از طریق قطعنامه‌ای در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص در مورد سرمایه‌گذاری در ساخت‌وساز کارهای ترافیک جاده‌ای.

در مورد محتوای قطعنامه، نظرات زیادی وجود دارد که با ضرورت صدور قطعنامه موافق هستند، با این حال، هنوز نظراتی وجود دارد که با صدور قطعنامه آزمایشی مخالف هستند و پیشنهاد بررسی قوانین مربوطه برای اصلاحات جامع را می‌دهند. در این مورد، به نمایندگی از کمیته دائمی مجلس ملی، وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، گزارشی را ارائه داد که در آن پیش‌نویس قطعنامه در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص در مورد سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز جاده‌ها توضیح داده، آن را پذیرفته و اصلاح کرده است.

۲۸۱۱۲۰۲۳۰۲۲۳-z۴۹۲۲۹۳۵۹۸۰۵۱۶_a5ce۶۲۹۴b۹ede۵۵۲۲f۸۷۷۴fd۹۳ce۱a۰۰.jpg — خلاصه‌ای از جلسه بعد از ظهر ۲۸ نوامبر

به گفته وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی، در سال‌های اخیر، دولت به سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های ترافیک جاده‌ای توجه کرده و منابع زیادی را به آن اختصاص داده است، اما به دلایل مختلف، اجرای آن هنوز محدود است و نیازهای توسعه اجتماعی-اقتصادی را برآورده نکرده است، در حالی که سرمایه‌گذاری در ساخت همزمان و مدرن سیستم زیرساخت‌ها یکی از پیشرفت‌های استراتژیک است.

به منظور تلاش برای اجرای موفقیت‌آمیز قطعنامه سیزدهمین کنگره ملی حزب و برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی ۵ ساله برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ مجلس ملی ، اولویت‌بندی منابع و داشتن سیاست‌های مشخص برای تسریع ساخت سیستم زیرساخت جاده‌ای مدرن ضروری است. در عین حال، تعدادی از سیاست‌های آزمایشی در پیش‌نویس قطعنامه، از سیاست‌هایی که در گذشته توسط مجلس ملی تصویب شده و به نتایج مثبتی دست یافته‌اند، به ارث رسیده‌اند.

علاوه بر این، اصلاح و تکمیل مقررات قانونی نیاز به زمان زیادی برای ارزیابی و جمع‌بندی کامل دارد، بنابراین با توجه به نیازهای فوری و ضروری فعلی، پیشنهاد دولت برای اجرای آزمایشی سیاست‌های خاص در زمینه سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز جاده منطقی است. با این حال، توصیه می‌شود که دولت، بر اساس اجرای این قطعنامه آزمایشی در صورت تصویب توسط مجلس ملی، ارزیابی و خلاصه‌ای از مقررات قانونی مربوطه را برای پیشنهاد اصلاحات انجام دهد.

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی

در مورد دامنه مقررات، موضوعات مورد اجرا و معیارهای انتخاب پروژه‌های آزمایشی (ماده ۱)، نظراتی وجود دارد که پیشنهاد بررسی دامنه مقررات و موضوعات مورد اجرا در پیش‌نویس قطعنامه را می‌دهند. بسیاری از نظرات پیشنهاد بررسی، تکمیل و بهبود اصول و معیارهای انتخاب پروژه‌های آزمایشی را می‌دهند. در مورد این موضوع، کمیته دائمی مجلس ملی مایل است گزارش دهد: دولت معیارهایی را برای انتخاب پروژه‌های آزمایشی پیشنهاد کرده و بر اساس پیشنهادات مناطق، پیش‌نویس قطعنامه و فهرست پروژه‌ها را بررسی و به مجلس ملی ارائه کرده است.

علاوه بر این، برای اجرای مؤثر طرح آزمایشی، مشخص کردن دقیق آدرس، دامنه و زمان اجرا و جلوگیری از پراکندگی طرح بر اساس ماهیت طرح آزمایشی، توصیه می‌کنیم مجلس ملی بررسی و تصمیم بگیرد که این طرح آزمایشی فقط برای پروژه‌های ارائه شده توسط دولت اعمال شود و پس از رأی‌گیری و تصویب مجلس ملی، به فهرست پروژه‌های آزمایشی اضافه نشود. دولت مسئولیت کامل فهرست پروژه‌های پیشنهادی به مجلس ملی را بر عهده دارد.

