شهر هوشی مین در حال بررسی نظرات شهروندان در مورد پیش‌نویس قانون مناطق ویژه شهری است.

در ۲۲ مه، کمیته مردمی شهر هوشی مین کارگاهی را برای مشورت با کارشناسان، دانشمندان و روشنفکران برجسته در مورد پیش‌نویس قانون مناطق ویژه شهری برگزار کرد.

نگوین مان کونگ، نایب رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین ، در سخنان افتتاحیه خود تأکید کرد که در صورت تصویب مجلس ملی، قانون شهرهای ویژه، پایه قانونی تعیین‌کننده‌ای برای شکل‌دهی به مدل حکمرانی کلان‌شهرها در مرحله جدید توسعه خواهد بود.

نایب رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، نگوین مان کونگ، در این کارگاه سخنرانی می‌کند. عکس: لو وان

پیش‌نویس قانون علاوه بر تکمیل سازوکارهای شهر، هدف بزرگ‌تری را نیز دنبال می‌کند: ایجاد یک چارچوب نهادی به اندازه کافی قوی برای شهر هوشی مین تا به یک مرکز اقتصادی ، مالی، علمی، فناوری و نوآوری منطقه‌ای و بین‌المللی تبدیل شود.

به گفته رهبران شهر، در سال‌های اخیر، بسیاری از قطعنامه‌های آزمایشی مجلس ملی ، فرصت‌های توسعه بیشتری را برای شهر هوشی مین فراهم کرده و به این شهر کمک کرده است تا از پتانسیل‌های خود بهتر استفاده کند و برخی از تنگناهای موجود در سازوکارها را برطرف کند. با این حال، رویکرد آزمایشی هنوز محدودیت‌هایی دارد، به عنوان مثال، زمان محدود اجرا، دامنه متناقض سیاست‌ها و فقدان یک چارچوب قانونی پایدار و جامع برای شهری با این مقیاس خاص.

بر اساس این تجربه، شهر هوشی مین معتقد است که زمان آن رسیده است که از طرز فکر «آزمایشی» به یک چارچوب قانونی ویژه، برتر و بلندمدت تغییر یابد، که شرط لازم برای افزایش پیشگامی شهر، گسترش فضای توسعه و دستیابی به موفقیت‌های بیشتر است.

قدرت را غیرمتمرکز کنید، پاسخگویی را شفاف کنید.

از تاریخ ۱۹ مه، پیش‌نویس قانون مناطق ویژه شهری دارای ۹ فصل و ۴۵ ماده است که بر اساس خلاصه‌ای از اجرای عملی سازوکارها و سیاست‌های ویژه شهر هوشی مین و همچنین اشاره به ساختار قانون پایتخت تهیه شده است.

بسیاری از این مقررات به گونه‌ای طراحی شده‌اند که مستقیماً قابل اجرا باشند و نیاز به انتظار برای احکام دولتی یا بخشنامه‌های وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها را به حداقل برسانند. کارشناسان اظهار داشتند که بخش عمده‌ای از محتوای پیش‌نویس با ویژگی‌های خاص توسعه شهر هوشی مین مرتبط است؛ بنابراین، محدود کردن دامنه کاربرد آن به شهر، متناسب با الزامات عملی است.

خانم نگوین تی هونگ هان، مدیر اداره دادگستری شهر هوشی مین، اظهار داشت که این پیش‌نویس قانون در مورد تمرکززدایی است. اصل اصلی، به حداکثر رساندن تمرکززدایی در اکثر مناطق است، به جز چهار منطقه که تمرکززدایی در آنها اجرا نخواهد شد.

به طور خاص، این پیش‌نویس پیشنهاد واگذاری نزدیک به ۳۰۰ قدرت مستقیم به سازمان‌های شهر هوشی مین را می‌دهد؛ به شورای خلق شهر بیش از ۱۴۰ قدرت، به کمیته خلق شهر بیش از ۱۳۰ قدرت و به رئیس کمیته خلق شهر بیش از ۲۰ قدرت واگذار شده است.

مروری بر کارگاه مشورت با کارشناسان، دانشمندان و روشنفکران برجسته در مورد پیش‌نویس قانون مناطق ویژه شهری.

از سوی دیگر، این پیش‌نویس اقداماتی را برای کنترل قدرت، تضمین وحدت مدیریت ملی و پاسخگویی حکومت‌های شهری پیشنهاد می‌دهد. یک اصل کلیدی پیشنهادی، اولویت دادن به اجرای قانون مناطق ویژه شهری در مواردی است که مقرراتی متفاوت از سایر قوانین وجود دارد؛ و اعطای حق انتخاب سازوکارهای تشویقی مطلوب‌تر به شورای مردمی شهر در موارد خاص.

