مدیریت ایجاد فضاهای شهری و روستایی هنگام سازماندهی دولت محلی دو سطحی

قبل از قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی شماره ۴۷/۲۰۲۴/QH15، قانون برنامه‌ریزی شهری شماره ۳۰/۲۰۰۹/QH12 تصریح می‌کرد که برنامه‌ریزی شهری شامل انواع زیر است: برنامه‌ریزی عمومی برای شهرها، شهرستان‌ها، شهرک‌ها و مناطق شهری جدید انجام می‌شد؛ برنامه‌ریزی منطقه‌بندی برای مناطق درون شهرها، شهرستان‌ها و مناطق شهری جدید انجام می‌شد؛ برنامه‌ریزی تفصیلی برای مناطق مطابق با الزامات توسعه و مدیریت شهری یا نیازهای سرمایه‌گذاری ساختمانی انجام می‌شد. تهیه برنامه‌ریزی ساخت و ساز منطقه‌ای (استانی، بین استانی، بین منطقه‌ای، ناحیه‌ای)، برنامه‌ریزی ساخت و ساز منطقه عملکردی و برنامه‌ریزی ساخت و ساز روستایی توسط قانون ساخت و ساز شماره ۵۰/۲۰۱۴/QH13 تنظیم می‌شد.

غروب آفتاب (عکس: نگو دوک میشیگان).

قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی از اول ژوئیه ۲۰۲۵ به همراه سیستم احکام صادر شده توسط دولت با اصول اساسی زیر لازم‌الاجرا می‌شود: تضمین عدم تأثیر بر معاهدات و توافق‌نامه‌های بین‌المللی که ویتنام عضو آنهاست؛ رعایت انسجام قانون؛ تضمین منابع برای اجرای برنامه‌ریزی شهری و روستایی از بودجه دولت؛ تضمین حقوق و تعهدات شهروندان؛ تضمین تمرکززدایی و تقسیم شفاف اختیارات بین سطوح مرکزی و محلی؛ دولت، وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه نقش کلان، خلاقانه، بازرسی و نظارتی ایفا می‌کنند؛ مناطق محلی فعال، خلاق و خودمسئول هستند؛ تمرکززدایی، عدم تمرکز و تقسیم شفاف اختیارات شوراهای مردمی، کمیته‌های مردمی و روسای کمیته‌های مردمی؛ تضمین هماهنگی و گردش برای ارتقای عملکرد مؤثر سیستم.

به منظور کاهش همپوشانی‌ها و تعارضات بین قوانین مرتبط (قانون برنامه‌ریزی شهری، قانون ساخت و ساز، قانون زمین، قانون حفاظت از محیط زیست و غیره)، ساده‌سازی فرآیندهای تصویب، ارتقای توسعه، به ویژه رفع کاستی‌ها در مدیریت فضایی، بهبود کیفیت برنامه‌ریزی، حفاظت از مناظر محیطی، ادغام همزمان برنامه‌ریزی، تقویت نقش جامعه، ارتقای فناوری در مدیریت برنامه‌ریزی، در تاریخ 26 نوامبر 2024، مجلس ملی قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی شماره 47/2024/QH15 را تصویب کرد. این قانون، تهیه، ارزیابی، تصویب، بررسی، تنظیم، سازماندهی و مدیریت برنامه‌ریزی شهری و روستایی و مدیریت دولتی برنامه‌ریزی شهری و روستایی را تنظیم می‌کند. این قانون از اول ژوئیه 2015 لازم‌الاجرا است.

از اول ژوئیه ۲۰۲۵، با اجرای سیاست ساده‌سازی دستگاه‌ها و افزایش اثربخشی مدیریت دولتی، دولت‌های محلی در دو سطح سازماندهی می‌شوند: استانی، شهری با مدیریت مرکزی و سطح مردمی (کمون، بخش، منطقه ویژه). قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی که در سال ۲۰۲۴ توسط مجلس ملی تصویب شد، نیز از اول ژوئیه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا می‌شود و جایگزین قانون برنامه‌ریزی شهری ۲۰۰۹ و محتوای برنامه‌ریزی ساخت‌وساز قانون ساخت‌وساز ۲۰۱۴ مصوب مجلس ملی در سال ۲۰۲۴ می‌شود. با این حال، ساختار سازمانی دولت‌های محلی، تأثیر قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی را که به تازگی لازم‌الاجرا شده است، تنظیم می‌کند. در طول فرآیند درخواست، برای اطمینان از انطباق با واقعیت، در ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵، دولت فرمان ۱۴۵/۲۰۲۵/ND-CP را با مفاد خاص صادر کرد:

