Les gens viennent effectuer des démarches administratives au service des transactions à guichet unique de la commune de Muong Va, district de Sop Cop ( Son La ). Photo d’illustration : Huu Quyet/VNA

Conformément au plan de mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives au niveau du district et de la commune au cours de la période 2023-2025 publié par le gouvernement dans la résolution n° 117/NQ-CP, en 2024, les localités devront achever l'aménagement des unités administratives au niveau du district et de la commune et avoir une superficie naturelle et une taille de population inférieures à 70 % des normes prescrites ; Les unités administratives au niveau du district ont une superficie naturelle inférieure à 20 % et une taille de population inférieure à 200 % des normes prescrites ; Les unités administratives au niveau communal ont une superficie naturelle inférieure à 20 % et une taille de population inférieure à 300 % des normes prescrites ; Réaliser l'aménagement et la consolidation de la structure organisationnelle, organiser le personnel, les fonctionnaires, les employés publics et les travailleurs des agences, organisations et unités au niveau des unités administratives du district et de la commune pour mettre en œuvre l'aménagement pour la période 2023-2025.

Le ministère de l'Intérieur a déclaré que l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2025 doit être achevé avant octobre 2024 afin que les localités puissent se préparer à organiser les congrès du Parti à tous les niveaux pour la période 2025-2030, en vue du 14e Congrès national du Parti, dans lequel le niveau de base se mettra en œuvre au premier trimestre 2025.

Ainsi, le temps réel nécessaire pour mener à bien l’ensemble du processus d’aménagement de l’unité administrative n’est que d’environ 6 mois. Parallèlement, l’organisation des unités administratives est un sujet important et complexe, qui a un impact et une influence considérables. Le processus de mise en œuvre est mené de manière stricte et à travers de nombreuses étapes, de sorte que les localités sont confrontées à de nombreuses difficultés pour garantir le calendrier requis.

Ce qui est inquiétant, c'est que le nombre d'unités administratives aux niveaux des districts et des communes qui sont en cours de réorganisation est important et se déroule simultanément avec la mise en œuvre des directives du Parti et des réglementations légales sur la rationalisation de la masse salariale. De nombreuses localités craignent que cela crée une grande pression sur l’organisation de l’appareil, la mise en place de régimes et de politiques pour les cadres, les fonctionnaires et les employés publics licenciés, ainsi que sur la gestion des sièges et des excédents de biens publics en raison de cet arrangement.

La province de Hung Yen a annoncé le nombre de membres du Comité du Parti, des membres du Comité permanent et des secrétaires adjoints des comités du Parti ; Le nombre de membres et de vice-présidents des comités d'inspection du Comité du Parti dans les nouvelles unités administratives après la réorganisation est très important. La réglementation relative à l'admission des cadres et des fonctionnaires de niveau communal pour travailler comme fonctionnaires de niveau district et provincial rencontre des difficultés.

La gestion des cadres non professionnels licenciés au niveau des communes est difficile car la résolution n° 35/2023/UBTVQH15 du Comité permanent de l'Assemblée nationale (sur la gestion des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2030) ne prévoit pas de période de règlement de 5 ans pour ce sujet. Le décret n° 29/2023/ND-CP du gouvernement prévoit uniquement un soutien à cette matière pendant la période allant de la retraite à la fin du mandat, le niveau de soutien n'est donc pas important.

Par conséquent, Hung Yen a proposé que le Comité central envisage de mettre en place un mécanisme spécial concernant le nombre de membres du Comité du Parti, de membres du Comité permanent et de secrétaires adjoints des comités du Parti ; Nombre de membres et de vice-présidents du comité d'inspection du Comité du Parti au sein du Comité du Parti nouvellement formé après la fusion au Congrès pour la période 2025-2030. Envisager des mécanismes et des politiques de soutien aux travailleurs non professionnels licenciés au niveau de la commune en raison d'une réorganisation (la période de réorganisation est prolongée de 5 ans comme pour les fonctionnaires et les fonctionnaires au niveau de la commune).

La province de Bac Kan a déclaré qu'en réalité, il est très difficile d'organiser et d'affecter les cadres et les fonctionnaires excédentaires au niveau des communes pour travailler comme fonctionnaires au niveau des districts et des provinces, car ces agences et unités ont pratiquement épuisé tout leur personnel affecté et, d'autre part, elles mettent en œuvre la politique de rationalisation du personnel conformément à la réglementation. En outre, il est très difficile de gérer et de vendre aux enchères des actifs immobiliers pour garantir le respect des réglementations et l’adéquation aux conditions locales. Après l'accord de la phase 2019-2023, jusqu'à présent, Bac Kan continue de gérer les actifs et les terrains après l'accord.

