توسعه سیستم‌های راه‌آهن شهری نیازمند نوآوری در روش‌های انتقال زمین است.

Công Luận•18/01/2024

در جلسه موضوعی مربوط به پاکسازی و تملک زمین برای توسعه راه‌آهن شهری و مناطق TOD (توسعه مبتنی بر حمل و نقل عمومی)، در چارچوب کنفرانس علمی توسعه سیستم‌های راه‌آهن شهری در هانوی و هوشی مین که در 18 ژانویه برگزار شد، کارشناسان در مورد تحقیق و توسعه نهادهای مرتبط برای توسعه شهری در زمینه حمل و نقل عمومی، برنامه‌ریزی و نوسازی شهری، کاربری زمین، سرمایه‌گذاری و مدیریت و بهره‌برداری از راه‌آهن شهری بحث و تبادل نظر کردند.

توسعه سیستم‌های راه‌آهن شهری نیازمند تغییر در روش‌های واگذاری زمین است (شکل 1). — نمایندگانی که در جلسه موضوعی شرکت می‌کنند و ریاست آن را بر عهده دارند.

کار پاکسازی زمین را به یک پروژه مستقل تقسیم کنید.

دو دین فان، معاون مدیر هیئت مدیریت پروژه‌های سرمایه‌گذاری و ساخت‌وساز شهر هانوی در امور حمل‌ونقل، در این کنفرانس در مورد مزایا و معایب تفکیک عملیات آزادسازی زمین به یک زیرپروژه جداگانه که بلافاصله پس از تصویب سیاست سرمایه‌گذاری اجرا می‌شود، به منظور اطمینان از در دسترس بودن محل ساخت‌وساز قبل از مناقصه - تجربه پروژه ساخت‌وساز جاده کمربندی ۴ منطقه پایتخت هانوی، گفت که پروژه ساخت‌وساز جاده کمربندی ۴ منطقه پایتخت هانوی یک پروژه مهم ملی است. این پروژه با مقیاس سرمایه‌گذاری ۸۵۸۱۳ میلیارد دونگ ویتنام و طول کلی ۱۱۳.۵۲ کیلومتر، از سه استان و شهر عبور می‌کند: هانوی (۵۷.۵۲ کیلومتر)، هونگ ین (۱۹.۳ کیلومتر) و باک نین (۳۶.۷ کیلومتر).

بیش از ۱ سال و ۶ ماه پس از تصویب طرح سرمایه‌گذاری توسط مجلس ملی (ژوئن ۲۰۲۲)، سه استان و شهر حداکثر توان نظام‌های سیاسی خود را بسیج کرده‌اند و همزمان رویه‌ها را اجرا و زمان انجام وظایف را کوتاه کرده‌اند. تا به امروز، این پروژه به نتایج مشخصی دست یافته و مطابق با برنامه تعیین‌شده در حال اجرا است.

شهر هانوی با شناسایی پاکسازی زمین و اسکان مجدد به عنوان «کلید همه کلیدها» که باید در مراحل اولیه اجرا شوند، پیشنهاد داده است که پاکسازی زمین به یک پروژه مستقل تقسیم شود تا بلافاصله پس از تصویب سیاست سرمایه‌گذاری اجرا شود.

از آن به بعد، پاکسازی زمین دیگر به عوامل فنی تخصصی پروژه وابسته نبود. پاکسازی زمین بلافاصله پس از تأیید مرز خط قرمز انجام می‌شد و هنگامی که پروژه بخش ساخت و ساز تأیید می‌شد، اسناد تعیین مرز پاکسازی زمین به طور مداوم به‌روزرسانی و بر این اساس تکمیل می‌شد (و اطمینان حاصل می‌شد که پاکسازی زمین یک قدم جلوتر انجام می‌شود) تا اطمینان حاصل شود که محل ساخت و ساز قبل از اعطای قرارداد در دسترس است.

