) را برای جبران کسری جریان نقدی در دوره وصول عوارض بررسی و با آن موافقت کند تا برنامه مالی تضمین شود و در عین حال به روان و پایدار بودن عملیات و بهره‌برداری از پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون کمک کند.

پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون توسط نخست وزیر در تصمیم شماره 2167/TTg-KTN مورخ 30 اکتبر 2014 تصویب شد که شامل 2 مورد است: ساخت مسیر اصلی بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون، به طول 64 کیلومتر، 4 خطه، و ارتقاء 110 کیلومتر از بزرگراه ملی 1، از کیلومتر 1+800 تا کیلومتر 106+500.

تا ماه مه ۲۰۱۸، کمیته مردمی استان لانگ سون، واگذاری حقوق و تعهدات آژانس دولتی ذیصلاح را از وزارت حمل و نقل (MOT) دریافت کرد. این دوره، دوره‌ای بسیار دشوار برای پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون بود، زیرا کنسرسیوم سرمایه‌گذاران به رهبری شرکت سهامی سرمایه‌گذاری UDIC نتوانست طبق برنامه اجرا کند و آژانس دولتی ذیصلاح را مجبور به جایگزینی آن با گروه Deo Ca کرد.

در حال حاضر، این پروژه با سرمایه‌گذاری کل ۱۲۱۸۸ میلیارد دانگ ویتنام که در بالا ذکر شد، هیچ گونه مشارکت سرمایه دولتی ندارد و هزینه اجرا فقط شامل سرمایه سهام سرمایه‌گذار و سرمایه بسیج‌شده اعتباری از بانک سهامی تجاری ویتنام برای صنعت و تجارت (VietinBank) می‌شود. در طول فرآیند اجرا، سرمایه‌گذار جدید و شرکت پروژه، منابع خود را متمرکز کرده‌اند، ماشین‌آلات، تجهیزات، منابع انسانی، تدارکات و مواد را بسیج کرده‌اند و پروژه را ۳ ماه زودتر از برنامه به پایان رسانده‌اند.

از زمان بهره‌برداری در ژانویه ۲۰۲۰، این بزرگراه به صرفه‌جویی در زمان سفر بین هانوی و لانگ سون از ۳.۵ ساعت به ۲.۵ ساعت در مقایسه با سفر در بزرگراه ملی ۱ کمک کرده است و به کاهش ازدحام ترافیک در بزرگراه ملی ۱ و ارتقای خدمات و توسعه تولید در مناطقی که این مسیر از آنها عبور می‌کند، کمک کرده است.

با این حال، پس از ۴ سال فعالیت، پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون با مجموعه‌ای از مشکلات و معضلات روبرو است که شرکت پروژه را در معرض خطر ورشکستگی قرار داده و قادر به پرداخت سود و اصل بدهی به واحد تأمین اعتبار نیست.

در سند شماره ۲۳/TTr-UBND، کمیته مردمی استان لانگ سون اعلام کرد که در طول اجرا و بهره‌برداری از پروژه، تعدادی تغییر (کاهش ۱ ایستگاه عوارض، معافیت برخی از دریافت‌کنندگان عوارض، رشد ترافیک کمتر از پیش‌بینی اولیه، افزایش مقیاس پروژه و...) رخ داده است که بر برنامه مالی پروژه تأثیر گذاشته است. این مشکلات و معضلات توسط حسابرسی دولتی در اطلاعیه شماره ۰۹/TB-KTNN مورخ ۱۶ ژانویه ۲۰۲۰ ذکر شده است.

به طور خاص، طبق طرح مالی اولیه، به پروژه اجازه داده شد تا برای بازیابی سرمایه در ۲ ایستگاه در بزرگراه ملی ۱ (در کیلومتر ۲۴+۸۰۰ و کیلومتر ۹۳+۱۶۰) و ایستگاه‌های بزرگراه، عوارض جمع‌آوری کند و درآمد مورد انتظار آن ۹۳ میلیارد دانگ ویتنامی در ماه باشد. در طول فرآیند اجرا، به دلیل عوامل عینی، درآمد فعلی عوارض پروژه تنها حدود ۳۰ میلیارد دانگ ویتنامی در ماه است که به حدود ۳۲٪ از طرح مالی اولیه می‌رسد و منجر به کسری در جریان نقدی پروژه برای بازیابی سرمایه می‌شود که برای پرداخت اصل و سود بدهی بانک وام‌دهنده کافی نیست.

