Leçons de 2024, actions décisives pour 2025

En 2024, pleinement conscient de l'importance de mettre en œuvre le plan d'investissement public pour promouvoir la croissance et le développement socio -économiques, le Comité populaire de la province de Quang Tri a rapidement alloué le plan d'investissement juste après avoir été assigné par le Premier ministre et le Conseil populaire provincial.

L'accent a été mis sur la mise en œuvre de solutions synchrones pour accélérer le déblaiement des sites et l'avancement des travaux de construction. La discipline a été renforcée, les responsabilités ont été clairement réparties entre les agences, les localités et les unités. Des responsables du Comité populaire provincial ont été chargés de diriger, d'encourager et de suivre directement l'avancement de la mise en œuvre et des décaissements. Des réunions, des inspections sur le terrain et des directives ont été régulièrement organisées afin de lever rapidement les obstacles, et la responsabilité des responsables dans la mise en œuvre a été renforcée.

Favoriser le décaissement des capitaux d’investissement publics : leçons de 2024, actions drastiques pour 2025

Illustration - Photo : ST

En outre, le Comité populaire provincial a chargé le Département de la Planification et de l'Investissement d'annoncer le taux de décaissement mensuel et le Département de l'Intérieur d'en faire un critère d'évaluation de l'efficacité afin d'améliorer la responsabilité et l'efficience de la gestion et de la mise en œuvre des plans d'investissement public. Ainsi, au 31 janvier 2025, le taux de décaissement du plan d'investissement public 2024 de la province a atteint 93,5 % du plan fixé en début d'année, soit un niveau nettement supérieur à celui de la même période en 2023 (77,2 %).

Malgré des résultats remarquables, la mise en œuvre du plan d'investissement public 2024 présente encore de nombreuses lacunes et limitations, tant pour des raisons objectives que subjectives. Le Comité populaire provincial a établi des plans d'investissement détaillés depuis le début de l'année, mais la lenteur de la publication des décrets et documents régissant la loi sur les appels d'offres de 2023, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2024, a entraîné de nombreuses difficultés dans l'approbation et l'organisation de la sélection des entrepreneurs, ce qui a fortement entravé l'avancement du projet.

En ce qui concerne les capitaux étrangers, le plan d'investissement 2024 assigné à la province par le Premier ministre est à un niveau très bas (18,32 milliards de VND), tandis que certains projets d'APD en 2023 ne sont pas autorisés à prolonger la période de mise en œuvre et de décaissement jusqu'en 2024. Le Comité populaire provincial a proposé d'ajouter 209,92 milliards de VND, mais au 1er novembre 2024, le gouvernement central n'a approuvé que 114,402 milliards de VND, ne répondant qu'à 54,5 % de la demande, affectant les progrès de la mise en œuvre ainsi que la capacité de la province à débourser les capitaux de contrepartie.

En outre, les projets d'APD rencontrent également des difficultés en raison de la nécessité de se conformer à la fois aux procédures nationales et aux exigences des donateurs, alors que ces deux systèmes ne sont pas encore unifiés, ce qui entraîne des délais d'exécution plus longs. Certains projets d'APD doivent ajuster leurs politiques d'investissement et prolonger leurs accords, mais les procédures d'évaluation des ministères centraux et des services sont retardées, ce qui freine leur mise en œuvre.

Pour les programmes nationaux ciblés, la plupart des projets concernent des investissements d'infrastructure de petite envergure, qui ne sont acceptés qu'une fois achevés, ce qui retarde le décaissement à la fin de la période. De plus, les instructions de mise en œuvre émanant des ministères centraux et des services sont lentes, et leur contenu se chevauche parfois, ce qui complique la mise en œuvre.

Plus précisément, dans le cadre du Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, la mise en œuvre du Projet 1 est lente, les procédures du Projet 2 sont longues, le Sous-projet 1 du Projet 3 ne dispose pas de base de consultation pour l'allocation budgétaire, le Sous-projet 2 du Projet 3 est difficile à mettre en œuvre en raison d'une réglementation inadaptée à la réalité, et le Sous-projet 1 du Projet 9 a été interrompu sous l'impulsion du Comité ethnique. Le Programme de réduction durable de la pauvreté rencontre des difficultés en raison d'une réglementation incohérente sur les sujets de formation professionnelle, tandis que le Nouveau Programme de développement rural fixe de nombreux critères difficiles à mettre en œuvre, nécessitant des ressources et du temps importants.

La préparation des investissements présente encore de nombreuses limites, et la situation d'attente de financement pour la finalisation des procédures de projet persiste. Le processus d'évaluation des documents, de la conception des plans de construction à l'évaluation du projet, en passant par l'étude d'impact environnemental et la prévention et la lutte contre les incendies, prend beaucoup de temps, ce qui affecte l'avancement de la mise en œuvre et du décaissement.

Lors de la mise en place du projet, les problématiques liées aux terres forestières et aux rizières n'ont pas été soigneusement évaluées, ce qui a entraîné des difficultés de mise en œuvre. Parallèlement, les procédures de conversion des affectations foncières et forestières étaient complexes et devaient être soumises à de nombreux niveaux, ce qui a entraîné des retards. Certains projets ont dû ajuster leur capital en raison de procédures d'investissement incomplètes, ou le décaissement a été lent en raison d'ajustements de conception et de budget.

