از ایجاد خلاهای قانونی در اجرای قانون سرمایه‌گذاری عمومی ۲۰۲۴ خودداری کنید.

(MPI) - به منظور جلوگیری از ایجاد شکاف قانونی هنگام لازم‌الاجرا شدن قانون سرمایه‌گذاری عمومی سال ۲۰۲۴، و ایجاد شرایطی برای وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی جهت ایجاد، ارزیابی و تصویب برنامه‌ها، وظایف، پروژه‌ها و تدوین طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰، وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، فرمانی را تدوین کرده است که جزئیات مواد و بندهای مندرج در قانون سرمایه‌گذاری عمومی سال ۲۰۲۴ را شرح می‌دهد.

عکس نمایشی. منبع: MPI

قانون سرمایه‌گذاری عمومی شماره ۵۸/۲۰۲۴/QH15 (قانون سرمایه‌گذاری عمومی ۲۰۲۴) در جلسه هشتم پانزدهمین مجلس ملی در ۲۹ نوامبر ۲۰۲۴ تصویب شد و از اول ژانویه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است و به دولت وظیفه داد تا ۲۲ بند و ۱۰ ماده جدید را وضع کند. بنابراین، تدوین و انتشار فرمان مربوط به جزئیات قانون سرمایه‌گذاری عمومی ۲۰۲۴ نه تنها برای حفظ و ادامه اثر قانونی مفاد در حال اجرا در فرمان شماره ۴۰/۲۰۲۰/ND-CP است، بلکه برای تکمیل مقررات مربوط به مفاد جدیدی است که قانون به دولت واگذار کرده است.

پیش‌نویس فرمان، مواد و بندهای زیر از قانون سرمایه‌گذاری عمومی ۲۰۲۴ را شرح می‌دهد: بند ۶، ماده ۵ در مورد ترتیب و رویه‌های اجرای سرمایه‌گذاری برای افراد مشمول جبران نرخ بهره اعتباری ترجیحی و هزینه‌های مدیریت؛ تأمین سرمایه مجاز برای بانک‌های سیاستی و صندوق‌های مالی دولتی غیربودجه‌ای؛ و حمایت از سرمایه‌گذاری برای سایر افراد طبق تصمیم دولت یا تصمیم نخست وزیر .

بند ۷، ماده ۵ در مورد شرایط، معیارها و اصول تخصیص سرمایه برای واگذاری اجرای سیاست‌های اعتباری ترجیحی از طریق شعب بانک سیاست‌های اجتماعی ویتنام در استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی.

بند ۲، ماده ۶ در مورد طبقه‌بندی پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی. بند ۲، ماده ۷ در مورد بخش‌ها و زمینه‌هایی که از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی استفاده می‌کنند. بند ۱۲، ماده ۱۸ در مورد تمرکززدایی از اختیارات، دستورالعمل و رویه‌های تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای برنامه‌ها و پروژه‌هایی که از سرمایه منابع درآمد قانونی سازمان‌های دولتی و واحدهای خدمات عمومی برای سرمایه‌گذاری مطابق با مقررات مربوط به استقلال مالی سازمان‌ها و واحدها استفاده می‌کنند؛ دستورالعمل و رویه‌های تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌هایی که از سرمایه بودجه محلی اجرا شده توسط سازمان‌های مرکزی استفاده می‌کنند، پروژه‌هایی که از سرمایه بودجه بخش و شهرداری اجرا شده توسط سازمان‌های استانی و منطقه‌ای استفاده می‌کنند؛ پرونده‌ها، محتویات و زمان ارزیابی و تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای برنامه‌ها و پروژه‌ها.

بند ۱، ماده ۳۲ در مورد اصول، اختیارات، دستورالعمل و رویه‌های تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه الف، گروه ب و گروه ج در خارج از کشور.

بند ۴، ماده ۳۷ در مورد سوابق، رویه‌ها، مفاد تنظیم سیاست‌های سرمایه‌گذاری برنامه‌ها و پروژه‌ها؛ موارد توقف سیاست‌های سرمایه‌گذاری برنامه‌ها و پروژه‌ها و رویه‌های اجرا.

بند ۷، ماده ۳۸ در مورد تمرکززدایی از اختیارات، نظم و رویه‌های تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری برای برنامه‌ها و پروژه‌هایی که از سرمایه حاصل از منابع درآمد قانونی سازمان‌های دولتی و واحدهای خدمات عمومی برای سرمایه‌گذاری مطابق با مقررات مربوط به استقلال مالی سازمان‌ها و واحدها استفاده می‌کنند.

بند ۵، ماده ۴۳ در مورد اصول، اختیارات، محتوا، ترتیب، رویه‌های تهیه، ارزیابی و تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری در پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی خارج از کشور.

بند ۶، ماده ۴۶ در مورد محتوا، ترتیب و رویه‌های تهیه و ارزیابی تعدیلات برنامه‌ها و پروژه‌ها.

بند ۲، ماده ۴۸ در مورد سوابق، محتوا، زمان ارزیابی و تصمیم‌گیری در مورد برنامه‌ها و پروژه‌ها و بند ۵، ماده ۵۷ در مورد زمان‌بندی تأمین سرمایه برای اجرای پروژه‌ها.