علاوه بر این، عدم تکمیل پروژه بزرگراه هوو انگی - دروازه مرزی چی لانگ تحت فرم BOT برای اتصال همزمان مسیر به شهر لانگ سون و دروازه مرزی هوو انگی طبق برنامه و تأثیر بیماری همه‌گیر کووید-۱۹، سیاست تجارت مرزی چین در قبال دروازه‌های مرزی منجر به عدم پیش‌بینی نرخ رشد ترافیک و توزیع ترافیک در بزرگراه در برنامه مالی مصوب شد.

کمیته مردمی استان لانگ سون اعلام کرد که مشکلات فوق‌الذکر، پارامترهای ورودی پروژه را تغییر داده و مستقیماً بر توانایی بازپرداخت بدهی‌ها و بهره‌برداری از پروژه تأثیر گذاشته است، مشابه مشکلات و کاستی‌های موجود در ۸ پروژه BOT که وزارت حمل و نقل، نهاد دولتی ذیصلاح در آنها است. رهبر کمیته مردمی استان لانگ سون ارزیابی کرد: «بنابراین، لازم است گزینه‌هایی برای حمایت از سرمایه‌گذاران در نظر گرفته شود تا از امکان‌پذیری گزینه‌های مالی، از جمله استفاده از بودجه دولتی برای حمایت از پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ، اطمینان حاصل شود.»

سختی‌ها روی هم انباشته شده‌اند

مشخص است که بزرگترین مشکل کمیته مردمی استان لانگ سون، متعادل کردن بودجه برای حمایت از پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون است. بودجه حمایتی دولت برای این پروژه حدود ۵۶۰۰ میلیارد دانگ ویتنام است که معادل حدود ۴۹٪ از کل سرمایه گذاری بر اساس ارزش تخمینی توافق (حدود ۱۱۳۵۶ میلیارد دانگ ویتنام) است که فراتر از ظرفیت بودجه محلی است، در حالی که این منطقه همچنین باید حدود ۲۵۰۰ میلیارد دانگ ویتنام از بودجه محلی را برای حمایت از پروژه PPP بزرگراه دروازه مرزی هوو انگی - چی لانگ ترتیب دهد.

رهبر کمیته مردمی استان لانگ سون گفت: «بنابراین، کمیته مردمی استان لانگ سون برای حل کامل مشکلات و مسائل پروژه ساخت و ساز بزرگراه باک گیانگ - لانگ سون به حمایت بودجه مرکزی نیاز دارد.»

به گفته آقای نگوین کوانگ وین، پیشنهاد رهبران استان لانگ سون در حال حاضر تنها راه نجات برای پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون (تنها پروژه BOT جاده‌ای بدون پشتیبانی بودجه‌ای که از ۱۰۰٪ سرمایه بسیج شده توسط سرمایه‌گذار برای اجرا استفاده می‌کند) است. علاوه بر این، مشکلات و نارسایی‌های موجود در پروژه، شرایط فورس ماژور هستند و از سرمایه‌گذار و شرکت پروژه ناشی نمی‌شوند.

نماینده شرکت Bac Giang - Lang Son BOT در گفتگو با خبرنگاران روزنامه Dau Tu گفت که محتوای سند شماره 23/TTr-UBND به طور کامل منعکس کننده مشکلاتی که شرکت پروژه با آن روبرو است، نیست. به طور خاص، درآمد پروژه در حال حاضر برای پرداخت هزینه‌های بهره متحمل شده توسط VietinBank کافی نیست، میزان پرداخت‌های بهره دیرهنگام پروژه به بانک به بیش از 3000 میلیارد VND رسیده است. اگر این روند ادامه یابد، شرکت پروژه حتی پولی برای نگهداری دستگاه‌ها و هزینه‌های نگهداری و بهره‌برداری از پروژه نخواهد داشت.

پیش از این، در اطلاعیه شماره 09/TB-KTNN، سازمان حسابرسی دولتی تأیید کرده بود که اگر دوره بازگشت سرمایه طبق برنامه مالی مصوب (18 سال از 2020 تا 2037) تضمین شود و توانایی بازپرداخت بدهی طبق قرارداد اعتباری امضا شده با بانک تضمین شود، منبع سرمایه بدون بهره باید حدود 4850 میلیارد دانگ ویتنامی (با فرض یک مکمل یک‌باره در سال اول بهره‌برداری از بزرگراه) یا حدود 5745 میلیارد دانگ ویتنامی (با فرض یک مکمل ظرف 3 سال از زمان بهره‌برداری از بزرگراه) را برای پروژه جبران کند.

