ادامه سازوکار ویژه برای توسعه جامع شهری و مناطق آزاد تجاری

دکتر نگوین دین کونگ، مدیر سابق موسسه مرکزی مدیریت اقتصادی (عکس)، در گفتگو با خبرنگاران SGGP ابراز امیدواری کرد که با تصویب محتوای اصلاح‌شده، این قطعنامه مبنای قانونی محکم‌تری برای ارتقای نوآوری و خلاقیت به شهر هوشی مین بدهد.

خبرنگار: می‌توان گفت که پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قطعنامه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵ شکل کاملاً روشنی به خود گرفته است. چه سازوکارهای موفقیت‌آمیز قابل توجهی را در اینجا مشاهده می‌کنید؟

دکتر نگوین دین کونگ: با خواندن پیش‌نویس قطعنامه، از منظر اقتصادی، فکر می‌کنم دو محتوای برجسته وجود دارد که عبارتند از سازوکار TOD (توسعه شهری با محوریت حمل و نقل عمومی) و FTZ (منطقه آزاد تجاری).

این پیش‌نویس قطعنامه به شورای مردمی HCMC اجازه می‌دهد تا بودجه‌ای را برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در زمینه جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد برای پروژه‌هایی که از مدل TOD استفاده می‌کنند، اختصاص دهد. دامنه کاربرد شامل موارد زیر است: مناطق اطراف ایستگاه‌ها/توقفگاه‌های خطوط راه‌آهن شهری؛ مناطق در امتداد مسیرهایی با فضای توسعه شهری بزرگ (مانند جاده کمربندی ۳)؛ مناطقی برای سازماندهی کارهای خدمات عمومی، زیباسازی شهری، توسعه مسکن و قطعات زمین انتخاب شده برای جذب سرمایه‌گذاران برای اجرای پروژه‌های توسعه شهری.

این پیش‌نویس همچنین فرم‌های انتخاب سرمایه‌گذار برای قطعات زمین TOD را برای انجام «مزایده» یا «مناقصه» جهت انتخاب سرمایه‌گذاران برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری توسعه شهری، تجاری و خدماتی طبق مفاد قانون یا پرداخت به دولت برای اجرای پروژه‌های راه‌آهن با استفاده از نوع قرارداد ساخت-انتقال (BT) تکمیل می‌کند.

من فکر می‌کنم پیشگامانه‌ترین تغییر در پیش‌نویس سازوکار TOD در مقایسه با قطعنامه فعلی ۹۸/۲۰۲۳/QH15، گسترش دامنه کاربرد سازوکار TOD از توسعه زیرساخت‌های حمل و نقل به توسعه جامع شهری و کاربری زمین برای جذب سرمایه‌گذاری با انعطاف‌پذیری بیشتر است.

اگرچه کاملاً از اعطای سازوکارهای ویژه به شهر هوشی مین حمایت می‌شود، اما نگرانی‌هایی نیز در مورد جذب سرمایه‌گذاران خصوصی برای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های فرهنگی و هنری با استفاده از روش زمین در برابر زیرساخت (BT) وجود دارد...

من همیشه در مورد فرم BT با احتیاط نگاه می‌کنم. وقتی زمین برای زیرساخت‌ها معاوضه می‌شود، حداقل ۳ مسئله وجود دارد که باید در مورد آنها نگران بود.

اولاً، مدیران قیمت صحیح زمین را تعیین نمی‌کنند و ممکن است هرگز آن را به درستی تعیین نکنند. ثانیاً، سرمایه‌گذاران، به ویژه سرمایه‌گذاران املاک و مستغلات، هر راهی را برای افزایش قیمت زمین در محل مبادله پیدا می‌کنند و باعث افزایش قیمت زمین، مسکن و املاک و مستغلات می‌شوند و دستیابی به اهداف توسعه بلندمدت شهر را دشوار می‌کنند. ثالثاً، تفاوت زیاد بین قیمت پرداختی و قیمت واقعی، یک خطر قانونی بالقوه برای مقامات مربوطه است. به نظر من، راه بهتر این است که دولت و توسعه‌دهنده، منافع حاصل از تفاوت اجاره زمین را به اشتراک بگذارند.

