معیارهای تخصیص بودجه برای اجرای برنامه ملی هدفمند توسعه فرهنگی

نخست وزیر تصمیم شماره 41/2025/QD-TTg را صادر کرد که اصول، معیارها و هنجارهای تخصیص سرمایه بودجه مرکزی و نسبت سرمایه همتای آن از بودجه‌های محلی را برای اجرای برنامه هدف ملی توسعه فرهنگی برای دوره 2025-2035 تعیین می‌کند.

رقص سنتی مردم مونگ در استان لای چائو . عکس: Khanh Hoa/VNA

اصول تخصیص سرمایه

این تصمیم تصریح می‌کند که تخصیص سرمایه باید با مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی، قانون بودجه کشور، مصوبه شماره 70/2025/UBTVQH15 مورخ 7 فوریه 2025 کمیته دائمی مجلس ملی که اصول، معیارها و ضوابط تخصیص سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی از بودجه دولت برای دوره 2026 تا 2030 و اسناد قانونی مربوطه را تعیین می‌کند، مطابقت داشته باشد؛ همچنین باید از اهداف، مقاصد و معیارهای خاص برنامه برای دوره 2026 تا 2030 پیروی کند و اطمینان حاصل شود که از کل سرمایه سرمایه‌گذاری توسعه‌ای و سرمایه شغلی برنامه که توسط مراجع ذیصلاح تأیید شده است، تجاوز نکند.

همزمان، سرمایه‌گذاری‌های کلیدی، اساسی و پایدار انجام دهید، با تمرکز بر محتواهایی که برای ایجاد پیشرفت در توسعه فرهنگی باید در اولویت قرار گیرند: وظایف مهم و فوری در حفظ و ارتقای ارزش‌های میراث فرهنگی، توسعه جامع انسانی؛ تکمیل سیستم نهادهای فرهنگی در تمام سطوح و تعدادی از وظایفی که دولت باید برای رهبری، جهت‌دهی، کنترل و ایجاد پایه‌ای برای جذب کل جامعه به مشارکت در توسعه فرهنگی، به ویژه وظایف توسعه صنایع فرهنگی، سرمایه‌گذاری کند؛ وظایف نوآوری و تحول دیجیتال در حوزه فرهنگی؛ حمایت از محلاتی با شرایط دشوار توسعه اجتماعی -اقتصادی.

بر اساس کل مبلغ حمایت از بودجه مرکزی (شامل سرمایه سرمایه‌گذاری توسعه‌ای و سرمایه شغلی) و سرمایه بودجه محلی، شورای خلق استان یا شهر تحت مدیریت مرکزی در مورد تخصیص تصمیم می‌گیرد و از هماهنگی، عدم همپوشانی، عدم تکرار در دامنه، اهداف، محتوا و فعالیت‌ها با سایر برنامه‌های هدف ملی اطمینان حاصل می‌کند. مدیریت متمرکز، وحدت در اهداف، سازوکارها و سیاست‌ها را تضمین می‌کند؛ تمرکززدایی در مدیریت سرمایه‌گذاری را طبق مفاد قانون اجرا می‌کند، ابتکار عمل را برای وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی ایجاد می‌کند و تمرکززدایی کامل را به مقامات محلی واگذار می‌کند.

اصول حمایت بودجه مرکزی از بودجه‌های محلی برای اجرای برنامه

سازوکار حمایت از بودجه مرکزی برای بودجه‌های محلی جهت اجرای برنامه بر اساس اصول زیر است: بودجه مرکزی، حمایت از محلاتی را که از بودجه مرکزی، تراز اضافی دریافت می‌کنند، به ویژه محلاتی در میدلندز شمالی و کوهستان‌ها، ارتفاعات مرکزی و محلاتی که تراز اضافی از بودجه مرکزی 60٪ یا بیشتر دریافت می‌کنند، در اولویت قرار می‌دهد. برای محلاتی که تراز اضافی از بودجه مرکزی دریافت نمی‌کنند، فقط حمایت سرمایه‌ای از بودجه مرکزی برای تعدادی از وظایف خاص که توسط نخست وزیر تعیین می‌شود، ارائه می‌شود. در عین حال، نسبت تراز اضافی/کل هزینه‌های تراز بودجه محلی بر اساس برآوردهای درآمد و هزینه‌های بودجه ایالتی 2026 که توسط مجلس ملی تعیین شده است، تعیین می‌شود.

