فو کوک به سازوکار جدیدی نیاز دارد و چند بازدیدکننده کافی است؟

Hạ tầng khu phía bắc đảo Phú Quốc (Kiên Giang) - Ảnh: TÚ ANH — زیرساخت‌های منطقه شمالی جزیره فو کوک ( کین گیانگ ) - عکس: TU ANH

آقای هوین کوانگ هونگ - رئیس کمیته مردمی شهر فو کوک - اظهار داشت که 20 سال پیش، فو کوک فقط یک جزیره متروکه بود. تصمیم 178 پایه و اساس تحول و توسعه چشمگیر جزیره مروارید را بنا نهاده است.

اما آیا توسعه سریع فو کوک با پتانسیل‌ها و مزایای آن متناسب بوده است؟ چه سازوکارهای پیشرفتی در آینده برای توسعه سریع‌تر و پایدارتر این جزیره مروارید مورد نیاز است؟

«پیراهن خیلی تنگ است»

Phú Quốc cần cơ chế mới và bao nhiêu khách là vừa?- Ảnh 2.

طبق گزارش کمیته مردمی استان کین گیانگ، تصمیم ۱۷۸ چهار هدف را تعیین کرده است و تا به امروز هر چهار هدف محقق شده و از آنها فراتر رفته است.

در ۵ سال گذشته، فو کوک نه تنها از نظر بودجه خودکفا بوده، بلکه بودجه استانی را نیز تنظیم کرده است.

درآمد بودجه فو کوک معادل برخی از استان‌های همسایه است.

تنها در سال ۲۰۲۳، فو کوک ۷۸۱۲ میلیارد دونگ ویتنام درآمد خواهد داشت که ۵۱.۵ درصد از بودجه استان کین گیانگ را تشکیل می‌دهد.

در سال ۲۰۰۴، تنها ۵۵ اقامتگاه وجود داشت، اما اکنون فو کوک بیش از ۴۷۰ اقامتگاه با بیش از ۲۴۸۸۰ اتاق، از جمله ۱۷ هتل ۵ ستاره، دارد.

پروژه‌های بسیاری با محصولاتی در مقیاس منطقه‌ای و بین‌المللی به بهره‌برداری رسیده‌اند، مانند مجتمع تفریحی گرند ورلد، منطقه تفریحی پارک طبیعی سان ورلد هون تام، وین واندر، باغ وحش نیمه وحشی سافاری، هتل جی دبلیو ماریوت فو کوک، خلیج امرالد، کازینو فو کوک و...

برای دستیابی به این هدف، فو کوک سرمایه‌گذاری زیادی در زیرساخت‌ها انجام داده است.

بسیاری از مسیرها مانند محور اصلی شمال-جنوب جزیره و جاده اطراف جزیره به موازات سیستم فرودگاه و بندر، در مقیاس بزرگ سرمایه‌گذاری شده‌اند. از آنجا، فضایی برای یک مرکز توریستی ، یک منطقه شهری مدرن و جذاب ایجاد می‌شود.

آقای دو تان بین - دبیر کمیته حزبی استان کین گیانگ - در سخنرانی خود در این کنفرانس گفت که در طول 20 سال گذشته از طریق توسعه فو کوک تجربه زیادی کسب کرده است.

آقای بین گفت: «این فرمول را می‌توان به صورت چشم‌انداز + سیاست + برنامه‌ریزی + چارچوب زیرساختی و سازوکار سیاست‌گذاری پیشرفته + سرمایه‌گذار استراتژیک + اجماع مردمی + تمرکززدایی و تفویض قدرت خلاصه کرد.»

آقای بینه، علیرغم مشاهده توسعه سریع، اذعان کرد که فو کوک هنوز محدودیت‌ها و مشکلات زیادی دارد.

نکته قابل توجه این است که دستگاه مدیریت دولتی شهر فو کوک در برخی مواقع نمی‌توانست با نیازهای توسعه همگام باشد، از نظر کمیت کمبود داشت، از نظر کیفیت ضعیف بود و در برآورده کردن نیازهای توسعه ناکام بود.