نماینده شرکت پروژه تأیید کرد: «بنابراین، اگر حدود ۵۷۰۰ میلیارد دانگ ویتنام از بودجه دولتی حمایت نشود، پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون قطعاً با شکست در برنامه مالی خود مواجه خواهد شد. نه تنها سرمایه‌گذاران سرمایه خود را از دست می‌دهند، بلکه وام‌های بانکی نیز به بدهی‌های معوق تبدیل می‌شوند و هیچ راه حلی برای آنها وجود ندارد.»

در جلسه‌ای که برای حل مشکلات پروژه BOT بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون توسط کمیته مردمی استان لانگ سون در پایان دسامبر 2023 برگزار شد، شرکت BOT باک جیانگ - لانگ سون اعلام کرد که اگرچه این پروژه سال‌هاست تکمیل شده است، اما تاکنون فقط سرمایه سهام سرمایه‌گذار به طور کامل پرداخت و پرداخت شده است. سرمایه اعتباری VietinBank تنها 9229/10169 میلیارد دانگ ویتنامی را پرداخت کرده است، در حالی که 940 میلیارد دانگ ویتنامی هنوز پرداخت نشده است که منجر به 492 میلیارد دانگ ویتنامی بدهی پروژه شده است.

طبق گزارش شرکت BOT باک جیانگ - لانگ سون، این پروژه بیش از ۴۰۰ میلیارد دانگ ویتنام برای حجم ساخت و ساز پذیرفته شده و حدود ۲۱ میلیارد دانگ ویتنام برای هزینه‌های پاکسازی سایت بدهی دارد، زیرا پرداخت سرمایه اعتباری از اکتبر ۲۰۲۰ متوقف شده است. این امر منجر به شکایات طولانی مدت از سوی پیمانکاران پروژه شده است که به طور بالقوه بر عملکرد عادی بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون تأثیر می‌گذارد.

مدیر کل شرکت BOT باک جیانگ - لانگ سون با ابراز نگرانی گفت: «پیمانکاران مجری این پروژه به دلیل ناتوانی در پرداخت بدهی‌های خود، دادخواستی را به دادگاه ارائه داده‌اند و خواستار آغاز مراحل انحلال علیه شرکت BOT باک جیانگ - لانگ سون شده‌اند. اگر شرکت پروژه ورشکست شود، این بزرگراه در معرض خطر توقف فعالیت قرار دارد. سرمایه‌گذاران ممکن است سهام خود را که در این پروژه سرمایه‌گذاری کرده‌اند از دست بدهند و بانک اعتباری ممکن است نتواند بدهی‌های خود را وصول کند.»

در سند شماره ۴۴۰۵/TTr-BGTVT که در سپتامبر ۲۰۲۳ به دولت ارسال شد، وزارت حمل و نقل پیشنهاد داد که حدود ۱۰۳۴۲ میلیارد دونگ ویتنام از سرمایه دولتی برای رسیدگی به مشکلات و نارسایی‌های ۸ پروژه BOT تحت مدیریت وزارت حمل و نقل اختصاص یابد (قراردادهای ۵ پروژه فسخ و از سرمایه دولتی برای ادامه اجرای قراردادهای ۳ پروژه حمایت شود).

برای ۵ پروژه پیشنهادی برای فسخ قرارداد، سرمایه پرداخت مورد انتظار حدود ۶۸۱۲ میلیارد دانگ دانگ است. طبق نتایج مذاکرات اولیه، ۱ سرمایه‌گذار موافقت کرد که سود را در مبلغ پرداخت لحاظ نکند؛ ۴ سرمایه‌گذار موافقت کردند که ۲۰ تا ۵۰ درصد سود را در مبلغ پرداخت کاهش دهند؛ انتظار می‌رود ۳ پروژه با حمایت سرمایه دولتی اضافی حدود ۳۵۳۰ میلیارد دانگ دانگ داشته باشند که معادل حدود ۴۹ درصد از کل سرمایه سرمایه‌گذاری است (طبق نتایج حسابرسی و تسویه سرمایه سرمایه‌گذاری).

منبع