بند ۱۰، ماده ۵۹ در مورد رویه‌های تهیه، تصویب و واگذاری طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت با استفاده از سرمایه بودجه ایالتی.

بند ۹، ماده ۶۰ در مورد رویه‌های تهیه، تصویب و واگذاری طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی سالانه با استفاده از سرمایه بودجه ایالتی.

بند ۵ ماده ۶۲ در مورد تهیه، ارزیابی، تصویب و واگذاری برنامه‌های میان‌مدت و سالانه برای تأمین سرمایه از منابع درآمد قانونی دستگاه‌های دولتی و واحدهای خدمات عمومی جهت سرمایه‌گذاری.

بند ۲، ماده ۶۹ در مورد گزارش به مراجع ذیصلاح در مورد اجرای طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی. بند ۴، ماده ۷۰ در مورد اجرای طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی. بند ۹، ماده ۷۱ در مورد ترتیب و رویه‌های تنظیم طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت و سالانه با استفاده از سرمایه بودجه دولتی.

بند ۴، ماده ۸۰ در مورد نظارت، بازرسی و ارزیابی طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی. بند ۴، ماده ۸۳ در مورد مدیریت اجرای وظایف آماده‌سازی سرمایه‌گذاری، وظایف برنامه‌ریزی و پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی بدون اجزای ساختمانی.

بند ۲، ماده ۹۳ در مورد تصمیم گیری در مورد سیاست سرمایه گذاری برای پروژه هایی که از سرمایه حاصل از منابع درآمد قانونی سازمان های دولتی و واحدهای خدمات عمومی با دوره اجرا در ۰۲ دوره برنامه ریزی میان مدت متوالی استفاده می کنند. بند ۴، ماده ۱۰۱ در مورد سیستم ملی اطلاعات و پایگاه داده در مورد سرمایه گذاری عمومی.

پیش‌نویس فرمان اساساً مفاد مندرج در فرمان شماره 40/2020/ND-CP را که در گذشته اخیر به طور پایدار اجرا شده است، در بر می‌گیرد و به ارث می‌برد، از جمله: ترتیب و رویه‌های اجرای سرمایه‌گذاری برای موضوعات جبران نرخ بهره اعتباری ترجیحی، هزینه‌های مدیریتی؛ تأمین سرمایه مجاز برای بانک‌های سیاستی، صندوق‌های مالی دولتی غیربودجه‌ای؛ حمایت از سرمایه‌گذاری برای سایر موضوعات طبق تصمیم دولت یا تصمیم نخست وزیر؛ عدم تمرکز اختیارات، ترتیب و رویه‌های تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری و تصمیمات سرمایه‌گذاری برای برنامه‌ها و پروژه‌ها با استفاده از سرمایه از منابع درآمد قانونی سازمان‌های دولتی و واحدهای خدمات عمومی برای سرمایه‌گذاری مطابق با مقررات مربوط به استقلال مالی سازمان‌ها و واحدها؛ اسناد، محتویات و زمان ارزیابی و تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برنامه‌ها و پروژه‌ها.

همزمان، مقررات مربوط به اصول، اختیارات، دستورالعمل و رویه‌های تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه الف، گروه ب و گروه ج در خارج از کشور؛ سوابق، دستورالعمل، رویه‌ها و مفاد تنظیم سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای برنامه‌ها و پروژه‌ها؛ عدم تمرکز اختیارات، دستورالعمل و رویه‌های تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری برای برنامه‌ها و پروژه‌ها با استفاده از سرمایه از منابع درآمد قانونی سازمان‌های دولتی و واحدهای خدمات عمومی برای سرمایه‌گذاری؛ اصول، اختیارات، محتوا، دستورالعمل و رویه‌های ایجاد، ارزیابی و تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری در پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی در خارج از کشور؛ محتوا، دستورالعمل و رویه‌های ایجاد، ارزیابی و تصمیم‌گیری در مورد تعدیل برنامه‌ها و پروژه‌ها؛ سوابق تصمیم‌گیری در مورد برنامه‌ها و پروژه‌ها، محتوا و زمان ارزیابی و تصمیم‌گیری در مورد برنامه‌ها و پروژه‌ها؛ تهیه، ارزیابی، تصویب و واگذاری برنامه‌های میان‌مدت و سالانه برای سرمایه از منابع درآمد قانونی سازمان‌های دولتی و واحدهای خدمات عمومی برای سرمایه‌گذاری؛ گزارش به مقامات ذیصلاح در مورد اجرای طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی؛ اجرای طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی؛ رویه‌های تنظیم طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت و سالانه با استفاده از سرمایه بودجه دولت؛ نظارت، بررسی و ارزیابی طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی؛ سیستم اطلاعات ملی و پایگاه داده در مورد سرمایه‌گذاری عمومی.