در مورد منطقه آزاد تجاری چطور؟ آیا فکر می‌کنید سازوکارهای ویژه برای منطقه آزاد تجاری در پیش‌نویس منطقی هستند؟

بسیاری از مکانیسم‌ها بالاتر هستند، حتی بسیار مستقل از قوانین فعلی. اما، من فکر می‌کنم هنگام انجام FTZ، باید اینگونه باشد، نمی‌تواند غیر از این باشد.

سیاست‌های این پیش‌نویس در پنج گروه قرار می‌گیرند: مالیات - گمرک؛ سرمایه‌گذاری - امور مالی ؛ نهادهای مدیریتی؛ نیروی کار، اقامت، زمین؛ زیرساخت‌ها و لجستیک. به عنوان مثال، در گروه مالیات - گمرک، پیش‌نویس پیشنهاد می‌کند که «مناطق آزاد تجاری تابع یک رژیم گمرکی جداگانه باشند، کالاهایی که وارد و از منطقه خارج می‌شوند، به عنوان فعالیت‌های ویژه واردات و صادرات در نظر گرفته می‌شوند و مشمول مالیات صادرات، واردات و مالیات بر ارزش افزوده نمی‌شوند، به جز مواردی که آنها را به بازار داخلی ویتنام وارد می‌کنند».

در حال حاضر، فقط مناطق آزاد تجاری (مانند مناطق پردازش صادرات) در یک محدوده محدود از مالیات معاف هستند و همچنان تحت نظارت گمرکی قرار دارند. در اینجا، این پیش‌نویس یک مدل لیبرال مشابه مدل JAFZA دبی یا FTZ سنگاپور را پیشنهاد می‌کند. در گروه سیاست‌های سرمایه‌گذاری و مالی، این پیش‌نویس تصریح می‌کند: «اجازه ورود و خروج سرمایه و ارز خارجی به منطقه آزاد تجاری بدون محدودیت؛ اجرای آزمایشی یک مکانیسم مالی-بانکی، فین‌تک و پرداخت‌های فرامرزی».

از نظر نهادهای مدیریتی، هیئت مدیره FTZ اختیارات زیادی معادل سطح وزارتخانه دارد. به طور خاص، این هیئت تحت نظر دولت است، تحت یک مکانیسم مجوز ویژه فعالیت می‌کند و اختیار دارد مسائل مربوط به سرمایه‌گذاری، گمرک، کار و مالیات را در منطقه بدون نیاز به مشورت با وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی حل و فصل کند، به این معنی که نسبت به قطعنامه 98/2023/QH15 غیرمتمرکزتر است.

در مورد نیروی کار - اقامت - زمین، مهمترین دستاورد این پیش‌نویس این است که به کارشناسان، مدیران و دانشمندان خارجی شاغل در منطقه اجازه داده می‌شود تا ویزای بلندمدت ۵ تا ۱۰ ساله دریافت کنند و حق اقامت و کار از راه دور در قلمرو منطقه آزاد تجاری را داشته باشند و یک محیط کاری بین‌المللی در شهر هوشی مین ایجاد کنند.

بخش زیرساخت - لجستیک نیز بسیار باز است، با این قانون که «محل منطقه آزاد تجاری در منطقه کات لای - نها بی در نظر گرفته شده است که بندر دریایی، فرودگاه تان سون نهات و فرودگاه لانگ تان را از طریق کریدور لجستیک هوشمند متصل می‌کند؛ که امکان توسعه یک مرکز لجستیک مالی - تجاری - یکپارچه را فراهم می‌کند.» ویتنام در حال حاضر این مدل یکپارچه را ندارد.

