«نشانه‌های» بیشتری برای مدیریت کاهش درآمد در پروژه بزرگراه BOT باک جیانگ - لانگ سون.

پروژه سرمایه‌گذاری برای ساخت بخش بزرگراه باک جیانگ - لانگ سون سیتی از کیلومتر 45+100 تا کیلومتر 108+500 یکی از پروژه‌هایی است که از فرمان شماره 122/2026/ND-CP که جزئیات رسیدگی به موانع در پروژه‌های حمل و نقل BOT را شرح می‌دهد، پیروی می‌کند.

بخشی از بزرگراه باک گیانگ - لانگ سون .

وزارت دارایی نامه‌ای به کمیته مردمی استان لانگ سون در مورد تخصیص بودجه دولت مرکزی برای رسیدگی به مسائل مربوط به کاهش درآمد در پروژه سرمایه‌گذاری ساخت بخش بزرگراه باک گیانگ - شهر لانگ سون از ۴۵+۱۰۰ کیلومتر به ۱۰۸+۵۰۰ کیلومتر، همراه با ارتقاء سطح بخش بزرگراه ملی ۱ از ۱+۸۰۰ کیلومتر به ۱۰۶+۵۰۰ کیلومتر در استان‌های باک گیانگ و لانگ سون تحت قالب قرارداد BOT ارسال کرده است.

دستورالعمل‌های دقیق

طبق اعلام وزارت دارایی، در تاریخ ۳ آوریل ۲۰۲۶، دولت فرمان شماره ۱۲۲/۲۰۲۶/ND-CP را صادر کرد که جزئیات رسیدگی به موانع در پروژه‌های حمل و نقل BOT (که از ۳ آوریل ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا است) را شرح می‌دهد.

فرمان شماره ۱۲۲، مقررات دقیقی در مورد تعیین پروژه‌هایی با طرح‌های مالی بدون وثیقه، همانطور که در بند الف، بند ۲، ماده ۹۹a قانون مشارکت عمومی-خصوصی تصریح شده است؛ محتوای مذاکرات و توافقات بین مرجع پیمانکاری، سرمایه‌گذار، شرکت پروژه و وام‌دهنده، همانطور که در بند ج، بند ۲، ماده ۹۹a قانون مشارکت عمومی-خصوصی تصریح شده است؛ نسبت تقسیم کاهش درآمد؛ مسئولیت‌های سرمایه‌گذار، شرکت پروژه و وام‌دهنده؛ و رویه‌های تقسیم کاهش درآمد با سرمایه‌گذار و شرکت پروژه مشارکت عمومی-خصوصی ارائه می‌دهد.

به منظور ارائه مبنایی برای ارائه به مراجع ذیصلاح جهت بررسی تخصیص سرمایه دولتی برای پرداخت کاهش درآمد پروژه، وزارت دارایی از کمیته مردمی استان لانگ سون درخواست می‌کند تا توضیحات را بررسی و تکمیل کند، مبانی قانونی و عملی پیشنهاد اعمال مکانیسم تقسیم کاهش درآمد را روشن سازد و از انطباق آن با مفاد بند 2، ماده 99a قانون مشارکت عمومی و خصوصی و فرمان شماره 122/2026/ND-CP اطمینان حاصل کند.

همزمان، وزارت دارایی از مقامات محلی درخواست کرد تا سرمایه‌گذاران و شرکت‌های پروژه را راهنمایی کنند تا درآمد واقعی را در مقایسه با برنامه مالی در قرارداد BOT بررسی کنند، درصد و میزان مشارکت سرمایه دولت در تقسیم کاهش درآمد را تعیین کنند؛ تعدیل بازده حقوق صاحبان سهام، نرخ بهره سرمایه قرض گرفته شده، برنامه بازپرداخت بدهی را محاسبه کنند و از این طریق پرونده را تکمیل کنند تا از دولت بخواهند سازوکار تقسیم درآمد را طبق دستورالعمل اجرا کند.

اگر طرفین بر سر یک راه حل به توافق برسند، کمیته مردمی استان لانگ سون باید از اداره حسابرسی دولتی درخواست کند تا کاهش درآمد و میزان سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در تقسیم‌بندی را حسابرسی کند. بر اساس نتایج حسابرسی، این منطقه در مورد اعمال سازوکار تقسیم‌بندی تصمیم خواهد گرفت، درصد و میزان مشارکت سرمایه دولتی، مسئولیت‌های طرفین مربوطه را تعیین می‌کند و همزمان طرحی برای تأمین مالی پرداخت‌ها تدوین می‌کند و طبق ترتیب اولویت مندرج در قانون مشارکت عمومی-خصوصی به مرجع ذیصلاح گزارش می‌دهد.