De plus, les travaux d'indemnisation et de déblaiement des sites ont rencontré de nombreuses difficultés en raison de la complexité de la détermination de l'origine et du prix des terres ; de la lenteur de l'approbation du cadre de politique de réinstallation ; du désaccord de la population avec le plan d'indemnisation et de réinstallation, ce qui a directement affecté l'avancement des projets, en particulier les projets d'APD et les projets clés à fort investissement. La détermination du prix des matériaux, fournitures et équipements de construction a également rencontré des difficultés, car de nombreux types ne sont pas inclus dans l'annonce des prix, obligeant les investisseurs à faire appel à des cabinets de conseil pour établir les certificats de prix. Cependant, le nombre de cabinets de conseil qualifiés est faible, et nombre d'entre eux craignent d'engager des responsabilités juridiques, ce qui entraîne des retards dans l'estimation des prix et l'approbation du budget.

De plus, certains entrepreneurs disposent de capacités financières et de gestion limitées et n'ont pas encore consacré les ressources humaines et matérielles nécessaires à la construction, ce qui affecte l'avancement des décaissements. Certains projets accusent du retard en raison de caractéristiques techniques qui nécessitent de longs délais de traitement, une réception et un paiement échelonnés, ou ne peuvent être mis en œuvre qu'en fin d'année en raison de la saisonnalité. Ces limitations ont un impact majeur sur l'efficacité des investissements publics et nécessitent des solutions drastiques pour les surmonter dans les temps à venir.

Les résultats de la mise en œuvre du plan d'investissement public 2024 permettent de tirer les enseignements suivants : en matière d'investissement public, la direction et la mise en œuvre doivent être menées de manière unifiée, rigoureuse et efficace, du niveau central à la base, grâce à une mobilisation globale du système politique et à la promotion du rôle clé des dirigeants dans le leadership, la direction et la mise en œuvre. La préparation des investissements et la mise en œuvre des projets doivent être rigoureuses afin d'améliorer leur préparation et de surmonter la situation d'attente des procédures de financement.

Renforcer les activités d'inspection et de supervision afin de traiter rapidement les problèmes et difficultés qui surviennent. Les unités chargées de la mise en œuvre directe du plan doivent analyser proactivement les problèmes et les signaler avec précision afin que les organismes de gestion puissent élaborer des politiques et des solutions adaptées à la réalité. De plus, une étroite coordination avec les ministères centraux et les services est essentielle pour traiter rapidement les difficultés et les problèmes dépassant le cadre des collectivités locales, garantissant ainsi la réussite globale du plan d'investissement public.

Dans un contexte où le Parti et le gouvernement sont déterminés à atteindre un taux de croissance économique de 8 % ou plus en 2025, l'investissement public contribue non seulement à promouvoir la croissance et à créer des emplois, mais constitue également un « capital d'amorçage » pour attirer et stimuler le capital social. Pour atteindre cet objectif de croissance, le décaissement des capitaux d'investissement public en 2025 doit dépasser 95 %.

Par conséquent, en matière de leadership et de direction, il est nécessaire de renforcer la décentralisation, d'attribuer des responsabilités spécifiques à chaque unité, ainsi que d'assurer une supervision, une inspection et une évaluation rigoureuses, et de mettre en œuvre rapidement des mesures de récompense et de discipline afin de garantir les progrès, tout en évitant les pertes et le gaspillage lors des décaissements. La préparation des projets d'investissement doit être améliorée sur le plan qualitatif, depuis la planification, l'appel d'offres, la sélection d'entrepreneurs capables de mettre en œuvre les projets en fonction des progrès, jusqu'à la prévision des risques et la levée rapide des obstacles, notamment en matière d'indemnisation, de défrichement des sites et de conversion des terres et des forêts.

Les investisseurs doivent surveiller, encourager et examiner attentivement l'état d'avancement de la mise en œuvre du projet, classer les travaux et les projets en groupes de difficultés et de problèmes concernant les procédures de construction, les appels d'offres, le terrain, les matériaux de construction, le déblaiement du site, etc. pour assigner des agences de conseil spécifiques pour le traitement, associées à la responsabilité du responsable ; et proposer des mesures de traitement spécifiques ou faire rapport au Comité populaire provincial pour orientation et résolution si cela dépasse l'autorité.

L'agence de conseil en gestion des investissements publics et les investisseurs proposent rapidement de transférer des capitaux des projets à décaissement lent vers des projets à potentiel de décaissement rapide. Les investisseurs doivent élaborer des plans de décaissement détaillés, mensuels et trimestriels, et désigner des responsables chargés du suivi et de la supervision hebdomadaires afin d'accélérer la mise en œuvre, en veillant à ce que les procédures d'acceptation et de paiement soient exécutées dès que la charge de travail augmente.

Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir le déblaiement du site grâce à un financement adéquat, de lever rapidement les obstacles, d'appliquer avec souplesse les politiques et réglementations et de renforcer la gestion foncière afin de garantir un site propre pour le projet. De plus, la gestion des matériaux de construction, depuis les phases d'exploration et de planification jusqu'à l'exploitation et l'utilisation, doit être rigoureusement contrôlée par la publication complète des normes, des prix unitaires, des indices des prix de la construction et des mesures de contrôle des prix et de la qualité, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la construction et la maîtrise des coûts d'investissement.

Enfin, il est nécessaire de continuer à déployer de manière synchrone les éléments du plan d’investissement public à moyen terme 2021-2025, en intégrant les ressources des programmes de développement socio-économique pour les minorités ethniques et les zones montagneuses et la réduction durable de la pauvreté, favorisant ainsi la nouvelle construction rurale, réduisant les écarts régionaux ; en même temps, en réformant les procédures administratives, en appliquant les technologies de l’information et en appliquant strictement le régime de rapports périodiques et ad hoc pour améliorer la transparence, en résolvant rapidement les problèmes et les difficultés existants dans le processus d’investissement public.

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