آقای بین گفت: «فو کوک مانند پوشیدن پیراهنی است که برای بدن خیلی تنگ است. مدیریت و عملکرد دولت، صلاحیت‌ها و ظرفیت تعدادی از کارمندان دولت، الزامات این وظیفه را برآورده نمی‌کند.»

آقای بین همچنین گفت که به دلیل عوامل تاریخی پیچیده منشأ زمین، زمانی بود که مدیریت دولتی زمین در جزیره مروارید نمی‌توانست با توسعه همگام باشد و الزامات مدیریتی را برآورده نمی‌کرد.

زیرساخت‌های فنی و اجتماعی هنوز برای تضمین توسعه پایدار، به ویژه زیرساخت‌های تأمین آب، فاضلاب و تصفیه زباله، هماهنگ نشده‌اند... کیفیت منابع انسانی الزامات را برآورده نمی‌کند، به ویژه منابع انسانی باکیفیت برای رسیدن به استانداردهای بین‌المللی کافی نیست.

آقای بین گفت: «مکانیسم‌ها و سیاست‌ها هر از گاهی تنظیم و اصلاح می‌شوند، اما سیاست‌های مشخصی برای ایجاد پیشرفت‌ها و مزایای رقابتی در منطقه و جهان وجود ندارد.»

Phía nam đảo Phú Quốc (Kiên Giang) - Ảnh: TÚ ANH — جنوب جزیره Phu Quoc (Kien Giang) - عکس: TU ANH

یک سری توصیه‌های خاص

آقای بین به نخست وزیر پیشنهاد داد تا برای رفع تنگناها، در مورد سیاست واگذاری وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری به منظور هماهنگی با استان برای به‌روزرسانی و تکمیل گزارش بررسی، پیشنهاد سازوکارها و سیاست‌های خاص در مورد توسعه شهر فو کوک، موافقت کند.

علاوه بر این، تمرکززدایی به استان کین گیانگ برای تصویب اصلاحات محلی در برنامه‌ریزی کلی برای ساخت مناطق کاربردی و اصلاحات محلی در برنامه‌ریزی شهری کلی شهر فو کوک.

به نخست وزیر توصیه کنید که وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی را به تمرکززدایی یا اعطای اختیار به سازمان‌های تخصصی استانی برای ارزیابی، بازرسی، تأیید و پذیرش پروژه‌های گروه A و گروه B، کارهای درجه یک و سطح ویژه با استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی و سایر منابع سرمایه در منطقه فو کوک هدایت کند.

«در خصوص مدیریت زمین، استان توصیه می‌کند که دولت هنگام صدور حکمی که بازیابی زمین، غرامت، پاکسازی محل و اسکان مجدد را تنظیم می‌کند، در نظر بگیرد که لازم است تصریح کند چه چیزی یک منطقه شهری با عملکردهای مختلط را تشکیل می‌دهد تا کاربرد آن هنگام بازیابی زمین یکپارچه شود.»

آقای بین گفت: «هنگام شرح جزئیات ماده ۱۲۶ قانون زمین ۲۰۲۴، که امکان انتقال برای پروژه‌هایی را فراهم می‌کند که طبق قانون سرمایه‌گذاری در مناطق اقتصادی قبل از تاریخ لازم‌الاجرا شدن قانون زمین ۲۰۲۴، برای سرمایه‌گذاری در اصول تأیید شده‌اند، زمین طبق مقررات به سرمایه‌گذاران اختصاص داده شده و اجاره داده خواهد شد.»

علاوه بر این، به ویژه پیشنهاد شده است که بودجه دولتی فو کوک برای سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌های آبرسانی، تصفیه فاضلاب، زیرساخت‌های ترافیکی و ... با مبلغ ۴۲۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام در اولویت قرار گیرد.

در میان آنها، دو پروژه وجود دارد که برای توسعه جزیره مروارید بسیار فوری هستند: جاده ساحلی فو کوک و جاده کمربندی در امتداد جنگل‌های ویژه و حفاظتی.

به شهر فو کوک اجازه داده شود تا از درآمد افزایش یافته یا سایر منابع درآمد قانونی برای امضای قراردادهای کار استفاده کند تا برخی از کارهای نوظهوری را که به طور فزاینده‌ای بر دستگاه فعلی دولت فشار می‌آورد، حل و فصل کند.