در مورد مفاهیم: مفاهیم موجود در قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی هنگام اجرای دولت دو سطحی به شرح زیر درک می‌شوند: مفهوم شهر استانی شامل موارد زیر است: شهر استانی (به عنوان مثال: شهر تای نگوین )، شهر تحت مدیریت مرکزی (به عنوان مثال: شهر تو دوک)، شهر (به عنوان مثال: شهر سون تای)، منطقه شهری جدید (به عنوان مثال: منطقه شهری جدید کو وان). مفهوم برنامه‌ریزی شهری عمومی استان شامل موارد زیر است: برنامه‌ریزی عمومی شهر استانی (به عنوان مثال: شهر فو ین)، شهر تحت مدیریت مرکزی (به عنوان مثال: شهر های دونگ )؛ برنامه‌ریزی عمومی شهر؛ برنامه‌ریزی منطقه شهری جدید که انتظار می‌رود به شهر تبدیل شود، انتظار می‌رود به شهر استانی تبدیل شود، شهر تحت مدیریت مرکزی. مفهوم رئیس یا نایب رئیس کمیته مردمی استان، سطح ناحیه به عنوان رئیس یا نایب رئیس کمیته مردمی استان، سطح بخش درک می‌شود. مفهوم روستا شامل بخش و بخش فعلی است. مفهوم کمیته مردمی در سطح بخش ، سطح مردمی است که مستقیماً تحت مدیریت استان یا شهر تحت مدیریت مرکزی قرار دارد. مفهوم منطقه شهری تحت پوشش استان، شامل شهرها و شهرستان‌های فعلی می‌شود.

میدان وو نگوین جیاپ

در مورد سازماندهی وظایف برنامه‌ریزی، اصلاحات محلی، ارزیابی وظایف برنامه‌ریزی و برنامه‌ریزی شهری و روستایی: مسئولیت‌های کمیته مردمی ناحیه طبق قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی اکنون به کمیته مردمی کمون واگذار شده است تا موارد زیر را اجرا کند، از جمله: تعیین وظایف برنامه‌ریزی، اصلاحات محلی، ارزیابی وظایف برنامه‌ریزی برای پروژه‌های درون مرزهای اداری کمون. در صورت تعیین وظایف برنامه‌ریزی، ارزیابی وظایف برنامه‌ریزی برای پروژه‌های درون مرزهای اداری ۲ یا چند کمون، کمیته مردمی استان این کار را انجام خواهد داد.

در خصوص سازماندهی ارزیابی وظایف برنامه‌ریزی و برنامه‌ریزی شهری و روستایی: آژانس تخصصی مدیریت شهری و روستایی کمیته مردمی کمون، ارزیابی وظایف برنامه‌ریزی و برنامه‌ریزی شهری و روستایی را در محدوده اداری کمون سازماندهی می‌کند. آژانس تخصصی مدیریت شهری و روستایی تحت نظر کمیته مردمی استان، وظایف برنامه‌ریزی و برنامه‌ریزی شهری و روستایی طرح‌هایی را که 02 کمون یا بیشتر را پوشش می‌دهند، ارزیابی می‌کند.

در خصوص تصویب وظایف برنامه‌ریزی، برنامه‌ریزی شهری و روستایی: کمیته مردمی در سطح کمون، وظایف برنامه‌ریزی، برنامه‌ریزی شهری و روستایی طرح‌ها را در محدوده طبیعی اداری کمون اول تصویب می‌کند. کمیته مردمی در سطح استان، وظایف برنامه‌ریزی، برنامه‌ریزی شهری و روستایی طرح‌ها را با دامنه‌ای مرتبط با محدوده اداری کمون دوم یا بیشتر تصویب می‌کند. تصویب اصلاحات محلی در برنامه‌ریزی شهری و روستایی توسط کمیته مردمی کمون انجام می‌شود.