این پروژه از استان‌های لانگ سون و باک گیانگ عبور می‌کند و شورای مردمی استان لانگ سون در مورد سیاست سرمایه‌گذاری تصمیم می‌گیرد و کمیته مردمی استان، پروژه را تصویب می‌کند. بنابراین، وزارت دارایی از کمیته مردمی استان لانگ سون درخواست می‌کند تا با کمیته مردمی استان باک گیانگ هماهنگی لازم را برای توافق در مورد مسئولیت‌های مناطق در پرداخت هزینه کاهش درآمد، با اولویت استفاده از بودجه‌های محلی مطابق با مقررات فعلی در مورد تخصیص سرمایه ایالتی، انجام دهد.

وزارت دارایی اظهار داشت که در فرآیند گزارش به مقامات ذیصلاح، با کمیته مردمی استان لانگ سون هماهنگی خواهد کرد تا سرمایه ایالتی را برای اجرای سازوکار تقسیم درآمد برای پروژه مطابق با قانون در نظر بگیرد.

پروژه سرمایه‌گذاری برای ساخت بزرگراه باک گیانگ - لانگ سون سیتی (بخش‌های ۴۵+۱۰۰ تا ۱۰۸+۵۰۰ کیلومتر) به همراه ارتقاء سطح بزرگراه ملی ۱ (بخش‌های ۱+۸۰۰ تا ۱۰۶+۵۰۰ کیلومتر) در استان باک گیانگ (که اکنون استان باک نین است) و استان لانگ سون، تحت یک قرارداد BOT اجرا شد.

موانع عمده بسیاری

طبق اعلام کمیته مردمی استان لانگ سون، پروژه سرمایه‌گذاری برای ساخت بخش بزرگراه باک گیانگ - شهر لانگ سون از کیلومتر 45+100 به کیلومتر 108+500، همراه با ارتقاء سطح بخش بزرگراه ملی 1 از کیلومتر 1+800 به کیلومتر 106+500، طول کل بزرگراه تقریباً 63.86 کیلومتر است. نقطه شروع در کیلومتر 45+100 (تقاطع با بزرگراه ملی 1 در کمون مای سائو، منطقه چی لانگ، استان لانگ سون) و نقطه پایان در کیلومتر 108+500 (شهر باک گیانگ) است که به پروژه ارتقاء و توسعه بزرگراه ملی 1 از هانوی به باک گیانگ متصل می‌شود.

بخش بزرگراه ملی ۱ که در این پروژه گنجانده شده است، تقریباً ۱۱۰.۲ ​​کیلومتر طول دارد، از کیلومتر ۱+۸۰۰ (منطقه دروازه مرزی هوو نگی، استان لانگ سون) تا کیلومتر ۱۱۲+۰۳۸.۸۴ (بخش تان دین، بخش لانگ جیانگ، استان باک جیانگ).

در این پروژه، کمیته مردمی استان لانگ سون مرجع ذیصلاح و هیئت مدیریت پروژه سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز استان لانگ سون واحد نماینده امضا کننده قرارداد است. سرمایه‌گذار پروژه کنسرسیومی متشکل از شرکت سهامی سرمایه‌گذاری زیرساخت دئو کا، شرکت سهامی لیزن، شرکت محدود هوآ هیپ و شرکت محدود ساختمانی مای دا است؛ شرکت مجری پروژه شرکت سهامی Bac Giang - Lang Son BOT است.

هدف این پروژه، احداث بزرگراه باک گیانگ - لانگ سون سیتی، کمک به تکمیل شبکه بزرگراه ملی، رفع نیازهای روزافزون حمل و نقل، بهبود شرایط عملیاتی، کاهش ازدحام ترافیک و تصادفات در بخش بزرگراه ملی ۱ بین باک گیانگ و لانگ سون، و در عین حال خدمت به توسعه اجتماعی-اقتصادی، تضمین امنیت و دفاع منطقه‌ای و همسو با طرح توسعه حمل و نقل است.

کل سرمایه گذاری برای این پروژه تقریباً 12188.664 میلیارد دانگ ویتنام است که از این میزان، سرمایه سهام 1645.470 میلیارد دانگ ویتنام (معادل 13.5٪) و سرمایه قرض گرفته شده 10543.194 میلیارد دانگ ویتنام (معادل 86.5٪) است. این پروژه تحت قرارداد ساخت-بهره برداری-واگذاری (BOT) اجرا می شود.