پیش‌نویس فرمان در مقایسه با فرمان شماره 40/2020/ND-CP در مورد تکمیل مفاهیم گزارش مطالعه پیش امکان‌سنجی تعدیل‌شده، گزارش پیشنهاد تعدیل سیاست سرمایه‌گذاری، گزارش مطالعه امکان‌سنجی تعدیل‌شده (ماده 3) برای یکپارچه‌سازی مفاهیم در اجرا و در عین حال ساده‌سازی ارزیابی تعدیل سیاست سرمایه‌گذاری، تعدیل تصمیم سرمایه‌گذاری برنامه‌ها و پروژه‌ها در جهت ارزیابی فقط محتوای پیشنهادی برای تعدیل، تکمیل، تنظیم و ساده‌سازی شده است.

مقررات تکمیلی که به رؤسای وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی اجازه می‌دهد تصمیمات سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه B و گروه C را با استفاده از سرمایه حاصل از منابع درآمد قانونی سازمان‌های دولتی تحت مدیریت خود به آن سازمان دولتی (ماده ۱۶)، مشابه پروژه‌هایی که از سرمایه بودجه ایالتی استفاده می‌کنند، غیرمتمرکز یا مجاز کنند.

حذف مقررات مربوط به تمدید زمان ارزیابی سیاست‌ها و تصمیمات سرمایه‌گذاری در مورد برنامه‌ها و پروژه‌های سرمایه‌گذاری به منظور سازگاری با مفاد قانون ساخت و ساز و تقویت نظم و انضباط در اجرای برنامه‌ها و پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی.

ساده‌سازی محتوای ارزیابی تعدیل سیاست سرمایه‌گذاری، ارزیابی تعدیل برنامه و پروژه در جهت گزارش‌دهی و ارزیابی محتوای تعدیل پیشنهادی در مقایسه با تصمیم سیاست سرمایه‌گذاری مصوب، تصمیم سرمایه‌گذاری برنامه و پروژه.

تعدادی از مقررات مربوط به پروژه‌هایی که از سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی خارجی استفاده می‌کنند، طبق نظر ارزیابی وزارت دادگستری، برای مطابقت با دامنه فرمان حذف شده‌اند. این مفاد مورد مطالعه قرار خواهند گرفت تا به طور یکنواخت در فرمان مدیریت و استفاده از سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی خارجی تنظیم شوند.

حذف محتوای مربوط به کاهش طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت از سرمایه بودجه مرکزی وزارتخانه، سازمان و بخش مربوط به سرمایه‌ای که به طور کامل پرداخت نشده و توسط مرجع ذیصلاح اجازه تمدید زمان اجرا و پرداخت آن داده نشده است. در عین حال، مسئولیت وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و بخش‌ها در تخصیص سرمایه کافی در طرح سرمایه‌گذاری بودجه مرکزی برای سال‌های بعد برای تکمیل وظایف و پروژه‌ها طبق برنامه، بدون ایجاد بدهی‌های معوق برای ساخت و سازهای اساسی (ماده ۴۸).

مفاد مربوط به پیش‌پرداخت طرح سرمایه سالانه به دلیل غیرضروری بودن و اینکه قانون، دولت را موظف به تعیین جزئیات نکرده است، حذف شده است. اجرای این مفاد بر اساس مفاد قانون بودجه دولت است.

ساده‌سازی محتوای سیستم ملی اطلاعات و پایگاه داده سرمایه‌گذاری عمومی، و تنظیم تنها محتوای اصلی و محوری برای تضمین شرایط اجرای همزمان و مؤثر سیستم. محتوای مربوط به ترتیب و رویه‌هایی که باید به‌طور خاص در سیستم اجرا شوند، در بخشنامه تنظیم خواهند شد.

پیش‌نویس فرمان، 10 مورد جدید را که توسط قانون سرمایه‌گذاری عمومی شماره 58/2024/QH15 به دولت محول شده است، مشخص کرده است تا شرایط، معیارها و اصول تخصیص سرمایه را برای واگذاری اجرای سیاست‌های اعتباری ترجیحی از طریق شعب بانک سیاست‌های اجتماعی در استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی، به تفصیل مشخص کند؛ طبقه‌بندی پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی؛ بخش‌ها و زمینه‌های استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی؛ رویه‌های تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌هایی که از سرمایه بودجه محلی اجرا شده توسط سازمان‌های مرکزی، پروژه‌هایی که از سرمایه بودجه بخش و شهرداری اجرا شده توسط سازمان‌های استانی و منطقه‌ای استفاده می‌کنند؛ موارد توقف سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای برنامه‌ها و پروژه‌ها و رویه‌های اجرا؛ زمان تنظیم سرمایه برای اجرای پروژه؛ رویه‌های تهیه، تصویب و واگذاری طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت با سرمایه بودجه دولتی؛ رویه‌های تهیه، تصویب و واگذاری طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی سالانه با سرمایه بودجه دولتی؛ مدیریت اجرای وظایف آماده‌سازی سرمایه‌گذاری، وظایف برنامه‌ریزی و پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی بدون اجزای ساختمانی؛ تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌هایی که از سرمایه حاصل از منابع درآمد قانونی سازمان‌های دولتی و واحدهای خدمات عمومی با دوره‌های اجرای 02 دوره برنامه‌ریزی میان‌مدت متوالی استفاده می‌کنند./.

تونگ لین

وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری

منبع: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx