ایجاد یک دولت قانونمند: مسئولیت رفع «تنگناها» - روزنامه لانگ سون: جدیدترین، دقیق‌ترین و معتبرترین اخبار

برای برآورده کردن الزامات نوآوری و تغییر در تفکر قانونگذاری در دوران جدید ملت، هسته اصلی مجلس ملی ، نمایندگان مجلس ملی، باید کیفیت خود را بهبود بخشند، از ویژگی‌ها و ظرفیت کافی برخوردار باشند...

جلسه افتتاحیه هشتمین دوره پانزدهمین مجلس ملی. (عکس: VNA)

با توجه به جایگاه محوری دولت سوسیالیستیِ قانون‌مدار و واقعیت و وظایف تعیین‌شده در کار قانونگذاری، رفع «تنگناها»، نوآوری در سازماندهی و عملکرد مجلس ملی، به‌ویژه نوآوری در تفکر در مورد قانون‌گذاری، نظارت و تصمیم‌گیری در مورد مسائل مهم، بسیار ضروری است.

حرکات اولیه

با تعیین اهمیت و «مسئولیت بزرگ» مجلس ملی در ایجاد یک دولت سوسیالیستی قانون‌مدار و رفع «تنگناها» در توسعه ملی، تفکر در مورد قانون‌گذاری از ابتدای دوره در نتیجه‌گیری ۱۹-KL/TW در سال ۲۰۲۱ در مورد جهت‌گیری برنامه قانون‌گذاری برای دوره پانزدهم مجلس ملی به وضوح نشان داده شده است. نتیجه‌گیری ۱۹-KL/TW بر روحیه عدم ایجاد قوانین چارچوبی یا قوانین خط لوله‌ای تأکید کرد.

این روحیه قانون‌گذاری در اولین جلسه هشتمین دوره پانزدهمین مجلس ملی با وضوح بیشتری بیان شد. در مباحث مربوط به قانون‌گذاری در هشتمین دوره، نمایندگان مجلس ملی صراحتاً به «تنگناهای» نهادی فعلی اشاره کردند که از میان آنها پیشنهادهایی برای تغییر طرز فکر مدیریتی به سمت آزادسازی منابع، تقویت تمرکززدایی و تفویض اختیار به طور کامل و اساسی، تضمین ظرفیت کافی برای افراد و سازمان‌های غیرمتمرکز برای سازماندهی و انجام کار و کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری ارائه شد.

برای مثال، در کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری، از سال ۲۰۲۱ تا آگوست ۲۰۲۴، بیش از ۳۰۰۰ قانون تجاری کاهش و ساده‌سازی شد که نشان می‌دهد رویه‌های اداری دست و پاگیر در تجارت، یک گلوگاه و مانع اصلی برای مردم و مشاغل است. این تعداد همچنین برخی از محدودیت‌های موجود در کار ساخت و انتشار اسناد قانونی در دوران اخیر را نشان می‌دهد.

برای به حداقل رساندن وضعیت صدور رویه‌های اداری و سپس بررسی آنها برای کاهش آنها، موثرترین راه حل تمرکز بر بررسی درست از مرحله ساخت و ابلاغ مقررات قانونی است که در آن باید توجه ویژه‌ای به نظرخواهی و تلفیق صورت گیرد.

گزارش شماره ۵۲۴ نخست وزیر که در هشتمین دوره مجلس شورای ملی ارائه شد، حاکی از آن بود که صدور اسناد تفصیلی هنوز محدود است و وضعیت کندی صدور هنوز برطرف نشده است.

به گفته نماینده وو تی لو مای ( هانوی )، در آینده، زمانی که قانون در جهت تنظیم مسائل اصولی اصلاح شود، مسئولیت قانونگذاری بیشتر بر دوش دولت قرار خواهد گرفت، تعداد اسناد راهنما به سرعت افزایش می‌یابد و ماهیت آن نیز پیچیده‌تر خواهد شد. از نظر پیشرفت، لازم است مسئولیت شخصی در تضمین به موقع بودن بیشتر ارتقا یابد.