تصویب ساخت یک پروژه آزمایشی برای سازماندهی یک مدل حکومت شهری برای شهر فو کوک که متناسب با ویژگی‌های جغرافیایی و جزیره‌ای خاص فو کوک باشد.

به زودی فرمانی برای تنظیم مناطق معاف از عوارض صادر کنید تا به عنوان مبنایی برای مدیریت فعالیت‌ها و سیاست‌های قابل اجرا در منطقه معاف از عوارض فو کوک عمل کند.

«از آنجا که پروژه کازینو در جزیره فو کوک اکنون منقضی شده است، هیچ راهنمایی در مورد اینکه آیا می‌تواند ادامه یابد یا باید به طور موقت برای بازی ویتنامی‌ها به حالت تعلیق درآید، وجود ندارد.»

آقای بین پیشنهاد داد: «کین جیانگ پیشنهاد داد که نخست وزیر پس از دوره آزمایشی اجازه دادن به مردم ویتنام برای بازی در کازینو در فو کوک، برای اجرای رسمی به دفتر سیاسی گزارش دهد.»

Khách du lịch trong và ngoài nước nhộn nhịp đến Phú Quốc - Ảnh: CHÍ CÔNG — گردشگران داخلی و خارجی به فو کوک هجوم می‌آورند - عکس: چی کانگ

نیاز به تمرکززدایی و تفویض اختیار به فو کوک

نخست وزیر فام مین چین در سخنرانی خود در این کنفرانس اظهار داشت که پس از نزدیک به 20 سال (2004-2023) اجرای تصمیم 178، فو کوک به سرعت و به طور قوی توسعه یافته و به یک مقصد گردشگری پیشرو برای بازدیدکنندگان داخلی و خارجی تبدیل شده است.

به گفته نخست وزیر، فو کوک اکنون چیزهای بیشتری دارد: پتانسیل فو کوک تقویت شده است، زیرساخت‌های استراتژیک آن به طور هماهنگ‌تری توسعه یافته است؛ نقش، اعتبار و جایگاه فو کوک نیز از سایر مکان‌ها بالاتر است.

نخست وزیر گفت که فرصت‌های مطلوب‌تری برای فو کوک وجود دارد. با این حال، فو کوک هنوز با مشکلات و چالش‌های بسیاری روبرو است و هنوز به پتانسیل کامل خود نرسیده است. فو کوک با وجود عوامل ناپایدار بسیاری، به سرعت در حال توسعه است.

فو کوک پتانسیل بالایی دارد، اما سازوکار سیاست‌گذاری آن محدود است و محیط زیست و منابع انسانی آن هنوز با چالش‌های زیادی روبرو هستند.

نخست وزیر گفت: «فو کوک باید به درستی ارزیابی و با پتانسیل‌های متمایز، فرصت‌های رقابتی و فرصت‌های توسعه‌ای آن شناسایی شود. ما فو کوک را بر اساس یک مدل چند مرکزی، توسعه سبز، شهری تمیز و زیبا و هوشمند توسعه خواهیم داد. اقتصاد دریایی را به شدت توسعه خواهیم داد، به پیشگامی خود ادامه خواهیم داد، تغییرات ایجاد خواهیم کرد و گردشگری فو کوک را به طور پایدار توسعه خواهیم داد.»

نخست وزیر فام مین چین بر لزوم افزایش بهبود نهادها، سازوکارها و سیاست‌های توسعه فو کوک و توسعه همزمان زیرساخت‌های فو کوک از جمله: حمل و نقل، اجتماعی، مراقبت‌های بهداشتی، آموزش، فناوری اطلاعات، واکنش به تغییرات اقلیمی و حفاظت از محیط زیست تأکید کرد.

ترویج تمرکززدایی برای فو کوک، تقویت سازوکار بازرسی و کنترل علیه فساد. ترویج بهره‌برداری از سنت‌های تاریخی، فرهنگی، هویتی و قهرمانانه مرتبط با توسعه خدمات گردشگری.

