Leçons de 2024, actions décisives pour 2025

En 2024, pleinement consciente de l'importance de mettre en œuvre le plan d'investissement public pour promouvoir la croissance et le développement socio -économiques, le Comité populaire de la province de Quang Tri a rapidement alloué le plan d'investissement après l'avoir reçu du Premier ministre et du Conseil populaire provincial.

Afin d'accélérer le déblaiement des sites et l'avancement des travaux, l'accent a été mis sur la mise en œuvre de solutions synchrones, la discipline a été renforcée, les responsabilités ont été clairement définies entre les agences, les collectivités locales et les unités, et des responsables du Comité populaire provincial ont été chargés de diriger, d'encourager et de contrôler directement la mise en œuvre et le décaissement des fonds. Des réunions régulières, des inspections sur le terrain et des directives ont été publiées afin de lever rapidement les obstacles, et la responsabilité des responsables de la mise en œuvre a été renforcée.

Illustration - Photo : ST

Par ailleurs, le Comité populaire provincial a chargé le Département de la planification et de l'investissement d'annoncer le taux de décaissement mensuel et le Département de l'intérieur d'en faire un critère d'évaluation de l'efficacité du travail, afin d'améliorer la responsabilité et l'efficience dans la gestion et la mise en œuvre des plans d'investissement public. De ce fait, au 31 janvier 2025, le taux de décaissement du plan d'investissement public provincial de 2024 atteignait 93,5 % du plan initial, un chiffre nettement supérieur à celui de la même période en 2023 (77,2 %).

Malgré des résultats remarquables, la mise en œuvre du plan d'investissement public 2024 présente encore de nombreuses lacunes et limitations, dues à des raisons à la fois objectives et subjectives. Le Comité populaire provincial a alloué des plans d'investissement détaillés dès le début de l'année, mais la lenteur de la publication des décrets et documents d'application de la loi sur les appels d'offres de 2023, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2024, a engendré de nombreuses difficultés dans l'approbation et l'organisation de la sélection des entreprises, retardant considérablement l'avancement des projets.

Concernant les capitaux étrangers, le plan d'investissement 2024 alloué à la province par le Premier ministre est très insuffisant (18,32 milliards de VND), tandis que certains projets d'APD de 2023 ne peuvent être prolongés jusqu'en 2024. Le Comité populaire provincial a proposé un financement supplémentaire de 209,92 milliards de VND, mais au 1er novembre 2024, le gouvernement central n'avait approuvé que 114,402 milliards de VND, soit seulement 54,5 % des besoins, ce qui nuit à l'avancement des travaux et à la capacité de la province à décaisser les capitaux de contrepartie.

Par ailleurs, les projets d'APD rencontrent des difficultés liées à la nécessité de se conformer à la fois aux procédures nationales et aux exigences des bailleurs de fonds, deux systèmes qui ne sont pas encore harmonisés, ce qui allonge les délais de réalisation des investissements. Certains projets d'APD doivent adapter leurs politiques d'investissement et prolonger leurs accords, mais les procédures d'évaluation menées par les ministères et les agences centrales sont retardées, ce qui nuit à leur mise en œuvre.

Dans le cadre des programmes nationaux ciblés, la plupart des projets concernent des investissements d'infrastructure de petite envergure, qui ne sont validés qu'une fois achevés, ce qui repousse les décaissements à la fin de la période. Par ailleurs, les instructions de mise en œuvre émanant des ministères centraux et des agences sont lentes et leur contenu se chevauche parfois, ce qui engendre des difficultés de mise en œuvre.

Plus précisément, dans le cadre du Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, le projet 1 accuse une lenteur de mise en œuvre, le projet 2 présente de longs délais d'exécution, le sous-projet 1 du projet 3 ne dispose d'aucune base de consultation pour l'allocation budgétaire, le sous-projet 2 du projet 3 est difficile à mettre en œuvre en raison d'une réglementation inadaptée à la réalité, et le sous-projet 1 du projet 9 a été interrompu sur instruction du Comité ethnique. Le Programme de réduction durable de la pauvreté rencontre des difficultés dues à des réglementations incohérentes en matière de formation professionnelle, tandis que le Nouveau Programme de développement rural fixe de nombreux critères difficiles à appliquer, nécessitant d'importantes ressources et un temps considérable.

Les travaux préparatoires aux investissements présentent encore de nombreuses limites, et le blocage des capitaux dû à l'achèvement des procédures liées au projet persiste. Le processus d'évaluation des documents, depuis la conception des plans de construction, l'étude d'impact environnemental, les mesures de prévention et de lutte contre l'incendie jusqu'à l'évaluation du projet, est long et ralentit la mise en œuvre et le décaissement des fonds.

Lors de la mise en place du projet, les problématiques liées aux terres forestières et aux rizières n'ont pas été suffisamment évaluées, ce qui a engendré des difficultés de mise en œuvre. Par ailleurs, les procédures de conversion d'affectation des terres et des forêts étaient complexes et nécessitaient de nombreuses étapes, ce qui a entraîné des retards. Certains projets ont dû ajuster leur financement en raison de procédures d'investissement incomplètes, ou les décaissements ont été lents du fait d'ajustements de conception et de budget.

Par ailleurs, les travaux d'indemnisation et de déblaiement des sites se heurtent à de nombreuses difficultés liées à la complexité de la détermination de l'origine et du prix des terrains, à la lenteur de l'approbation du cadre politique de réinstallation et au refus des populations d'accepter le plan d'indemnisation et de réinstallation, ce qui impacte directement l'avancement des projets, notamment ceux financés par l'APD et les projets d'envergure. La fixation du prix des matériaux de construction, des fournitures et des équipements se heurte également à des obstacles, car de nombreux types de produits ne sont pas inclus dans les annonces de prix, obligeant les investisseurs à recourir à des bureaux d'études pour établir des certificats de prix. Or, le nombre de bureaux d'études qualifiés est restreint et beaucoup craignent d'engager leur responsabilité juridique, ce qui entraîne des retards dans l'évaluation des prix et l'approbation des budgets.

