آه از پیشرفت «ناپدید» پروژه‌های حمل و نقل

اگرچه بسیاری از پروژه‌های زیرساخت حمل و نقل با استفاده از سرمایه گذاری عمومی مهم و فوری تشخیص داده شده‌اند، اما به دلایل آشنا هنوز به شدت از برنامه عقب هستند: «کمبود زمین»، «کمبود مصالح» و «تخصیص ناکافی سرمایه».

بسیاری از پروژه‌های زیرساخت حمل و نقل به طور جدی از برنامه عقب هستند. در عکس: پروژه ارتقاء مسیر حمل و نقل آبی رودخانه دونگ (پل راه آهن دونگ) باید زمان تکمیل را تمدید کند.

پروژه‌های ناتمام

پس از روزها «بالا و پایین رفتن»، اوایل هفته گذشته، وزیر ساخت و ساز، تصمیم شماره 1873/QD-BXD را امضا کرد که در آن، اصلاح پروژه ارتقاء مسیر انتقال آب رودخانه دونگ (پل راه آهن دونگ) با تمدید زمان تکمیل تا دسامبر 2026، به جای پایان سال 2025 که در ابتدا برنامه‌ریزی شده بود، تأیید شده است.

پروژه ارتقاء مسیر حمل و نقل آبی رودخانه دونگ، با استفاده از سرمایه گذاری عمومی میان مدت برای دوره 2021 تا 2025، در بخش ویت هونگ (که قبلاً منطقه لانگ بین نام داشت)، کمون فو دونگ (که قبلاً منطقه جیا لام، شهر هانوی نام داشت) در حال اجرا است.

اگرچه مقیاس این پروژه بزرگ نیست (حدود ۱۸۴۸ میلیارد دونگ ویتنامی)، اما این پروژه نقش بسیار مهمی در جداسازی پل جاده‌ای از پل راه‌آهن برای بهبود شرایط ترافیکی متصل‌کننده رودخانه دونگ در مسیر اصلی ترافیک در شمال شهر هانوی ایفا می‌کند و توسعه شهری را در شمال رودخانه سرخ طبق برنامه ارتقا می‌دهد. به طور خاص، این پروژه همچنین به بهبود ظرفیت حمل و نقل کریدور آبی شماره ۱ در سراسر رودخانه دونگ از منطقه بندری کوانگ نین، های فونگ ، به بندر ویت تری کمک می‌کند.

در حال حاضر، این آبراه حیاتی برای ارتقاء سرمایه‌گذاری شده است، کانال کشتیرانی به سطح II رسیده است و اساساً برای اطمینان از دسترسی به آبراه‌های داخلی، روی پل‌های رودخانه سرمایه‌گذاری شده است. بزرگترین گلوگاه این کریدور، پل موجود دونگ با دسترسی کم است که باعث ازدحام، افزایش زمان و هزینه‌های حمل و نقل می‌شود. به همین دلیل است که اجرای پروژه ارتقاء آبراه رودخانه دونگ توسط دولت و وزارت حمل و نقل (که اکنون وزارت ساخت و ساز است) در اولویت قرار گرفته و تمام منابع برای تکمیل هر چه سریعتر آن متمرکز شده‌اند.

اگرچه انتظارات زیادی وجود داشت، سرمایه به طور کامل تأمین شد، الزامات فنی پروژه خیلی پیچیده نبود، اما روند اجرای این پروژه بسیار دشوار بود.

تا پایان سپتامبر ۲۰۲۵، یعنی تقریباً ۲۸ ماه از اجرا، به جز موارد ساخت و نصب در محدوده سد و زیر رودخانه که نسبتاً به طرح نزدیک هستند، موارد باقیمانده (جاده‌های سر پل، جاده‌های دسترسی و ...) در محدوده کارهای جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد که توسط کمیته مردمی بخش ویت هونگ، کمون فو دونگ، سرمایه‌گذار پروژه فرعی پاکسازی محل انجام می‌شود، هنوز در حالت سکون هستند.