دکتر نگوین سی دونگ (معاون سابق دفتر مجلس ملی):

تبدیل فو کوک به یک واحد اقتصادی اداری ویژه

مساحت فو کوک تنها کمی کوچکتر از سنگاپور است. سنگاپور حاکمیت ملی کامل دارد، در حالی که فو کوک فقط در سطح منطقه‌ای اختیارات دارد.

برای اینکه فو کوک پویا باشد و مسئولان فو کوک جرات تصمیم گیری داشته باشند، فو کوک باید غیرمتمرکز باشد. من پیشنهاد می‌کنم فو کوک طبق مدل مکمل غیرمتمرکز شود.

هر کاری که فو کوک بتواند انجام دهد به فو کوک محول می‌شود، فقط کارهایی که نمی‌توان انجام داد به سطوح بالاتر منتقل می‌شود.

در آن زمان، می‌توانیم آن را یک واحد اداری اقتصادی ویژه بنامیم. وزارت دادگستری و وزارت کشور باید تشکیل فو کوک را به عنوان یک واحد اداری اقتصادی ویژه بررسی کنند. بدون این، از ترس مسئولیت، فکر می‌کنم فو کوک در بن‌بست خواهد بود.

دکتر فام ترونگ لونگ (معاون سابق مدیر موسسه تحقیقات گردشگری - اداره کل گردشگری):

چند نفر مهمان کافی است؟

برای اینکه فو کوک به پتانسیل کامل خود برسد، به یک سیاست تحول‌آفرین نیاز داریم. به طور خاص، سیاست منابع انسانی به طور کامل اجرا نشده است و در حال حاضر کمبود منابع انسانی گردشگری وجود دارد.

تاکنون، فو کوک هنوز در مدیریت زباله‌ها مشکل دارد و دفن بی‌دقت آن موضوعی است که جای تأمل دارد. علاوه بر این، مدیریت ظرفیت گردشگران فو کوک، بدون تأثیر بر سایر ارزش‌ها، چقدر کافی است؟ فو کوک تنها می‌تواند حداکثر ۱۲.۵ میلیون بازدیدکننده در سال را بپذیرد.

بالی و پوکت به کدام سمت می‌روند؟

Đảo ngọc Phuket là điểm đến yêu thích của rất nhiều du khách nước ngoài, đặc biệt là khách đến từ châu Âu - Ảnh: CNN — جزیره مروارید پوکت مقصد مورد علاقه بسیاری از گردشگران خارجی، به ویژه گردشگران اروپایی است - عکس: CNN

با موقعیت‌ها و مزایای مشابه فو کوک، در طول دهه‌های گذشته، دو «بهشت گردشگری» پوکت (تایلند) و بالی (اندونزی) شاهد توسعه درخشانی بوده‌اند و تعداد زیادی از بازدیدکنندگان را به خود جذب کرده‌اند.

با این حال، پس از آن تحول چشمگیر، هم پوکت و هم بالی به تدریج اهداف توسعه خود را تنظیم می‌کنند. پس فو کوک چه درسی می‌تواند بگیرد؟

غیر از دریای آبی و شن‌های طلایی چه چیزی آنجاست؟

پوکت با بیش از 30 ساحل که در سراسر جزیره پراکنده شده‌اند، 225 روز آفتابی در سال دارد که به این جزیره کمک می‌کند تا به راحتی میلیون‌ها گردشگر را در خود نگه دارد.

با این حال، در سال‌های اخیر، گردشگران نه تنها برای شنا و لذت بردن از آفتاب، بلکه برای آشنایی با تاریخ و فرهنگ این مکان به پوکت می‌آیند.

فرهنگ، معماری و هنر پوکت ترکیبی از فرهنگ محلی و فرهنگ مهاجران چینی است که آن را در نظر گردشگران خارجی درخشان‌تر و جذاب‌تر می‌کند.

استان بالی که در فاصله نه چندان دوری از پوکت واقع شده و شامل جزیره بالی و چندین جزیره مجاور است، یکی از «بهشت‌های گردشگری» نیز محسوب می‌شود. «در گذشته، مردم برای شنا به بالی و برای گشت و گذار و لذت بردن از هنر به شهر اوبود - مرکز اصلی هنر و فرهنگ بالی - می‌آمدند.»

