مشکل «داشتن پول اما عدم توانایی در سرمایه‌گذاری» برای صندوق مخابرات عمومی را حل خواهد کرد.

صندوق مخابرات عمومی باید مشکل سازوکار را حل کند.

آقای تران دوی هیو، مدیر صندوق مخابرات عمومی ( وزارت اطلاعات و ارتباطات ) گفت که هدف عملیاتی صندوق، تفکیک واضح فعالیت‌های تجاری از مسئولیت اجرای تعهد خدمات جهانی شرکت‌های مخابراتی است. این صندوق خدمات مخابرات عمومی از جمله خدمات تلفنی و خدمات اینترنتی را به مناطق کوهستانی، مناطق دورافتاده، مناطقی با شرایط دشوار اجتماعی-اقتصادی در ۲۰۳ منطقه، ۹۰۴ بخش (خارج از ۲۰۳ منطقه فوق) و ۴۱ جزیره ارائه داده است.

تا این لحظه، مناطق دورافتاده، مناطقی با شرایط اقتصادی بسیار دشوار، اساساً پوشش 2G و 3G را تکمیل کرده‌اند، اما همچنان لازم است که به استقرار زیرساخت‌های انتقال فیبر نوری پهن‌باند، پوشش 4G و 5G ادامه داده شود تا هدف توسعه زیرساخت‌های مخابراتی پهن‌باند به زیرساخت‌های اجتماعی-اقتصادی که در خدمت تحول دیجیتال هستند، تکمیل شود و توسعه اقتصاد دیجیتال و جامعه دیجیتال، به ویژه در مناطقی که مشاغل به دلیل عدم توانایی در پوشش هزینه‌ها، نمی‌خواهند سرمایه‌گذاری کنند، ارتقا یابد.

علاوه بر این، بیش از ۴۶۰۰ کیلومتر جاده در مناطق مرزی برای تأمین دفاع و امنیت ملی به پشتیبانی برای راه‌اندازی ایستگاه‌های پخش سیار زمینی نیاز دارند و ۶۷۸۶ روستا فاقد شبکه دسترسی به اینترنت پرسرعت ثابت هستند (که از این تعداد، تا ۴۶۸۷ روستا در بخش‌ها با شرایط اجتماعی-اقتصادی بسیار دشوار و بخش‌ها جزیره‌ای قرار دارند). در حال حاضر، ۲۴۱۸ روستا فاقد ایستگاه‌های پخش سیار زمینی هستند (از جمله ۱۴۸۱ روستا در بخش‌ها با شرایط اجتماعی-اقتصادی بسیار دشوار و بخش‌ها جزیره‌ای).

علاوه بر سرمایه‌گذاری فوق، این صندوق از استفاده از خدمات اطلاعاتی تلفن همراه زمینی برای مشترکین خانوارهای فقیر و نزدیک به فقر (حدود ۱.۹ میلیون نفر) حمایت خواهد کرد و از دستگاه‌های ترمینال مانند تبلت و تلفن‌های هوشمند برای خانوارهای فقیر/نزدیک به فقر، خانواده‌های تحت پوشش بیمه اجتماعی و سایر افراد تحت پوشش بیمه ویژه برای استفاده از خدمات مخابراتی پشتیبانی خواهد کرد.

مشکل این است: صندوق مخابرات عمومی از محل درآمد شرکت تأمین می‌شود، اما سازوکار هزینه‌کرد آن از محل بودجه اجرا می‌شود. این امر سرمایه‌گذاری در برنامه‌های فوق را برای صندوق دشوار می‌کند.

به گفته آقای تران دوی هیو، برنامه مخابرات عمومی از کل دوره پشتیبانی می‌کند؛ اما برای ایجاد محتوا جهت پشتیبانی از توسعه زیرساخت‌های مخابراتی، بررسی وضعیت فعلی شبکه مخابرات، پیش‌بینی روند توسعه و نیاز به پشتیبانی ضروری است. این رویه‌ها به اندازه پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی زمان می‌برند، بنابراین برنامه اغلب دیرتر از ابتدای دوره تصویب می‌شود، در حالی که اجرا، جمع‌بندی و تسویه حساب اغلب در مقایسه با پایان دوره به تأخیر می‌افتد. برنامه‌های ناپیوسته منجر به وقفه در سیاست مخابرات عمومی می‌شوند، در حالی که خدمات مخابراتی ماهیتی پیوسته دارند. بنابراین، باید سیاست‌های انتقالی بین برنامه‌ها برای محتوای پشتیبانی از خدمات مخابرات عمومی وجود داشته باشد.

علاوه بر این، کل درآمد صندوق مخابرات عمومی زیاد است، در حالی که پرداخت برای وظایف و پروژه‌های برنامه‌های ارائه خدمات مخابراتی کمتر از حد برنامه‌ریزی شده است و منجر به مانده زیاد صندوق می‌شود.

نماینده صندوق مخابرات عمومی همچنین شواهدی ارائه داد: در برنامه ارائه خدمات مخابرات عمومی تا سال 2020، وظایف 8/22، از جمله وظایف مربوط به حمایت از توسعه زیرساخت‌های مخابراتی، قابل اجرا نبودند - اینها وظایفی هستند که بودجه مورد انتظار برای آنها بخش بزرگی از بودجه برنامه را تشکیل می‌دهد؛ این امر منجر به مازاد بودجه شده است.