معیارهای تخصیص سرمایه بودجه مرکزی

این تصمیم، ضریب تخصیص بودجه مرکزی برای محل‌های مجری برنامه را به شرح زیر تعیین می‌کند:

معیارها و ضرایب تخصیص به محلات بر اساس بخش‌ها: بخش‌ها و مناطق ویژه با محرومیت ویژه: ضریب ۶.۰. بخش‌ها و مناطق ویژه باقیمانده: ضریب ۴.۰. بخش‌ها: ضریب ۲.۰.

معیارها و ضرایب تخصیص برای محل‌های دارای اولویت: محل‌هایی با نسبت مانده اضافی/کل هزینه‌های مانده بودجه محلی ۶۰٪ یا بیشتر: ضریب ۱۵۰. محل‌هایی در میدلندز شمالی و کوهستان و ارتفاعات مرکزی با نسبت مانده اضافی/کل هزینه‌های مانده بودجه محلی زیر ۶۰٪: ضریب ۱۰۰. محل‌هایی در میدلندز شمالی و کوهستان و ارتفاعات مرکزی شامل استان‌هایی در میدلندز شمالی و کوهستان و ارتفاعات مرکزی هستند که طبق پهنه‌بندی اجتماعی-اقتصادی در قطعنامه شماره ۸۱/۲۰۲۳/QH۱۵ مجلس ملی در مورد طرح جامع ملی برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۳۰، با چشم‌انداز ۲۰۵۰، ادغام نشده‌اند و استان‌هایی که از حداقل یک محل در میدلندز شمالی و کوهستان و ارتفاعات مرکزی ادغام شده‌اند. محل‌های باقی‌مانده نسبت مانده اضافی/کل هزینه‌های مانده بودجه محلی زیر ۶۰٪ دارند: ضریب ۶۰.

شهرداری‌ها بودجه اضافی از بودجه مرکزی دریافت نمی‌کنند، فقط برای برخی وظایف خاص، از بودجه مرکزی حمایت مالی دریافت می‌کنند.

ضوابط و ضرایب تخصیص برای محلات بر اساس میزان جمعیت: محلات با جمعیت کمتر از ۱ میلیون نفر: ضریب ۳۰. محلات با جمعیت ۱ میلیون تا کمتر از ۲ میلیون نفر: ضریب ۵۰. محلات با جمعیت ۲ میلیون تا کمتر از ۳ میلیون نفر: ضریب ۸۰. محلات با جمعیت ۳ میلیون نفر یا بیشتر: ضریب ۱۰۰.

معیارها و ضرایب تخصیص برای محلات بر اساس مقیاس منطقه: محلات با مساحت کمتر از ۵۰۰۰ کیلومتر مربع: ضریب ۲۰. محلات با مساحت ۵۰۰۰ کیلومتر مربع تا کمتر از ۱۰۰۰۰ کیلومتر مربع: ضریب ۴۰. محلات با مساحت ۱۰۰۰۰ کیلومتر مربع تا کمتر از ۱۵۰۰۰ کیلومتر مربع: ضریب ۵۰. محلات با مساحت ۱۵۰۰۰ کیلومتر مربع یا بیشتر: ضریب ۸۰.

معیارها و ضرایب تخصیص به محلات بر اساس آثار تاریخی - فرهنگی و نقاط دیدنی: آثار ملی ویژه: ضریب ۵.۰. آثار ملی: ضریب ۲.۰.

هنجارهای تخصیص سرمایه بودجه مرکزی

هنجارهای تخصیص سرمایه بودجه مرکزی برای وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی:

ضوابط تخصیص سرمایه شغلی: بر اساس پیشنهادات وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی برای اجرای اهداف، مقاصد، وظایف، فعالیت‌های برنامه و اصول تخصیص در این تصمیم، وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری باید با وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی برای تدوین طرحی برای تخصیص بودجه مرکزی سرمایه شغلی به وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی به صورت سالانه با ضوابطی که بیش از 10٪ از کل بودجه برای سرمایه شغلی برنامه نباشد، همکاری و هماهنگی کند و آن را طبق مقررات به وزارت دارایی ارسال کند.