نماینده مجلس ملی شهر هانوی، وو تی لو مای. (عکس: فوونگ هوا/VNA)

در مورد کیفیت اسناد، لازم است بی‌طرفی ارتقا یابد، از منافع محلی اجتناب شود و آیین‌نامه شماره ۱۷۸-QD/TW مورخ ۲۷ ژوئن ۲۰۲۴ دفتر سیاسی در مورد «کنترل قدرت، پیشگیری و مبارزه با فساد و منفی‌گرایی در کار قانونگذاری» به طور دقیق اجرا شود تا از ایجاد «تنگناها» در سازماندهی و اجرای قانون جلوگیری شود.

در میان پیش‌نویس‌های قانونی مورد بحث در این جلسه، پیش‌نویس‌های زیادی وجود دارد که «قوانین متعدد را به یک قانون اصلاح می‌کنند» تا مشکلات سرمایه‌گذاری، تولید و تجارت را از بین ببرند، مانند پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون برگزاری مناقصات.

در پارلمان، نمایندگان مجلس ملی خاطرنشان کردند که بسیاری از مقررات فعلی در چهار قانون اصلاح‌شده، برای دستگاه‌های اداری دولتی، مشاغل و مردم تنگنا ایجاد می‌کنند.

به گفته نماینده تران هو هو (تای نین)، در حال حاضر، کار خرید، نوسازی، ارتقاء، گسترش و ساخت اقلام کاری در پروژه‌هایی که با استفاده از بودجه‌های عادی با ارزش بیش از ۱۰۰ میلیون دونگ ویتنام در ساخت و ساز سرمایه‌گذاری شده‌اند، با اعمال قانون مناقصه، باید از طریق مناقصه انجام شود. این یک آیین‌نامه قدیمی است که با کاهش ارزش مصالح، مواد اولیه و هزینه‌های نیروی کار، دیگر برای توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور مناسب نیست. بنابراین، اصلاح قانون در جهت افزایش سطح مناقصه برای کارهایی که با استفاده از بودجه‌های عادی انجام می‌شوند به همان سطح سرمایه‌گذاری عمومی ضروری است تا "موانع به شدت برطرف شوند و فضای باز در دستگاه‌های اداری، در سازمان‌ها و نهادهای ما ایجاد شود."

تغییر تفکر قانونگذاری، ارتقای سطح نمایندگان مجلس ملی

دبیرکل تو لام تأکید کرد: مجلس ملی به عنوان نهاد اعمال‌کننده قدرت قانونگذاری، باید نقش رهبری ایفا کند و راهکارهایی برای تضمین این امر داشته باشد که نظام حقوقی به گونه‌ای تصویب شود که الزامات دولت قانون‌مدار جمهوری سوسیالیستی ویتنام را برآورده سازد.

این دیدگاه توسط دبیرکل در سخنرانی خود در جلسه افتتاحیه هشتمین دوره پانزدهمین مجلس ملی مجدداً تأیید و روشن شد: از میان سه گلوگاه بزرگ امروز، که نهادها، زیرساخت‌ها و منابع انسانی هستند، نهادها «گلوگاه گلوگاه‌ها» هستند... این مسئولیت کل نظام سیاسی است، اما مسئولیت بزرگی بر دوش مجلس ملی، نهادهای مجلس ملی، نمایندگان مجلس ملی و دولت است.

دبیرکل و رئیس جمهور تو لام در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی سخنرانی می‌کند. (عکس: تری دونگ/VNA)

برای رفع تنگناهای نهادی، واضح است که دو نهاد که نهادها را ایجاد می‌کنند مورد نیاز هستند: مجلس ملی و دولت. در مورد مجلس ملی، به گفته دانشیار دکتر لی مین تونگ، نایب رئیس سابق کمیته حقوقی و عضو سیزدهمین مجلس ملی، در دوران جدید توسعه کشور، فعالیت‌های قانونگذاری بالاترین نهاد قدرت دولتی نباید بر نهادینه کردن قدرت مدیریتی دستگاه دولتی متمرکز باشد، بلکه باید بر ایجاد یک چارچوب قانونی محکم و پایدار برای دموکراسی اجتماعی و آزادی‌های مدنی متمرکز باشد.