طبق طرح اولیه، کمیته مردمی ناحیه لونگ بین (قدیمی) و ناحیه گیا لام (قدیمی) در سه ماهه چهارم سال 2024 عملیات پاکسازی محل و تحویل برای ساخت و ساز (از جمله کارهای اجرایی، در صورت وجود) را انجام خواهند داد. با این حال، پس از ارائه اسناد و مدارک فراوان از سوی سرمایه‌گذار و وزارت ساخت و ساز، کمیته مردمی ناحیه لونگ بین (قدیمی) تنها 0.3/3.33 هکتار از زمین‌های عمومی و زمین‌های تحت مدیریت سازمان‌هایی مانند باغ‌های گل و درختان سبز را تحویل داده است؛ کمیته مردمی ناحیه گیا لام تنها 0.2/1.63 هکتار از زمین‌های عمومی و زمین‌های تحت مدیریت سازمان‌هایی مانند باغ‌های گل و درختان سبز را تحویل داده است.

آقای چو وان توان، معاون مدیر هیئت مدیریت پروژه راه‌آهن - واحدی که توسط وزارت ساخت و ساز به عنوان سرمایه‌گذار پروژه منصوب شده است، گفت: «این منطقه کوچک، مانند یک تشک باریک، اجرای پروژه‌های اتصال و سازماندهی ساخت پروژه‌های عبور از رودخانه را به شیوه‌ای بهینه از نظر هزینه و زمان برای پیمانکاران غیرممکن می‌کند.»

تقریباً همزمان با تمدید زمان اجرای پروژه ارتقاء آبراه رودخانه دونگ، وزارت راه و شهرسازی مجبور شد پیشرفت یک پروژه زیرساخت جاده‌ای دیگر را نیز با استفاده از سرمایه گذاری عمومی "ضد حریق" کند.

به طور خاص، وزارت ساخت و ساز تصمیم گرفت زمان بهره‌برداری و استفاده از پروژه نوسازی و توسعه بزرگراه ملی ۲، بخش وین ین - ویت تری، استان وین فوک (که اکنون استان فو تو نام دارد) را به جای سال ۲۰۲۵ که در ابتدا برنامه‌ریزی شده بود، تا سال ۲۰۲۷ به تعویق بیندازد.

این پروژه که در فوریه ۲۰۲۵ آغاز شد، ۱۱.۶ کیلومتر طول دارد و کل سرمایه‌گذاری آن ۱,۲۵۸,۱۷۹ میلیارد دونگ ویتنام است که از بودجه طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای سال‌های ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ اختصاص یافته است. با این حال، پس از گذشت بیش از ۸ ماه از ساخت و ساز، حجم کار انجام شده در پروژه تنها به حدود ۱٪ از حجم ساخت و نصب رسید و وزارت ساخت و ساز را مجبور به تنظیم برنامه تکمیل کرد و این پروژه را در دو دوره تخصیص سرمایه میان‌مدت (۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ و ۲۰۲۶ تا ۲۰۳۰) به تعویق انداخت.

برخلاف پروژه ارتقاء آبراه رودخانه دونگ، دلیل تأخیر در پیشرفت پروژه بهسازی و توسعه بزرگراه ملی ۲، بخش وین ین - ویت تری، بسیار نادر است.

طبق پیشنهاد وزارت ساخت و ساز و کمیته مردمی استان وین فوک (قدیمی)، پروژه نوسازی و توسعه بزرگراه ملی ۲، بخش وین ین - ویت تری، با منبع بودجه مختلط بین سرمایه گذاری عمومی میان مدت برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ وزارت حمل و نقل (۷۹۹.۴ میلیارد دونگ ویتنامی) و سرمایه بودجه استان وین فوک (۴۵۸.۴۴ میلیارد دونگ ویتنامی) اجرا می‌شود. با این حال، این امر «ویژه» اجرای پروژه را دشوار می‌کند زیرا در زمان اجرا، سیاست ادغام منابع سرمایه، مقررات خاصی در مورد ترتیب، رویه‌ها و روش‌های اجرای تخصیص سرمایه، پرداخت و تسویه سرمایه بودجه محلی برای اجرای پروژه‌ای که توسط دولت مرکزی برای سرمایه‌گذاری تصمیم گرفته شده بود، نداشت.

به طور خاص، قانون بودجه شماره ۸۳/۲۰۱۵/QH۱۳ تصریح نمی‌کند که بودجه‌های استانی مجاز به تخصیص سرمایه برای پروژه‌های تأیید شده برای سرمایه‌گذاری توسط سازمان‌های مرکزی هستند. در مورد ترتیب، رویه‌ها، سوابق پرداخت و تسویه حساب مقرر در فرمان شماره ۹۹/۲۰۲۱/ND-CP مورخ ۱۱ نوامبر ۲۰۲۱ دولت، هیچ موردی از ترکیب منابع سرمایه‌ای بودجه مرکزی و محلی در پروژه‌ها نیز وجود ندارد.