به طور خاص، صندوق نتوانسته است برنامه حمایت از سرمایه‌گذاری در راه‌اندازی سیستم‌های انتقال پهنای باند به بخش‌ها بدون اتصالات انتقال پهنای باند و حمایت از ایجاد شبکه‌های دسترسی پهنای باند ثابت در بخش‌های بدون شبکه‌های دسترسی پهنای باند ثابت را اجرا کند. علاوه بر این، صندوق مخابرات عمومی هنوز از اجرای راه‌حل‌هایی برای افزایش اطمینان از ارتباطات ایمن و قابل اعتماد در راه‌اندازی شبکه‌ها و ارائه خدمات مخابراتی به جامعه و مدیریت مقامات در تمام سطوح و پشتیبانی از اتصالات اینترنت پهن باند برای مدارس، بیمارستان‌ها و کمیته‌های مردمی در سطح بخش‌ها حمایت نکرده است. این صندوق همچنین هنوز از ایجاد پورتال‌های اطلاعات الکترونیکی کمیته‌های مردمی در تمام سطوح و خدمات عمومی آنلاین در پورتال‌ها برای خدمت به مردم، با تمرکز بر مناطق دورافتاده، منزوی و به ویژه محروم، حمایت نکرده است.

نماینده صندوق مخابرات عمومی گفت: « توسعه یک سیستم سیاست‌گذاری برای هدایت اجرای خدمات مخابرات عمومی هنوز کند و ناقص است و باعث سردرگمی واحدهای اجرایی و تأخیر در اجرای وظایف برنامه می‌شود. نقش مناطق محلی در مشارکت در اجرای برنامه‌ها برای شرایط واقعی مناسب نیست و هماهنگی بین مسئولیت‌ها و شرایط منابع محلی را تضمین نمی‌کند، بنابراین مشارکت مناطق محلی بسیار محدود است، به خصوص در برنامه‌ریزی، بازرسی و نظارت بر اجرای برنامه در سطح محلی. »

در برنامه ارائه خدمات مخابراتی عمومی تا سال 2020، وظایف 8/22 قابل اجرا نبودند.

مشکل سازوکار در قانون مخابرات را حل خواهد کرد

فام دوک لانگ، معاون وزیر اطلاعات و ارتباطات، اخیراً ضمن ارائه پیش‌نویس اصلاح‌شده قانون مخابرات، گفت که هدف این پیش‌نویس، نهادینه کردن کامل سیاست حزب در توسعه اقتصاد بازار با تنظیم مقررات دولتی در فعالیت‌های مخابراتی، توسعه زیرساخت‌های مخابراتی و سایر زیرساخت‌ها برای ایجاد پایه و اساس توسعه اقتصاد دیجیتال و جامعه دیجیتال است. در عین حال، این پیش‌نویس بخش‌های اقتصادی با ظرفیت کافی را برای مشارکت در ساخت و توسعه زیرساخت‌های مخابراتی و سایر زیرساخت‌ها برای خدمت به تحول دیجیتال ملی بسیج می‌کند.

تدوین این لایحه همچنین با هدف غلبه بر مشکلات نهادی، خلاهای سیاستی و نارسایی‌های موجود در مفاد قانون مخابرات سال ۲۰۰۹ و مقررات مربوط به فعالیت‌های مخابراتی که روند توسعه را محدود می‌کنند، تدوین شده است؛ مقررات تکمیلی در مورد محتوای جدید، مطابق با روند توسعه مخابرات، روند همگرایی، شکل‌گیری زیرساخت‌های دیجیتال، زیرساخت‌های اقتصاد دیجیتال...

این پیش‌نویس قانون، میراث مقررات فعلی در مورد حفظ صندوق خدمات مخابرات عمومی ویتنام است. یکی از دلایل حفظ این صندوق، تضمین بودجه برای توسعه و نگهداری زیرساخت‌های مخابراتی و ارائه خدمات مخابراتی جهانی در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی دشوار است که بودجه دولت پوشش آن را دشوار می‌داند.

علاوه بر این، در اصل، از طریق مکانیسم مشارکت و استفاده از منابع مالی صندوق، ارائه دهندگان خدمات نیز سود می‌برند، درآمد زمانی افزایش می‌یابد که زندگی مردم در مناطق دور افتاده بهبود یابد و تقاضای مردم برای خدمات مخابراتی افزایش یابد.

برای غلبه بر کاستی‌های اجرای صندوق در مرحله قبلی، برنامه‌های مخابرات عمومی در مرحله بعدی، اهداف حمایتی صندوق، مقررات مربوط به مشارکت‌ها و پرداخت‌های اجرا شده طبق اصل درآمد و هزینه متناظر را به روشنی تعریف خواهند کرد و اگر هیچ وظیفه هزینه‌ای وجود نداشته باشد، هیچ درآمدی برای جلوگیری از مازاد بودجه صندوق جمع‌آوری نخواهد شد.

منبع