آقای دو دین فان گفت: «جدا کردن پاکسازی زمین به یک پروژه مستقل که بلافاصله پس از تأیید اجرا می‌شود، از زمان آماده‌سازی پروژه بهره می‌برد و امکان پاکسازی زمین را یک گام به جلو می‌برد. در عین حال، در اجرای کار پاکسازی زمین در هر محل، باید سیاست‌هایی اعمال شود تا منافع مردم تضمین شود. شهر هانوی باید مناطق اسکان مجدد با شرایط مطلوب از نظر زمین و حمل و نقل را انتخاب کند و بهترین شرایط ممکن را برای مردم تضمین کند. کمیته‌ها و مقامات حزبی محلی باید به زندگی و معیشت افرادی که در معرض جابجایی هستند توجه کنند و خانه‌های جدیدی بسازند که از خانه‌های قدیمی آنها بهتر باشد تا مردم بتوانند با آرامش خاطر زندگی و کار کنند. آنها همچنین باید مکانیسم‌ها و سیاست‌های اضافی را برای ارائه غرامت و پشتیبانی اسکان مجدد در هنگام اجرای پروژه وضع کنند.»

توسعه سیستم‌های ریلی شهری نیازمند تغییر در روش‌های واگذاری زمین است (شکل 2). — پروفسور دکتر دانگ هونگ وو - معاون سابق وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، مقاله خود را در این کنفرانس ارائه داد.

۲- مسائل مربوط به واگذاری زمین

پروفسور دانگ هونگ وو، معاون سابق وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، معتقد است که در مدل TOD، باید به دو موضوع واگذاری زمین توجه شود: زمین برای توسعه مسیرهای حمل و نقل عمومی که "شهرهای شبکه‌ای" را به هم متصل می‌کنند؛ و واگذاری زمین برای سازماندهی مجدد فضاهای شهری در داخل این "شهرهای شبکه‌ای". در مورد زمین برای توسعه مسیرهای حمل و نقل عمومی، مکانیسم تملک زمین دولتی کاملاً منطقی است زیرا اینها پروژه‌های زیرساختی برای خیر عمومی هستند، نه برای سود.

پروفسور دانگ هونگ وو در مورد خطوط قطار مرتفع پیشنهاد کرد که باید بررسی بیشتری در مورد چگونگی بهره‌برداری سودآور از فضای زیر این خطوط انجام شود. برای خطوط مترو، تملک زمین برای ساخت ایستگاه ضروری است، اما جبران خسارت برای قطعات زمین بالای خطوط مترو که نمی‌توان در آنها ساختمان‌های بلند مرتبه ساخت نیز باید در نظر گرفته شود.

پروفسور دانگ هونگ وو اظهار داشت: «قوانین زمین باید به طور خاص دامنه اعمال حقوق سطح زمین را برای هر قطعه زمین تنظیم کنند تا شفافیت در دامنه اعمال حقوق سطح زمین تضمین شود و سطح غرامت برای فضای بالا و پایین قطعه زمین به وضوح تعریف شود. تا به امروز، فقدان یک رویکرد قانونی یکپارچه نیز یک مانع قانونی برای توسعه شهری، به ویژه در شهرهای پرجمعیت است.»

پروفسور دانگ هونگ وو در مورد موضوع اصلاح سازمان فضایی شهری در «شهرهای شبکه‌ای»، اظهار داشت که مکانیسم تملک زمین دولتی نمی‌تواند اعمال شود زیرا تملک تمام زمین‌های یک شهر موجود غیرممکن است. علاوه بر این، مکانیسم تملک زمین هزینه‌های اجرا را به میزان قابل توجهی افزایش می‌دهد و حتی ممکن است یافتن بودجه کافی برای اجرای آن غیرممکن باشد. مناسب‌ترین مکانیسم «انتقال زمین» در «شهرهای شبکه‌ای»، «سهم حقوق استفاده از زمین و تعدیل مجدد زمین» است که در بسیاری از کشورها با موفقیت اجرا شده است. مسئله باقی مانده، یافتن یک نقشه راه اجرایی است که متناسب با وضعیت فعلی «شهرهای شبکه‌ای» باشد.

پروفسور دانگ هونگ وو تأکید کرد: «در کشورهای صنعتی، سازوکارهای مدیریت شهری اغلب با برخی کارکردهای مستقل در تصمیم‌گیری‌های توسعه‌ای اجرا می‌شوند تا بین شهرها رقابت ایجاد شود. در این رقابت، کارکرد تصمیم‌گیری در مورد زمین مهم‌ترین است زیرا تنها منبع برای توسعه شهری است. ساکنان یک شهر مستقیماً رهبر شهر و شورای شهر را انتخاب می‌کنند که به عنوان پلی بین جامعه و رهبر شهر عمل می‌کند.»

پی وی

منبع