تنها پس از تصویب قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد 7 قانون از اول ژانویه 2025 بود که کمیته مردمی استان وین فوک توانست سرمایه لازم را اختصاص دهد و همین امر باعث شد ساخت و ساز و پاکسازی محل به تأخیر بیفتد.

علاوه بر این، ادغام استان‌ها و سازماندهی یک مدل دو سطحی دولت محلی، سازماندهی پاکسازی محل را نیز دشوار کرد (سازماندهی واحدهای پاکسازی محل در بخش‌ها کند بود، برخی از بخش‌ها فاقد پرسنل متخصص برای انجام کار بودند) و باعث ایجاد مشکلاتی برای پیمانکاران در سازماندهی ساخت و ساز شد.

آقای لو ویت خوآ، معاون مدیر هیئت مدیره مدیریت پروژه‌های دریایی و آبی - نماینده سرمایه‌گذار، گفت: «با شرایط تحویل سایت که در بالا ذکر شد، این پروژه نمی‌تواند طبق برنامه‌ریزی اولیه در سال ۲۰۲۵ تکمیل شود، بلکه باید تمدید شود تا حجم ساخت و ساز پس از تحویل سایت طبق برنامه محلی تکمیل شود.»

اختلال در منبع مواد

در پروژه سرمایه‌گذاری ساخت جاده هوشی مین، بخش‌های راچ سوی - بن نات، گو کوائو - وین توآن، اگرچه سرمایه‌گذار، یعنی هیئت مدیریت پروژه جاده هوشی مین، رسماً تعدیل زمان تکمیل را به وزارت ساخت و ساز ارائه نکرده است، اما احتمال تأخیر جدی در پیشرفت این پروژه کلیدی ملی بسیار زیاد است.

پروژه راچ سوی - بن نات، گو کوائو - وین توآن، به عنوان یکی از ۴ بخش آخر در دست ساخت که اساساً کل بزرگراه هوشی مین را به هم متصل می‌کند، حدود ۵۱.۹۴ کیلومتر طول دارد و در مقیاس فاز ۲ بانده با سرمایه‌گذاری کل ۴۱۴۵ میلیارد دونگ ویتنامی و با استفاده از سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ ساخته شده است.

اگرچه نزدیک به 20 ماه از ساخت و ساز گذشته است، ارزش خروجی تجمعی دو بسته ساختمانی این پروژه تنها به 1230 / 2800.67 میلیارد دانگ رسیده است، حدود 43.93٪، 14.93٪ عقب‌تر از برنامه (تا پایان سال 2025 تکمیل شده است).

علاوه بر تأخیر در تحویل محل، پیشرفت پروژه‌های Rach Soi - Ben Nhat و Go Quao - Vinh Thuan نیز به شدت تحت تأثیر کمبود مصالح ساختمانی در منطقه دلتای مکونگ قرار گرفته است، که در حال حاضر با بسیاری از پروژه‌های بزرگ دیگر شلوغ است.

آقای لو وان سائو، معاون مدیر هیئت مدیره پروژه جاده هوشی مین، گفت که نیاز پروژه به مصالح خاکریزی حدود ۲.۳ میلیون متر مکعب است، اما تاکنون تنها ۱.۱۹ میلیون متر مکعب بسیج شده است و ۱.۱۱ میلیون متر مکعب کمبود وجود دارد. این تأمین عمدتاً از طریق شن و ماسه تجاری و وارداتی انجام می‌شود.

این پروژه طبق قطعنامه 106/2023/QH15 از سازوکار ویژه‌ای استفاده می‌کند. هیئت مدیریت پروژه جاده هوشی مین بارها از کمیته‌های مردمی استان‌های وین لونگ، دونگ تاپ، آن گیانگ، بن تره (قدیمی)، تین گیانگ (قدیمی)، سوک ترانگ (قدیمی) و کین گیانگ (قدیمی) درخواست کرده است تا از این توافق معدن حمایت کنند. با این حال، به دلیل اجرای همزمان بسیاری از پروژه‌های کلیدی، مناطق نتوانسته‌اند منابع لازم برای این پروژه را متعادل کنند.