دکتر تران دو لیچ، عضو شورای ملی مشاوره سیاست مالی و پولی و مدیر سابق موسسه اقتصاد شهر هوشی مین، در سخنرانی خود در این کارگاه آموزشی پیشنهاد کرد که قانون باید به دولت شهر حق تصمیم‌گیری در مورد اکثر مسائل مربوط به اداره محلی خود را بدهد، به جز مواردی که دولت مرکزی در آنها اختیار تفویض نکرده است.

به گفته وی، رویه دیرینه «ادغام خدمات عمومی» و «ادغام بودجه‌های ایالتی» بین دولت مرکزی و محلی، ریشه اصلی سازوکار «درخواست و اعطا» است. بنابراین، قانون مناطق ویژه شهری فرصتی است برای رسیدگی به این موضوع در سطح قانونی بالاتر، به جای اینکه صرفاً از طریق قطعنامه‌های آزمایشی، آن را به صورت جزئی حل کند.

دکتر تران دو لیچ پیشنهاد داد که محتوای اصلی از قطعنامه‌های مؤثر فعلی در مورد سازوکارها و سیاست‌های خاص برای شهر هوشی مین انتخاب شود تا در قانون گنجانده شود. او پیشنهاد داد که رویه‌های اداری دست و پا گیر، به ویژه در بخش مناقصه، حذف شود؛ اختیارات شورای خلق شهر برای صدور مقررات افزایش یابد؛ و به شهر هوشی مین اجازه داده شود تا اوراق قرضه دولت محلی را که توسط بودجه محلی تضمین شده است، بدون نیاز به ضمانت از وزارت دارایی، منتشر کند.

هموار کردن راه برای مدل‌های جدید رشد.

علاوه بر مسئله تمرکززدایی، بسیاری از نظرات در کنفرانس بر لزوم ایجاد فضای توسعه جدید برای شهر هوشی مین پس از سازماندهی مجدد و ادغام با بین دونگ و با ریا - وونگ تاو متمرکز بود. این کلان‌شهر باید هم‌افزایی پتانسیل و مزایای سه منطقه سابق را افزایش دهد و از این طریق فرصت‌های رشد و محرک‌های توسعه جدیدی ایجاد کند.

بنابراین، برخی از کارشناسان انتظار دارند که پیش‌نویس قانون، پیشرفت‌های به اندازه کافی قوی را برای رفع تنگناهای دیرینه در حوزه‌های حکمرانی شهری، سرمایه‌گذاری، امور مالی، زمین، برنامه‌ریزی، زیرساخت‌ها و توسعه منطقه‌ای تضمین کند. این پیشرفت باید با سازوکارهایی برای کنترل ریسک‌های قانونی، به ویژه در حوزه‌های مالی، مدیریت دارایی‌های عمومی، مشارکت‌های عمومی-خصوصی و مدل‌های اقتصادی جدید همراه باشد.

پروفسور نگوین تی کان، کارشناس ارشد دانشگاه اقتصاد و حقوق دانشگاه ملی ویتنام، شهر هوشی مین، معتقد است که با توجه به موقعیت ویژه شهری، شهر هوشی مین به تمرکززدایی جامع‌تری نیاز دارد. این امر به این منطقه اجازه می‌دهد تا به طور فعال سیاست‌ها و مدل‌های جدید را آزمایش کند، ضمن اینکه بسیج منابع و طراحی ابزارهای توسعه متناسب با مقیاس یک کلان‌شهر را نیز تسهیل می‌کند.

همچنین در چارچوب این کارگاه، کارشناسان به بحث عمیق در مورد مدل‌های پیشگام پیشنهادی در پیش‌نویس قانون، از واحدهای ویژه اداری-اقتصادی درون شهری گرفته تا مناطق آزاد تجاری و مراکز مالی بین‌المللی، ادامه دادند.

نکته قابل توجه این است که برخی از نظرات پیشنهاد کردند که قانون باید مدل‌های شهرهای فرودگاهی، شهرهای دانشگاهی و شهرهای توسعه محور را به طور واضح‌تری مشخص کند. همچنین بر لزوم تقویت بیشتر جهت‌گیری به سمت توسعه اقتصاد دریایی، شهرهای کنار رودخانه و شهرهای اراضی احیا شده تأکید شد.

در مجموع، پیش‌نویس قانون شهرهای ویژه فراتر از اعطای اختیارات بیشتر به دولت شهر است. هدف اصلی، ایجاد یک مدل حکمرانی شهری مدرن‌تر، انعطاف‌پذیرتر و مسئولانه‌تر، با روحیه «تصمیم‌گیری محلی، اقدام محلی و پاسخگویی محلی» است.

اگر این پیش‌نویس قانون به درستی نهایی شود، می‌تواند به یک چارچوب قانونی مهم برای شهر هوشی مین تبدیل شود تا در توسعه خود فعال‌تر عمل کند و سهم بیشتری در منطقه جنوب شرقی و کل کشور داشته باشد.

منبع: https://congthuong.vn/tp-ho-chi-minh-tham-van-y-kien-ve-du-thao-du-an-luat-do-thi-dac-biet-457782.html