دکتر لی مین تونگ، دانشیار، با بیان اینکه مجلس ملی باید تفکر قانونگذاری خود را تغییر دهد و به حق دولت برای وضع قوانین احترام بگذارد، تأکید کرد: «دولت باید تفکر خود را از تفکر در مورد حقوق به تفکر در مورد تعهدات تغییر دهد. دولت فقط کارهایی را انجام می‌دهد که جامعه، اقتصاد و مشاغل نمی‌توانند انجام دهند و نمی‌توانند بیش از حد مسئولیت بپذیرند. زیرا پذیرفتن مسئولیت بیش از حد، کار زیادی خواهد بود و کار زیاد به درستی انجام نخواهد شد. دولت فقط بر مسئله ضروری نهادسازی تمرکز می‌کند.»

برای برآورده کردن الزامات نوآوری و تغییر در تفکر قانونگذاری در عصر جدید ملت، هسته اصلی مجلس ملی، یعنی نمایندگان مجلس ملی، باید کیفیت خود را بهبود بخشند، از ویژگی‌ها، ظرفیت‌ها، صلاحیت‌ها و بینش کافی در بحث و تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های قانونی برخوردار باشند.

به گفته دکتر نگوین تی ویت نگا، معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان های دونگ، نمایندگان تمام وقت مجلس ملی نقش مهم و محوری ایفا می‌کنند و همچنین یکی از عوامل مهم در نوآوری فعالیت‌های مجلس ملی و سازمان‌های آن هستند.

با این حال، نسبت فعلی نمایندگان تمام وقت مجلس ملی هنوز به رقم «حداقل ۴۰٪» که در قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون تشکیلات مجلس ملی در سال ۲۰۲۰ تعیین شده است، نرسیده است. این امر دلایل زیادی دارد، اما عمدتاً مربوط به ساختار و استانداردهای هر نماینده است. الزام ساختارها و استانداردهای زیاد برای یک نماینده منجر به محدود شدن انتخاب نامزدهایی می‌شود که به عنوان نمایندگان تمام وقت مجلس ملی معرفی می‌شوند.

علاوه بر این، اگر ما فقط بیش از حد بر ساختار و نسبت نمایندگان تمام وقت تمرکز کنیم بدون اینکه به کیفیت نمایندگان تمام وقت توجه کنیم، هنوز قادر به برآورده کردن الزامات نخواهیم بود. نسبت بالای نمایندگان تمام وقت باید با کیفیت بالای نمایندگان تمام وقت همراه باشد. تنها در این صورت است که فعالیت‌های مجلس ملی به طور کلی و نمایندگان تمام وقت مجلس ملی به طور خاص واقعاً حرفه‌ای و مؤثر خواهد بود.

بهبود کیفیت نمایندگان مجلس ملی، با تأکید بر کیفیت نمایندگان تمام‌وقت مجلس ملی، یک الزام اجتناب‌ناپذیر برای کمک به بهبود کیفیت کلی فعالیت‌های مجلس ملی در پاسخ به نیاز فوری به رفع «تنگناهای نهادی» است.

با درک کامل دیدگاه هدایتگر رهبر حزبمان در مورد مسئولیت بزرگی که بر دوش مجلس ملی و نمایندگان مجلس ملی گذاشته شده است، و برای دستیابی به این هدف، لازم است به بررسی و تکمیل مقررات قانونی ادامه دهیم، سازوکارهای لازم را برای انتخاب نمایندگانی که واقعاً "واجد شرایط و متعهد به اندازه کافی" هستند، تکمیل کنیم و شرایطی را برای نمایندگان مجلس ملی ایجاد کنیم تا وظایف خود را به عنوان نمایندگان مردم، شایسته اعتماد و انتظارات رأی دهندگان، انجام دهند.

منبع: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html