بنابراین، لطفاً اصول و معیارهای انتخاب پروژه‌ها را در پیش‌نویس قطعنامه تصریح نکنید. در عین حال، کمیته دائمی مجلس ملی مایل است مفاد مربوط به موضوعات مورد اجرا در پیش‌نویس قطعنامه را حذف کند، زیرا مفاد ماده ۱ در مورد دامنه تنظیم مقررات مربوط به سیاست‌های خاص سرمایه‌گذاری در ساخت جاده برای پروژه‌های ذکر شده در پیوست پیوست این قطعنامه، از قبل شامل موضوعات و آدرس‌های خاص پروژه‌ها می‌شود.

بسیاری از نظرات پیشنهاد کردند که اصول و معیارهایی در مورد تعهد به تضمین پیشرفت، مسئولیت‌های هماهنگی محلات در جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد پروژه‌ها و ظرفیت مدیریت پروژه محلات اضافه شود. رئیس کمیته اقتصادی گفت که طبق مقررات قانونی فعلی، جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد برای اجرای پروژه بر عهده محلات است.

علاوه بر این، این کار شامل بسیاری از سازمان‌های مدیریت دولتی، سرمایه‌گذاران، موضوعات مربوط به جبران خسارت و اسکان مجدد ... می‌شود و به طور خاص در قوانین مربوطه تنظیم شده است. در حال حاضر، قانون ساخت و ساز و قانون سرمایه‌گذاری عمومی معیارهایی برای ظرفیت و تجربه در مدیریت پروژه سازمان مدیریت کننده تعیین نمی‌کنند. طبق قانون ساخت و ساز، پروژه‌ها به سازمان‌ها و ارگان‌هایی برای اجرای پروژه واگذار می‌شوند. بنابراین، اینکه آیا پیشرفت و کیفیت پروژه الزامات را برآورده می‌کند یا خیر، تا حد زیادی به ظرفیت این سازمان‌ها و ارگان‌ها بستگی دارد.

بنابراین، در بند ب، بند ۴، ماده ۷ پیش‌نویس قطعنامه، تصریح شده است که کمیته مردمی در سطح استان به عنوان مرجع ذیصلاح مسئول تضمین ظرفیت و تجربه آژانس‌ها و سازمان‌هایی است که برای اجرای پروژه مطابق با قانون ساخت و ساز تعیین شده‌اند.

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی، ضمن ارائه گزارش و توضیح نسبت سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی (ماده ۲)، اظهار داشت که شهر هوشی مین یک منطقه شهری ویژه است، بنابراین اجرای پروژه‌ها هزینه‌های جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد زیادی دارد، بنابراین اجازه دادن به شورای خلق شهر برای بررسی و تصمیم‌گیری در مورد افزایش نسبت سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی اما نه بیش از ۷۰٪ از کل سرمایه‌گذاری پروژه، مناسب است. با این حال، برای پروژه‌هایی که از مناطق دشوار اجتماعی-اقتصادی عبور می‌کنند، هزینه‌های پاکسازی محل ممکن است زیاد نباشد، اما به دلیل حجم کم ترافیک، در صورت اعمال طبق مکانیسم ویژه شهر هوشی مین، طرح مالی پروژه تضمین نخواهد شد. با این حال، پیوست پیوست قطعنامه به وضوح حداکثر سطح برای هر پروژه را تعیین می‌کند. بنابراین، کمیته دائمی مجلس ملی مایل است پیش‌نویس قطعنامه را به همین صورت حفظ کند.

پیشنهادی برای افزایش سهم سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه به حداکثر ۷۰٪ یا ۸۰٪ از کل سرمایه‌گذاری وجود دارد تا راه‌حل‌های مالی برای مناطق محروم با حجم ترافیک کم که نیاز به ارتقای توسعه زیرساخت‌های جاده‌ای دارند، تضمین شود. کمیته دائمی مجلس ملی مایل است بپذیرد که طبق گزارش دولت، نخست وزیر در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های آزمایشی پیشنهادی مشارکت عمومی-خصوصی تصمیم گرفته است. ماده ۲ پیش‌نویس قطعنامه در جهت مجاز کردن سهم سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه مشارکت عمومی-خصوصی بیش از ۵۰٪ از کل سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های ۰۲، همانطور که در پیوست ۱ پیوست این قطعنامه آمده است، تکمیل شده است.