De plus, certains entrepreneurs disposent de capacités financières et de gestion limitées et n'ont pas encore concentré leurs efforts sur les ressources humaines et matérielles nécessaires à la construction, ce qui influe sur l'avancement des décaissements. Certains projets accusent des retards en raison de caractéristiques techniques exigeant de longs délais de traitement, une réception et un paiement échelonnés, ou ne pouvant être mis en œuvre qu'en fin d'année en raison de la saisonnalité. Ces contraintes ont un impact majeur sur l'efficacité des investissements publics et nécessitent des solutions radicales pour y remédier dans les prochains mois.

L’analyse des résultats de la mise en œuvre du plan d’investissement public 2024 a permis de tirer les enseignements suivants : en matière d’investissement public, la direction et la mise en œuvre doivent être unifiées, rigoureuses et efficaces, du niveau central jusqu’au niveau local, grâce à une mobilisation générale du système politique et à la valorisation du rôle clé des dirigeants dans le pilotage, la direction et la mise en œuvre. La préparation des investissements et la mise en œuvre des projets doivent être menées avec minutie afin d’améliorer leur avancement et de remédier aux blocages de capitaux liés aux procédures administratives.

Il est essentiel de renforcer les inspections et le contrôle afin de traiter rapidement les problèmes et difficultés rencontrés. Les unités chargées de la mise en œuvre du plan doivent examiner proactivement les problèmes et en signaler précisément les difficultés, permettant ainsi aux organismes de gestion d'élaborer des politiques et des solutions adaptées à la réalité. Par ailleurs, une coordination étroite avec les ministères et les directions régionales est indispensable pour gérer rapidement les difficultés et les problèmes qui dépassent le cadre de la compétence locale, et ainsi garantir la réussite globale du plan d'investissement public.

Dans le contexte de la détermination du Parti et du Gouvernement à atteindre un taux de croissance économique d'au moins 8 % en 2025, l'investissement public contribue non seulement à stimuler la croissance et à créer des emplois, mais constitue également un capital d'amorçage essentiel pour mobiliser et attirer des capitaux privés. Pour atteindre cet objectif de croissance, le décaissement des capitaux d'investissement public en 2025 doit dépasser 95 %.

Par conséquent, en matière de leadership et de direction, il est nécessaire de renforcer la décentralisation, d'attribuer des responsabilités spécifiques à chaque unité, assorties d'une supervision, d'une inspection et d'une évaluation rigoureuses, et de mettre en œuvre rapidement des mesures de récompense et de discipline afin de garantir les progrès, tout en prévenant les pertes et le gaspillage des fonds publics. La qualité du travail préparatoire des investissements doit être améliorée, depuis la planification et les appels d'offres jusqu'à la sélection des entreprises capables de réaliser les travaux en fonction de l'avancement des projets, en passant par la prévision des risques et la levée rapide des obstacles, notamment les questions liées à l'indemnisation, au défrichage des sites et à la conversion de l'usage des terres et des forêts.

Les investisseurs doivent surveiller, inciter et examiner attentivement l'état d'avancement des projets, classer les travaux et les projets en fonction des difficultés et des problèmes liés aux procédures de construction, aux appels d'offres, aux terrains, aux matériaux de construction, au déblaiement des sites, etc., afin de désigner des organismes consultatifs spécifiques chargés de leur gestion, sous la responsabilité du chef de projet ; et proposer des mesures spécifiques ou faire rapport au Comité populaire provincial pour orientation et résolution si la situation dépasse son autorité.

L'agence de conseil en gestion des investissements publics et les investisseurs proposent sans délai de transférer des capitaux des projets à décaissement lent vers des projets à décaissement rapide. Les investisseurs doivent élaborer des plans de décaissement détaillés par mois et par trimestre et désigner des responsables chargés du suivi et de la supervision hebdomadaires afin d'accélérer la mise en œuvre et de garantir que les procédures d'acceptation et de paiement soient effectuées dès que la charge de travail le permet.

Parallèlement, il est nécessaire de privilégier le déblaiement des sites grâce à un financement adéquat, la levée rapide des obstacles, l'application souple des politiques et réglementations et le renforcement de la gestion foncière afin de garantir un site propre pour le projet. De plus, la gestion des matériaux de construction, de l'exploration à l'exploitation et à l'utilisation, en passant par la planification, doit être rigoureusement contrôlée par la publication intégrale des normes, des prix unitaires, des indices des prix de la construction et des mesures de contrôle des prix et de la qualité, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la construction et la maîtrise des coûts d'investissement.

Enfin, il est nécessaire de poursuivre le déploiement synchrone des éléments du plan d'investissement public à moyen terme 2021-2025, en intégrant les ressources des programmes de développement socio-économique destinés aux minorités ethniques et aux zones montagneuses et à la réduction durable de la pauvreté, afin de promouvoir la construction de nouvelles zones rurales et de réduire les disparités régionales ; dans le même temps, il convient de réformer les procédures administratives, d'appliquer les technologies de l'information et de mettre en œuvre rigoureusement le régime de rapports périodiques et ponctuels afin d'améliorer la transparence et de résoudre rapidement les problèmes et difficultés existants dans le processus d'investissement public.

Le Van Uy

Source : https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm