هنگام کوتاه کردن مهلت زمانی برای مراحل پردازش در فرآیند مذاکره، امضا و تصویب معاهدات بین‌المللی، از تسطیح خودداری کنید.

صبح روز ۳۱ اکتبر، طی بحث در گروه ۱۵ (هیئت نمایندگی مجلس ملی استان‌های فو تو و داک لاک) در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون معاهدات بین‌المللی، برخی از نظرات پیشنهاد کردند که کوتاه کردن مهلت زمانی برای رسیدگی به رویه‌ها در فرآیند مذاکره، امضا و تصویب معاهدات بین‌المللی باید بر اساس طبقه‌بندی واضح هر نوع معاهدات، مطابق با ماهیت و سطح پیچیدگی خاص، و اجتناب از «سطح‌بندی» کاربرد، اجرا شود.

ادغام شورای بررسی و ارزیابی معاهدات بین‌المللی

اساساً، نمایندگان بر لزوم اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون معاهدات بین‌المللی برای نهادینه کردن سیاست حزب در مورد معاهدات بین‌المللی، مشخص کردن قانون اساسی در مورد انطباق با منشور و معاهدات بین‌المللی که ویتنام عضو آن است، و در عین حال، تکمیل مبانی قانونی برای تضمین سازگاری و وحدت با نظام حقوقی، غلبه بر محدودیت‌ها و رفع تنگناهای قوانین فعلی، مطابق با الزامات سیاست خارجی و ادغام عمیق بین‌المللی، توافق کردند.

پانوراما از جلسه گروه. عکس: شوان کوی

نماینده مجلس ملی، تای کوین مای دونگ (فو تو)، با کوتاه کردن و ساده‌سازی رویه‌های مذاکره، امضا، تأیید، تصویب، اصلاح، تکمیل و تمدید اجرای معاهدات بین‌المللی، به ویژه در زمینه وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی، که رعایت قانون مدیریت بدهی عمومی را تضمین می‌کند، بسیار موافق بود. در مورد کوتاه کردن روند مذاکره، پیش‌نویس تصریح می‌کند که وزارت امور خارجه مهلت بررسی معاهدات بین‌المللی را از ۱۵ روز به ۱۰ روز کاهش می‌دهد، در صورت وجود شورای بررسی، این مهلت از ۳۰ روز به ۱۵ روز کاهش می‌یابد؛ وزارت دادگستری مهلت ارزیابی را از ۲۰ روز به ۱۰ روز کاهش می‌دهد، در صورت ایجاد شورای ارزیابی، این مهلت از ۶۰ روز به ۲۰ روز کاهش می‌یابد.

نماینده مجلس ملی، تای کوین مای دونگ ( فو تو )، سخنرانی می‌کند. عکس: شوان کوی

نمایندگان گفتند که این کاهش باید با ترویج کاربرد فناوری دیجیتال و تصریح مقررات ذخیره برای اطمینان از امکان‌سنجی همراه باشد. در عین حال، پیشنهاد می‌شود که شورای بازرسی و شورای ارزیابی معاهدات بین‌المللی به دلیل ترکیب تقریباً همپوشانی (وزارت امور خارجه، وزارت دادگستری، دفتر دولت و سازمان‌های مربوطه) در یک شورای واحد ادغام شوند. این امر به کاهش رویه‌ها و بهبود کارایی در کار ارزیابی کمک خواهد کرد.

به گفته این نماینده، این پیش‌نویس فقط یک مهلت کوتاه‌شده را بیان می‌کند اما در صورت عدم رعایت مهلت مقرر توسط آژانس، مجازات خاصی را در نظر نگرفته است. بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که مسئولیت‌ها و سازوکاری برای رضایت ضمنی به وضوح تصریح شود، به این معنی که اگر مهلت بدون پاسخ رسمی فراتر رود، به عنوان رضایت تلقی می‌شود تا شفافیت و اثربخشی در اجرای قانون تضمین شود.

نماینده مجلس ملی، نگوین تی شوان (داک لک)، در حال سخنرانی. عکس: شوان کوی

نماینده نگوین تی شوان (داک لک) با موافقت با این دیدگاه گفت که شورای ارزیابی نیز در وزارت دادگستری قرار دارد، بنابراین منطقی است که نقش‌های وزارت دادگستری و شورای ارزیابی در یک نهاد ادغام شوند. در صورت گنجاندن این موضوع در پیش‌نویس قانون، لازم است رابطه بین شورای ارزیابی و وزارت دادگستری نیز روشن شود، مانند: چه کسی رئیس است و چه کسی در نهایت مسئول پرونده نتیجه‌گیری ارزیابی است.

در همین زمینه، معاون مجلس ملی، نگو ترونگ تان (داک لاک)، این دیدگاه را مطرح کرد که کوتاه کردن مهلت زمانی برای رسیدگی به رویه‌ها در فرآیند مذاکره، امضا و تصویب معاهدات بین‌المللی گامی مثبت است که به ارتقای اصلاحات اداری کمک می‌کند. با این حال، او خاطرنشان کرد که این مهلت زمانی نباید به طور یکسان برای همه انواع معاهدات اعمال شود، زیرا معاهدات مهم و پیچیده‌ای وجود دارند که باید به دقت بررسی شوند، حتی اگر مذاکره در مورد آنها سال‌ها طول بکشد. بنابراین، او پیشنهاد طبقه‌بندی معاهدات بین‌المللی را برای تعیین مهلت‌های زمانی متناسب با ماهیت و پیچیدگی آنها ارائه داد.