در مورد پیشرفت پروژه، ساخت و ساز در ۲ مارس ۲۰۱۶ آغاز شد و کل مسیر تا پایان سال ۲۰۱۹ تکمیل و به بهره برداری رسید. به طور خاص، بخش بزرگراه ملی ۱ در ۱۲ نوامبر ۲۰۱۷ تکمیل شد و دریافت عوارض در ۱ ژوئن ۲۰۱۸ آغاز شد؛ بخش بزرگراه در ۳۱ دسامبر ۲۰۱۹ تکمیل شد و دریافت عوارض رسماً در ۱۸ فوریه ۲۰۲۰ آغاز شد. انتظار می‌رود این پروژه در سپتامبر ۲۰۴۸ تحویل داده شود.

طبق برنامه مالی، نرخ بهره سرمایه قرض گرفته شده در طول دوره ساخت و بهره‌برداری 10.5٪ در سال و سود سرمایه‌گذار تقریباً 11.5٪ در سال است. درآمد حاصل از بازیابی سرمایه از ایستگاه‌های عوارضی در بزرگراه ملی 1 (کیلومتر 93+160) و در بزرگراه، با استفاده از یک سیستم جمع‌آوری عوارض بسته برای بزرگراه و یک سیستم جمع‌آوری عوارض باز برای بزرگراه ملی 1، با برنامه افزایش عوارض تقریباً 15٪ هر 3 سال، جمع‌آوری خواهد شد. دوره پیش‌بینی شده برای جمع‌آوری عوارض برای بازیابی سرمایه تقریباً 28 سال و 7 ماه است که تا سال 2048 ادامه دارد.

این پروژه در سال ۲۰۲۰ تکمیل و به بهره‌برداری رسید. با این حال، در طول بهره‌برداری، مشکلات، موانع و نوسانات زیادی به وجود آمد که منجر به کاهش درآمد و تأثیر بر برنامه مالی در مقایسه با برنامه مصوب و قرارداد امضا شده شد.

به طور خاص، برخی از عوامل مؤثر عبارتند از: حذف یک ایستگاه عوارضی؛ معافیت‌ها و کاهش هزینه‌ها برای گروه‌های خاص؛ گسترش مقیاس پروژه؛ نسبت انحراف ترافیک بین بزرگراه و بزرگراه ملی ۱ که با پیش‌بینی‌ها مطابقت ندارد؛ و تأثیر بیماری همه‌گیر کووید-۱۹ که حجم ترافیک را کاهش داده است.

طبق طرح مالی اولیه، پیش‌بینی می‌شد درآمد این پروژه تقریباً به ۱۲۳ میلیارد دانگ ویتنام در ماه برسد، اما در حال حاضر تنها به حدود ۵۲ میلیارد دانگ ویتنام در ماه (معادل حدود ۴۲٪) می‌رسد که منجر به کمبود جریان نقدی و عدم توانایی در تضمین بازپرداخت اصل و فرع سرمایه شده است.

ما به حمایت قابل توجهی از سوی دولت مرکزی نیاز داریم.

در اوایل آوریل 2026، کمیته مردمی استان لانگ سون پیشنهاد شماره 64/TTr-UBND را ارائه کرد و از وزارت دارایی و وزارت ساخت و ساز درخواست کرد تا در مورد تخصیص بودجه دولت مرکزی برای دوره 2026-2030 (خارج از طرح سرمایه‌گذاری عمومی بودجه دولت مرکزی که طبق اصول، معیارها و ضوابط مصوبه شماره 70/2025/UBTVQH15 مورخ 7 فوریه 2025 کمیته دائمی مجلس ملی که اصول، معیارها و ضوابط تخصیص سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی از بودجه دولت برای دوره 2026-2030 را تعیین می‌کند) به مرجع ذیصلاح گزارش دهند: 4580 میلیارد دونگ ویتنامی.

به گفته آقای دین هو هوک، نایب رئیس کمیته مردمی استان لانگ سون، طرح توسعه سرمایه‌گذاری برای استان لانگ سون در دوره 2026-2030، همانطور که به وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی گزارش شده است، تقریباً 50221.463 میلیارد دانگ ویتنامی است. از این مبلغ، سرمایه پیشنهادی از طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت بودجه دولت برای دوره 2026-2030، 41626.742 میلیارد دانگ ویتنامی است، که شامل فهرست پروژه‌هایی که با مشکل کاهش درآمد مواجه هستند، نمی‌شود.