با این حال، امروزه مردم به طور فزاینده‌ای به خدمات درمانی و مراقبت‌های معنوی علاقه‌مند هستند و برخی از غذاهای منحصر به فرد و معمولی را در بالی امتحان می‌کنند.» - آقای کومان سوتجا، صاحب رستوران لوکاوره در بالی، تحلیل کرد.

کاهش وابستگی به گردشگری و حفظ فرهنگ

استراتژی ارتقای پوکت به یک شهر جهانی، بخشی از طرح توسعه استانی پوکت 2023-2027 است که بر تنوع‌بخشی به اقتصاد محلی به جای تمرکز صرف بر توسعه گردشگری مانند گذشته، تمرکز دارد.

پیش از همه‌گیری کووید-۱۹، پوکت از ۱۴.۵ میلیون گردشگر خارجی استقبال می‌کرد و ۱۱.۵ میلیارد دلار درآمد ایجاد می‌کرد که پس از بانکوک، دومین شهر پردرآمد از نظر درآمد بود. با این حال، همه‌گیری کووید-۱۹ ضربه سنگینی به پوکت وارد کرده است، زیرا ۹۷ درصد از درآمد این جزیره به گردشگری بستگی دارد.

اگرچه انتظار می‌رود صنعت گردشگری پوکت به سرعت بهبود یابد و تا سال ۲۰۲۴ به ۱۰۰٪ وضعیت قبلی خود بازگردد، اما درس‌هایی که از این بیماری همه‌گیر آموخته شده منجر به تغییر در استراتژی توسعه گردشگری پوکت شده است.

برخلاف امید ساکنان پوکت برای کاهش وابستگی به گردشگری، مقامات بالی قصد دارند گردشگری پایدار را توسعه داده و فرهنگ محلی را حفظ کنند.

این جزیره به عنوان یکی از منحصر به فردترین مکان‌های فرهنگی جهان شناخته می‌شود و جای تعجب نیست که فرهنگ همیشه دلیل اصلی جذب گردشگران به این جزیره باشد.

با این حال، به گزارش وب‌سایت «بالی سان»، برخی از رهبران محلی معتقدند که گردشگری در حال تبدیل شدن به تهدیدی برای فرهنگ سنتی بالی است.

مقامات بالی می‌گویند افزایش تعداد گردشگران خارجی می‌تواند بر طبیعت و معماری باستانی این جزیره تأثیر منفی بگذارد.

سانگ ماد ماهندرا جایا، فرماندار موقت بالی، در کنفرانسی با موضوع چالش‌ها و راه‌حل‌ها در توسعه گردشگری بالی در سال ۲۰۲۴، از دولت و مردم جزیره خواست تا در مورد رویکردی جدید برای ترویج گردشگری فرهنگی پایدار در بالی به توافق برسند.

تحقیق در مورد روش‌های جزیره ججو

گزارش خلاصه اجرای تصمیم 178 کمیته مردمی استان Kien Giang مطالعه موردی جزیره ججو در کره را ارائه کرده است، جزیره ای که شباهت های زیادی با Phu Quoc دارد.

جمعیت جزیره ججو در سال ۲۰۲۰، ۶۰۴,۶۷۰ نفر با تولید ناخالص داخلی بیش از ۱۲ میلیارد دلار آمریکا بود. سیاست جدید - شهر بین‌المللی آزاد ججو (JFIC) - در سال ۱۹۸۸ توسط کره جنوبی پیشنهاد شد.

در سال ۲۰۰۶، قانون ویژه تأسیس استان خودگردان ویژه ججو و توسعه یک شهر آزاد بین‌المللی تصویب شد تا از توانمندسازی قابل توجه دولت محلی و اجرای مؤثرتر طرح JFIC اطمینان حاصل شود.

تبدیل ججو به اولین و تنها استان خودمختار کره تا به امروز، با هدف تبدیل ججو به یک «شهر آزاد بین‌المللی» برای رقابت با هنگ کنگ (چین) و سنگاپور.

بر اساس این قانون ویژه، به دولت استان ججو تقریباً در تمام زمینه‌ها به جز امور خارجه، دفاع و دادگستری، درجه بالایی از خودمختاری داده شده است.

منبع