با این حال، مایلم بار دیگر تأکید کنم که اگر می‌خواهیم یک منطقه آزاد تجاری واقعی را با موفقیت بسازیم و اداره کنیم، سیاست‌های فوق ضروری هستند.

!2a.jpg — خط شماره 1 مترو (بن تان - سوئی تین) به موازات خیابان Vo Nguyen Giap، از طریق Thu Duc Ward (HCMC) می گذرد. عکس: HOANG HUNG

پس شما با این پیشنهادها موافقید؟

البته، اما من بیشتر می‌خواهم. شهر هوشی مین به یک فضای نهادی واقعی نیاز دارد. سازوکارها و سیاست‌های خاص فعلی فقط پیشنهاد شهر هوشی مین برای انجام کارها به شیوه‌ای متفاوت است، اما اجرای آنها هنوز مطابق با قوانین فعلی است.

بنابراین، اجرای سایر وظایف به اصلاح یا راهنمایی در مورد اجرای قوانین مربوطه توسط سازمان‌های مرکزی بستگی دارد. اگر ما به انجام کارها به همین شکل فعلی ادامه دهیم، حتی اگر سازوکارهای ویژه‌ای وجود داشته باشد، قادر به بازسازی، ارتقاء سطح توسعه و تبدیل شهر هوشی مین به یک مدل رشد جدید مبتنی بر بهبود بهره‌وری، کیفیت، کارایی، رقابت‌پذیری، علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال نخواهیم بود.

قطعنامه جدید در مورد سندباکس، که قطعنامه ۹۸/۲۰۲۳/QH15 را اصلاح و تکمیل می‌کند، قبل از هر چیز یک سند قانونی است که به شهر هوشی مین اجازه می‌دهد تا نهادهای جدیدی را با حداقل برخی از مفاد زیر آزمایش کند.

اول، به طور خاص حوزه‌هایی را که مجاز به آزمایش هستند، مشخص کنید. این حوزه‌ها باید از نزدیک مسائل اساسی توسعه و جهت‌گیری استراتژیک توسعه شهر هوشی مین را دنبال کنند (این محدودیت دامنه آزمایش است). دوم، نتایج مورد انتظار مربوط به حوزه‌های آزمایشی فوق‌الذکر را مشخص کنید (با نتایج کوتاه‌مدت ۲-۳ ساله، نتایج میان‌مدت ۵-۷ ساله و نتایج بلندمدت ۷-۱۰ ساله). سوم، به کمیته حزب و دولت شهر هوشی مین اجازه دهید تا روش‌ها، ابزارهای اجرا و کل سازمان اجرا را به طور کامل تنظیم و تصمیم‌گیری کنند.

همه اینها می‌توانند متفاوت و خارج از سیستم حقوقی فعلی باشند. شهر هوشی مین همچنین باید انعطاف‌پذیری لازم را برای تنظیم و ایجاد تغییرات لازم داشته باشد، اگر متوجه شود که این رویکرد به اهداف خود نرسیده است...

خیلی جاها رو باز می‌کنی، اما باید ریسک‌ها رو هم پیش‌بینی کنی، قربان؟

بله. این چیزی است که باید در قطعنامه گنجانده شود. من فکر می‌کنم شناسایی خطرات بالقوه، تجویز سازوکارها، ابزارهای مدیریت ریسک و مواردی که دولت HCMC نمی‌تواند به درستی در این قطعنامه انجام دهد، ضروری است.

در کنار آن، لازم است تصریح شود که یک آژانس مرکزی تخصصی (با هماهنگی دولت شهر هوشی مین و سایر طرف‌های ذیربط) هر 6 ماه یکبار به طور منظم نظارت و ارزیابی دوره‌ای انجام دهد.

بر این اساس، شهر هوشی مین تنظیمات مناسبی را انجام داده و سالانه درس‌هایی را در مورد اصلاحات نهادی فرا می‌گیرد.

اجرا شده توسط ANH THU

منبع: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html