نماینده مجلس ملی، نگو ترونگ تان (داک لک)، در حال سخنرانی. عکس: شوان کوی

نماینده نگو ترونگ تان نیز با مقرراتی که محدودیت زمانی برای پاسخ‌های کتبی را الزامی می‌کند، موافقت کرد. اگر پس از مهلت مقرر پاسخی ارائه نشود، به منزله رضایت تلقی می‌شود و آژانس تأخیرکننده باید مسئولیت قانونی این رضایت را بر عهده بگیرد. او تأکید کرد که مشاوره باید "به درستی و با دقت" با توجه به وظایف و اختیارات هر آژانس انجام شود، از تداخل وظایف جلوگیری شود و مسئولیت‌های واضح تضمین شود.

اصل مجوز را در موارد خاص به روشنی تعریف کنید

نظرات در مورد بند ۱الف، بند ۳، ماده ۱ پیش‌نویس قانون، که تصریح می‌کند وقتی یک مقام ذیصلاح حزب، رئیس جمهور یا نخست وزیر، دستورالعمل‌های کتبی در مورد تصمیم‌گیری برای مذاکره در مورد یک معاهده بین‌المللی داده است، پرونده ارائه شده فقط باید شامل محتوای پیشنهاد برای صدور مجوز مذاکره باشد. برخی از نمایندگان گفتند که این ماده نشان‌دهنده انعطاف‌پذیری و ابتکار عمل در هدایت امور خارجه است که برای موقعیت‌های ناگهانی و فوری مناسب است.

با این حال، نگوین تی شوان (داک لک)، معاون مجلس ملی، اظهار داشت که چنین پرونده‌ای کافی نیست، لازم است اطلاعات مربوط به دامنه، شرکا، خطرات و ارزیابی ضرورت مذاکرات برای تضمین مبنای قانونی و کیفیت محتوا تکمیل شود. بنابراین، پیشنهاد می‌شود آیین‌نامه‌ای که پرونده پیوست شده به پیشنهاد مجوز مذاکرات را ملزم می‌کند، خلاصه‌ای از محتوای مورد انتظار مذاکرات، شرکا و ارزیابی اولیه تأثیر را شامل شود، تکمیل شود.

تران ون تین (فو تو)، نماینده مجلس ملی، همچنین گفت که پیش‌نویس قانون، عبارات بسیاری را تصریح می‌کند که کلی، غیر خاص و نامشخص هستند و به اندازه کافی هنجاری نیستند که در اسناد قانونی تجویز شوند و این امر، اعمال آن را دشوار می‌کند، به طور خاص: در بند ۳، ماده ۱، اصلاح و تکمیل بند ۲، ماده ۱۱، بندی در مورد عبارت «ممکن است بلافاصله اعمال شود» وجود دارد. بنابراین تصمیم‌گیری در مورد اینکه چه چیزی با چنین بندی «بلافاصله اعمال می‌شود» برای ما بسیار دشوار خواهد بود. علاوه بر این، در بند ۲۳، ماده ۱، اصلاح و تکمیل ماده ۷۲a، بندی با عنوان «در یک دوره زمانی مشخص» وجود دارد، چنین بندی مشخص نیست که چه دوره زمانی است. بنابراین، نماینده تران ون تین پیشنهاد کرد که آژانس تدوین‌کننده، مفاد با مفاد نامشخص و نامشخص را بررسی کند تا بر اساس آن ویرایش و تکمیل شود.

تران وان تین، نماینده مجلس ملی (فو تو)، در حال سخنرانی. عکس: شوان کوی

در مورد اصلاحیه و الحاقیه ماده ۲۱، بند ۲ تصریح می‌کند: «پرونده درخواست بررسی و ارزیابی معاهدات بین‌المللی باید به صورت الکترونیکی و یک نسخه کاغذی ارسال شود». دانگ بیچ نگوک (فو تو)، نماینده مجلس ملی، پیشنهاد کرد که فقط باید به صورت الکترونیکی ارسال شود تا تهیه‌کننده تسهیل شود، در زمان و هزینه‌ها صرفه‌جویی شود و در عین حال، مطابق با روند تحول دیجیتال در مدیریت دولتی، رعایت استانداردها و رویه‌ها تضمین شود.

نماینده مجلس ملی، دانگ بیچ نگوک (فو تو)، در حال سخنرانی. عکس: شوان کوی

در خصوص افزودن ماده ۷۲a در مورد مجوز در موارد خاص، نماینده دانگ بیچ نگوک پیشنهاد بررسی قانون در مورد اصول تعیین موارد خاص، ضروری و فوری را برای اعمال این مکانیسم، به ویژه در شرایطی که رویه‌های اداری به حداکثر کاهش یافته است، همانطور که در پیش‌نویس قانون آمده است، ارائه داد. مشخص کردن اصول اعمال، برای جلوگیری از اعمال خودسرانه و ایجاد هماهنگی در درک و اجرا است.

منبع: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html