ضوابط تخصیص سرمایه برای توسعه: بر اساس پیشنهادهای وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی برای اجرای اهداف، مقاصد، وظایف، فعالیت‌های برنامه و اصول تخصیص در این تصمیم، وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری طرحی را برای تخصیص سرمایه برای توسعه ۵ ساله و سالانه با ضوابطی که بیش از ۱۰٪ از کل بودجه سرمایه برای توسعه برنامه نباشد، تدوین و طبق مقررات به وزارت دارایی ارسال می‌کند.

تخصیص سرمایه بودجه مرکزی برنامه به وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی برای مدیریت، هدایت، راهنمایی و سازماندهی اجرای اجزا و وظایف برنامه که توسط مراجع ذیصلاح تصویب شده است.

هنجارهای تخصیص سرمایه بودجه مرکزی در مناطق: بر اساس طرح سرمایه گذاری توسعه و سرمایه شغلی پشتیبانی شده توسط بودجه مرکزی ابلاغ شده توسط مقامات ذیصلاح و شرایط واقعی هر منطقه، کمیته‌های مردمی استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی، برنامه‌های تخصیص سرمایه خاصی را برای سطوح (استان‌ها، بخش‌ها) تدوین می‌کنند تا مفاد برنامه را اجرا کنند، برای تصمیم‌گیری به شوراهای مردمی همان سطح ارائه دهند و اجرای مؤثر سرمایه تخصیص یافته را طبق اصول حمایت اولویت‌دار مقرر در بالا، به ویژه موارد زیر، تضمین کنند:

با توجه به طرح سرمایه‌گذاری توسعه‌ای و طرح سرمایه‌گذاری شغلی که توسط بودجه مرکزی پشتیبانی می‌شود، سرمایه برای اجرای موارد زیر اختصاص داده شود: پرورش مردم ویتنامی با شخصیت‌ها و سبک‌های زندگی خوب؛ ایجاد یک محیط فرهنگی سالم و متمدن، توسعه یک سیستم زیرساختی، چشم‌انداز و نهادهای فرهنگی هماهنگ و مؤثر؛ بهبود اثربخشی اطلاعات، تبلیغات و آموزش فرهنگی؛ حفظ و ارتقای ارزش میراث فرهنگی ملی؛ ترویج توسعه ادبیات و هنر؛ توسعه صنایع فرهنگی؛ ترویج تحول دیجیتال و کاربرد دستاوردهای علمی و فناوری در حوزه فرهنگی؛ توسعه منابع انسانی فرهنگی؛ ادغام بین‌المللی، جذب جوهره فرهنگ انسانی و گسترش ارزش‌های فرهنگی ویتنام به جهان؛ تقویت نظارت و ارزیابی اجرای برنامه، بهبود ظرفیت اجرای برنامه، اطلاع‌رسانی و تبلیغات در مورد برنامه، هزینه‌های مدیریتی برای اجرای برنامه در تمام سطوح طبق مقررات و سایر مفاد در چارچوب برنامه.

وظایف مربوط به هزینه‌های بودجه دولت در چارچوب این برنامه از دو منبع تنظیم می‌شود: هزینه‌های سرمایه‌گذاری عمومی و هزینه‌های عادی که مطابق با مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی و قانون بودجه دولت اجرا می‌شوند.

برای پروژه‌های تحت برنامه که از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی از بودجه مرکزی استفاده می‌کنند، رویه‌های تصمیم‌گیری سرمایه‌گذاری مطابق با قانون سرمایه‌گذاری عمومی یا طبق سازوکار ویژه‌ای که توسط دولت در سازماندهی اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی در مقیاس کوچک صادر شده است، با تکنیک‌های ساده و اسناد قانونی جاری اجرا خواهد شد.

این تصمیم از 10 نوامبر 2025 لازم الاجرا است.

منبع: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/tieu-chi-phan-bo-von-ngan-sach-thuc-hien-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-phat-trien-van-hoa-20251111191837812.htm