یکی از رهبران کمیته مردمی استان لانگ سون گفت: «سرمایه اختصاص داده شده برای رسیدگی به مسائل مربوط به کاهش درآمد پروژه (۴۵۸۰ میلیارد دونگ ویتنامی) در مقایسه با ظرفیت تراز بودجه از منابع بودجه محلی و بودجه دولت مرکزی که طبق معیارها و هنجارها به استان اختصاص داده شده است، بسیار زیاد است. بنابراین، استان قادر به تخصیص منابع برای رسیدگی به مسائل مربوط به کاهش درآمد پروژه نیست.»

پیش از این، کمیته مردمی استان لانگ سون از وزارت دارایی و وزارت حمل و نقل (که اکنون وزارت ساخت و ساز است) نیز درخواست کرده بود که گزارش به مقامات ذیصلاح را برای ارائه پشتیبانی بودجه دولت مرکزی برای پروژه با مبلغی حدود ۴۶۰۰ میلیارد دانگ ویتنامی، همانطور که توسط شرکت پروژه درخواست شده بود، بررسی کنند تا کسری جریان نقدی را در طول دوره جمع‌آوری عوارض برای بازیابی سرمایه جبران کنند و برنامه مالی را تضمین کنند (در آن زمان، دوره بازیابی سرمایه پروژه حدود ۲۸ سال و ۷ ماه بود).

کمیته مردمی استان لانگ سون همچنین از وزارت حمل و نقل (که اکنون وزارت ساخت و ساز نام دارد) درخواست کرد تا به دولت، نخست وزیر و وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی گزارش دهد تا سازوکارها و سیاست‌هایی را برای اجرای تجدید ساختار بدهی‌ها و حفظ همان طبقه‌بندی بدهی برای پروژه، تدوین کنند.

پیش از این، در اواخر مارس 2024، در تلاش برای "نجات" پروژه بزرگراه BOT باک جیانگ - لانگ سون، کمیته مردمی استان لانگ سون پیشنهاد شماره 23/TTr-UBND را ارائه کرد و از نخست وزیر درخواست کرد تا سیاست ارائه پشتیبانی از بودجه دولت مرکزی به مبلغ تقریبی 5600 میلیارد دانگ ویتنام (که بیش از 50٪ از ارزش حسابرسی شده و نهایی پروژه نباشد) را برای جبران کسری جریان نقدی در دوره وصول عوارض، تضمین برنامه مالی و بهره برداری پایدار از پروژه، بررسی و تصویب کند.

بنابراین، در مقایسه با طرح مارس ۲۰۲۴، میزان حمایت بودجه دولتی از این پروژه تقریباً ۱۰۰۰ میلیارد دانگ کاهش یافته است. با این حال، این تنها تفاوت در راه حل پیشنهادی برای پروژه بزرگراه BOT باک جیانگ - لانگ سون که توسط کمیته مردمی استان لانگ سون در گزارش شماره ۴۰۲ ذکر شده است، نیست.

طبق گزارش‌ها، برای کاهش حمایت دولتی به میزان تقریباً ۱ تریلیون دونگ، کمیته مردمی استان لانگ سون، شرکت پروژه، بانک تجاری و صنعتی ویتنام (Vietinbank) و سازمان‌های مرتبط، اقدامات زیادی را برای به اشتراک گذاشتن مشکلات با سرمایه‌گذار، مانند تصویب دو بار تعدیل در طرح مالی، انجام داده‌اند.

به طور خاص، درآمد بر اساس ارقام واقعی تنظیم خواهد شد؛ حداکثر تخفیف بلیط برای خودروهای گروه‌های ۲، ۳، ۴ و ۵ از ۶۰٪ به ۴۰٪ کاهش می‌یابد؛ سود سرمایه‌گذار از ۱۱.۵٪ در سال به ۹.۳۴٪ در سال کاهش می‌یابد؛ و نرخ بهره وام از ۱۰.۵٪ در سال به ۸.۵۳٪ در سال کاهش می‌یابد (از زمانی که پروژه از بودجه دولتی حمایت دریافت می‌کند، قابل اجرا است).

رهبر کمیته مردمی استان لانگ سون ارزیابی کرد: «این پروژه تحت فرمان دولت شماره 15/2015/ND-CP مورخ 14 فوریه 2015، در مورد سرمایه‌گذاری به شکل مشارکت عمومی-خصوصی، با 100٪ سرمایه بسیج شده توسط سرمایه‌گذار، بدون هیچ گونه مشارکتی از بودجه دولت و بدون مکانیسم تقسیم درآمد، اجرا می‌شود. بنابراین، صرفاً تمدید دوره جمع‌آوری عوارض بدون حمایت یا مشارکت دولت، حل کامل مشکلات پروژه را دشوار خواهد کرد.»

منبع: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html