کمیته مردمی استان کین گیانگ (قدیمی) معدن شن و ماسه دریایی را معرفی کرد و به پیمانکار اجازه بررسی داد. با این حال، هنگام انجام بررسی، سرمایه‌گذار با مشاهده لایه شن بسیار نازک (۱ تا ۳ متر) و توزیع ناهموار آن با ذخیره تخمینی حدود ۶۰۰۰۰۰ متر مکعب در زمینی به مساحت ۱۰۰ هکتار، که بهره‌برداری را غیرممکن می‌کرد، "شوکه" شد. بررسی دریایی عمق زیادی (۱۰- متر تا ۲۲.۵- متر) را نشان داد که بهره‌برداری را دشوار و پرهزینه می‌کرد، بنابراین پیمانکار موقتاً درخواست مجوز را متوقف کرد.

در پایان ژوئن ۲۰۲۴، به دنبال دستور نخست وزیر، به واحدهای ساختمانی جدید اجازه داده شد تا به معدن در استان تین گیانگ (قدیمی) دسترسی پیدا کنند؛ در ۹ مارس ۲۰۲۵، این استان مجوز بهره‌برداری از معدن هوا هونگ ۱ را با ذخیره ۱.۸۲ میلیون متر مکعب و ظرفیت ۶۵۰ هزار متر مکعب در سال اعطا کرد. با این حال، این معدن تحت یک مکانیسم تجاری و نه تحت یک مکانیسم خاص، برای بهره‌برداری به شرکت‌ها اعطا شد.

به دلیل رویه‌های پیچیده و طولانی، پیمانکار اجازه بهره‌برداری تا پایان ماه مه ۲۰۲۵ را نداشت، اما مجبور شد لایه پوششی ضخیم را برداشته و روش بهره‌برداری را تنظیم کند، بنابراین تاکنون فقط حدود ۵۵۰۰۰ متر مکعب به پروژه تحویل داده شده است.

در شرایط کمبود منابع، سرمایه‌گذار از پیمانکار خواسته است که به طور فعال مصالح تجاری، از جمله شن و ماسه وارداتی، را خریداری کند. با این حال، بسیاری از مناطق قیمت شن و ماسه تجاری را اعلام نمی‌کنند و فقط قیمت شن و ماسه معدن را اعلام می‌کنند، بنابراین تفاوت بین تخمین و قیمت واقعی زیاد است و پیمانکار را مجبور می‌کند منتظر بماند تا منبع از معدن تأمین شود. تا به امروز، این پروژه هنوز 1.11 میلیون متر مکعب شن و ماسه کم دارد که بر پیشرفت کار تأثیر می‌گذارد.

به دلیل تأخیر در پاکسازی محل و کمبود مصالح، ساخت و ساز کامل این پروژه تنها تا پایان سال ۲۰۲۴ آغاز خواهد شد. با ظرفیت تأمین فعلی، انتظار می‌رود که منطقه باربری تکمیل شده تا پایان اکتبر ۲۰۲۵ تکمیل شود؛ پیش‌بینی می‌شود منطقه باقیمانده تا پایان سال ۲۰۲۵ تکمیل شود. در حالی که کل مسیر باید با زمین سست سر و کار داشته باشد، زمان ساخت و ساز و انتظار برای فرونشست ۱۰ تا ۱۲ ماه طول خواهد کشید.

«با توجه به شرایط فوق، تکمیل پروژه تا پایان سال ۲۰۲۵ امکان‌پذیر نیست. وزارت ساخت و ساز به سرمایه‌گذار دستور داده است تا پیشرفت پروژه را بازسازی کند و با برنامه‌ریزی برای اعمال راه‌حل‌های فنی برای کاهش بار، تلاش برای تخلیه بار از ژوئن ۲۰۲۶، تکمیل فونداسیون سطح جاده قبل از ۳۰ سپتامبر ۲۰۲۶ و تکمیل کل پروژه حدود اکتبر ۲۰۲۶، در عین حال تلاش می‌کند تا حداکثر سرمایه اختصاص داده شده را برای جلوگیری از اتلاف هزینه، هزینه کند.» این گفته معاون وزیر ساخت و ساز، فام مین ها، است.

منبع: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html