در مورد مرجع ذیصلاح برای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های جاده‌ای (ماده ۳)، وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی، گفت که طبق مفاد قانون ساخت و ساز، وزارت حمل و نقل، طرح اولیه و کل سرمایه‌گذاری پروژه‌های واگذار شده به مناطق محلی را به عنوان مراجع ذیصلاح ارزیابی خواهد کرد. در عین حال، قانون ساخت و ساز معیارهایی را در مورد ظرفیت و تجربه آژانس‌ها و سازمان‌های مجری پروژه تعیین کرده است. در پاسخ به نظرات نمایندگان، پیش‌نویس قطعنامه در بند ب، بند ۴، ماده ۷ تصریح کرد که کمیته مردمی استان که به عنوان مرجع ذیصلاح منصوب شده است، مسئول تضمین ظرفیت و تجربه آژانس‌ها و سازمان‌هایی است که طبق قانون ساخت و ساز برای اجرای پروژه منصوب شده‌اند.

با توضیح و دریافت نظرات نمایندگان در مورد بهره‌برداری از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی مشترک (ماده ۴)، نظراتی وجود دارد که پیشنهاد می‌کند دامنه و معیارهای اعمال آن بر پروژه‌هایی که سیاست بهره‌برداری از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی مشترک را اعمال می‌کنند، در نظر گرفته شود تا از کاربرد گسترده که معنای طرح آزمایشی را از دست می‌دهد، جلوگیری شود. کمیته دائمی مجلس ملی مایل است آیین‌نامه‌ای را که فقط اجازه اعمال این سیاست را به پروژه‌های بزرگراه و بزرگراه ملی در پیوست چهارم پیوست شده به پیش‌نویس قطعنامه می‌دهد، بپذیرد. نظراتی وجود دارد که پیشنهاد می‌کند موضوع سرمایه‌گذارانی که سیاست بهره‌برداری از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی مشترک در مورد آنها اعمال می‌شود، اضافه شود. کمیته دائمی مجلس ملی مایل است عدم تصریح موضوع سرمایه‌گذاران در ماده ۴ پیش‌نویس قطعنامه را بپذیرد و اصلاح کند.

در خصوص پروژه‌ای که از صندوق ذخیره عمومی طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ مربوط به افزایش درآمد بودجه مرکزی در سال ۲۰۲۲ استفاده می‌کند، کمیته دائمی مجلس ملی مایل است مفاد بند ۱ ماده ۵ بند الف را به شرح زیر بپذیرد و اصلاح کند: «منبع سرمایه و سرمایه باقیمانده در مقایسه با کل سرمایه‌گذاری تخمینی پروژه از سایر منابع سرمایه قانونی تأمین می‌شود»؛ مفاد بند ۲ ماده ۵ را به شرح زیر اصلاح کند: «سرمایه اضافی دولت در کل سرمایه‌گذاری پروژه از سایر منابع سرمایه قانونی تأمین می‌شود». بند ۷ ماده ۷ تصریح می‌کند: «دولت مسئول منبع سرمایه و سرمایه باقیمانده در کل سرمایه‌گذاری پروژه مشخص شده در بند ۱ و بند ۲ ماده ۵ این قطعنامه است؛ پس از تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری پروژه‌ها، در نزدیکترین جلسه مجلس ملی، آن را تلفیق و گزارش دهد».

در عین حال، توصیه می‌شود دولت در جلسه بعدی، میزان سرمایه‌ای که باید در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۶ تا ۲۰۳۰ برای سیاست سرمایه‌گذاری پروژه و نرخ ویژه بیش از مفاد بند ۲ ماده ۸۹ قانون سرمایه‌گذاری عمومی و مرتبط با محتوای گزارش دولت به مجلس ملی در مورد اضافه شدن ۶۳۷۲۵ میلیارد دانگ ویتنام از منبع افزایش درآمد بودجه دولت در سال ۲۰۲۲ به طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت با سرمایه بودجه دولت برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ مربوط به ذخیره عمومی طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ تنظیم شود را برای بررسی و تصمیم‌گیری به مجلس ملی گزارش دهد. دولت باید قبل از ارائه این مطالب به مجلس ملی برای بررسی در بودجه و تکمیل طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵، به مرجع ذیصلاح گزارش دهد...

در مورد تاریخ لازم‌الاجرا شدن (ماده ۸)، برخی نظرات پیشنهاد کردند که تاریخ لازم‌الاجرا شدن قطعنامه به طور واضح تعریف شود؛ زمان مناسب برای خلاصه کردن قطعنامه بررسی و مرور شود. کمیته دائمی مجلس ملی مایل است ماده ۸ پیش‌نویس قطعنامه را در جهتی که این قطعنامه از تاریخ تصویب لازم‌الاجرا شود و تا ۳۰ ژوئن ۲۰۲۵ اجرا شود، بپذیرد و اصلاح کند. مفاد بند ۱، ماده ۷ در مورد خلاصه کردن اجرای قطعنامه توسط دولت و گزارش آن به مجلس ملی در پایان جلسه ۲۰۲۵.

منبع