در مورد تمرکززدایی و اعطای مجوز: کمیته مردمی استان، کمیته مردمی بخش را غیرمتمرکز کرده و به آن اختیار می‌دهد تا مراحل تصویب را انجام دهد و آژانس حرفه‌ای استان، ارزیابی وظایف برنامه‌ریزی و برنامه‌ریزی شهری و روستایی را بر اساس ماهیت، دامنه، مقیاس، نیازهای سرمایه‌گذاری، الزامات مدیریت توسعه، مناسب بودن و ظرفیت اجرای سطح مردمی، به آژانس حرفه‌ای بخش واگذار می‌کند.

در خصوص ترتیب و رویه‌های تصویب وظایف برنامه‌ریزی، برنامه‌ریزی شهری و روستایی طبق مفاد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی انجام می‌شود.

در خصوص مسئولیت‌ها در سازماندهی و مدیریت برنامه‌ریزی شهری و روستایی: کمیته مردمی کمون سوابق کاشت نشانگر را نگهداری می‌کند و اسناد مربوط به کاشت نشانگر را بنا به درخواست سازمان‌ها و افراد در اختیار آنها قرار می‌دهد. کمیته مردمی کمون اطلاعات مربوط به برنامه‌ریزی شهری و روستایی و طرح‌های مصوب را بنا به درخواست در اختیار آژانس‌ها، سازمان‌ها و افراد قرار می‌دهد. ترتیب و رویه‌های انجام کار نگهداری و ارائه طرح‌ها مطابق با مفاد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی است.

خیابان پیاده‌روی سونگ کائو

در مورد برخی دیگر از مسائل مربوط به مقررات مربوط به اختیارات دولت محلی دو سطحی در زمینه مدیریت دولتی ساخت و ساز: در مورد صدور مجوز ساخت و ساز: کمیته مردمی بخش، محل، مقیاس ساخت و ساز و مدت زمان کارهای موقت را توسط کمیته مردمی بخش تأیید خواهد کرد و کمیته مردمی استان، رویه‌ها را تعیین خواهد کرد. وظایف مدیریت دولتی کمیته مردمی منطقه، شهر، شهرستان (متعلق به استان) اکنون توسط کمیته مردمی بخش انجام خواهد شد. وظایف آژانس‌های تخصصی (دپارتمان مدیریت شهری، دپارتمان زیرساخت‌های اقتصادی و غیره) تحت کمیته مردمی بخش، اکنون توسط آژانس مدیریت ساخت و ساز تحت کمیته مردمی بخش انجام خواهد شد.

کمیته مردمی بخش، پس از تفویض اختیار از سوی کمیته مردمی استان، وظایف زیر را انجام خواهد داد: تأیید مکان، مسیر و طرح جامع پروژه سرمایه‌گذاری (نیازی به برنامه‌ریزی ساخت‌وساز نیست)؛ ارزیابی پروژه‌ها، طراحی پروژه‌ها و مدیریت نظم ساخت‌وساز در بخش. کار بازرسی، پذیرش، مدیریت کیفیت، ساخت‌وساز و نگهداری کارهای ساختمانی توسط کمیته مردمی استان تعیین می‌شود. در صورتی که کمیته مردمی بخش طبق تفویض اختیار کمیته مردمی استان عمل کند، رئیس کمیته مردمی استان یا نهاد دولتی ذیصلاح تصمیم به تخریب ساختمان مطابق با مفاد قانون ساخت‌وساز و قوانین مرتبط، تصمیم‌گیری در مورد اجرای تخریب و سازماندهی تخریب کارهای ساختمانی در مواردی که سرمایه‌گذار یا مالک از انجام مسئولیت‌های خود مطابق با مفاد قانون خودداری کند، خواهد گرفت.

سیاست اجرای دولت محلی دو سطحی از اول ژوئیه ۲۰۲۵ در حال اجرا است، قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی برای دستیابی به اهداف مدیریت و توسعه لازم‌الاجرا می‌شود. فرمان ۱۴۵/۲۰۲۵/ND-CP مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵ با محتوای تضمین امکان‌سنجی، مناسب بودن و اثربخشی تا اول مارس ۲۰۲۷، همراه با سیستم اسناد مرتبط دولت، ابزاری برای ایجاد، اجرا و مدیریت برنامه‌ریزی شهری و روستایی تا زمان اصلاح، تکمیل و لازم‌الاجرا شدن قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی است. مناطق شهری و روستایی با فرصت‌های بالقوه، با ورود به مرحله جدید توسعه و با نیروی محرکه ساختار مدل جدید حکمرانی، وارد عصر جدیدی می‌شوند، عصر توسعه.

منبع: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/