Partageant cette réalité, la province de Binh Dinh a déclaré que le nombre de cadres, de fonctionnaires et de travailleurs non professionnels excédentaires au niveau de la commune est important, ce qui rend difficile l'organisation et l'attribution des postes. La résolution des sièges sociaux publics excédentaires est difficile car il est difficile de convertir la fonction d’utilisation ou, en cas de conversion, l’aménagement du territoire doit être ajusté ; Si le terrain est converti en terrain résidentiel ou en terrain commercial, il sera difficile d'attirer des investisseurs.

Préoccupée par les difficultés rencontrées pour organiser, organiser et résoudre les politiques et les régimes relatifs aux cadres et aux fonctionnaires licenciés en raison de la réorganisation des unités administratives mise en œuvre en même temps que la politique de rationalisation de la masse salariale, la province de Dak Lak a également soulevé des difficultés dans la gestion des sièges sociaux et des biens publics licenciés ; Allouer des capitaux d’investissement, compléter les infrastructures et connecter le trafic, en particulier dans les zones montagneuses et reculées.

La province de Ninh Binh a indiqué qu'après la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, un grand nombre de cadres, de fonctionnaires, d'employés publics et d'ouvriers étaient licenciés, en particulier les cadres et les fonctionnaires au niveau de la commune. En même temps, il est très difficile d'organiser et d'affecter les cadres et les fonctionnaires excédentaires au niveau des communes pour travailler comme fonctionnaires au niveau des districts et des provinces, car ces agences et unités ont pratiquement utilisé tout le personnel qui leur était assigné, et d'autre part, elles doivent mettre en œuvre la politique de rationalisation du personnel conformément à la réglementation.

Après l'aménagement et la fusion des unités administratives, notamment au niveau des communes, il y aura de nombreux biens immobiliers excédentaires tels que : les sièges des comités populaires, les maisons culturelles, les postes médicaux, les bâtiments polyvalents des écoles, etc. La gestion et la vente aux enchères des biens immobiliers sont très difficiles à mettre en œuvre pour garantir le respect des réglementations et l'adéquation aux conditions locales.

Ninh Binh propose d’examiner et de promulguer un mécanisme de vente aux enchères de biens immobiliers et fonciers adapté aux conditions locales ; Fournir des orientations spécifiques sur la feuille de route et les procédures de mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives urbaines ou permettre aux localités de réaliser d'abord l'aménagement (expansion des unités administratives), puis de procéder à l'établissement de plans et programmes de développement urbain nouveaux ou ajustés pour assurer la conformité avec la situation de développement urbain au cours de la période suivante.

La province de Hai Duong a déclaré qu'après l'arrangement, les installations et les biens publics de la nouvelle unité administrative sont à la fois redondants et manquants. L'emplacement du siège de la nouvelle unité administrative est exigu, il sera donc difficile d'organiser des activités communes. Dans le même temps, la gestion des tâches et des procédures administratives dans la nouvelle unité administrative de niveau communal compte une population importante.

Le travail de réorganisation des cadres et des fonctionnaires excédentaires au niveau des communes est difficile, car lors d’une fusion, la tâche immédiate est de consolider les cadres et les fonctionnaires. La plupart des postes sont donc occupés par 3 ou 4 personnes, tandis que le personnel et les fonctionnaires sont jeunes et possèdent des qualifications professionnelles de base qui répondent aux normes prescrites.

Le représentant de Hai Duong a déclaré que certaines unités administratives au niveau de la commune nouvellement formées après le réaménagement ne répondaient pas aux normes de superficie prescrites mais ne pouvaient pas être réorganisées avec une troisième commune, en raison de nombreux facteurs tels que la planification, l'histoire culturelle, affectant la période de réaménagement après 2026-2030 ; les gens ne sont pas d'accord

Le problème soulevé par la province de Ha Tinh dans l'organisation des unités administratives rurales en unités administratives urbaines est qu'il est nécessaire d'ajuster le programme de planification et de développement urbain, ce qui prend beaucoup de temps et affecte l'avancement de l'achèvement du projet d'aménagement.

Selon cette localité, l'organisation de la liquidation et de la vente aux enchères de certains sièges sociaux et biens publics excédentaires après l'arrangement devrait être difficile car ils sont situés dans des zones aux conditions socio-économiques difficiles, leur valeur a diminué car ils ne sont plus dans la zone centrale, pas favorable au tourisme, au commerce et aux activités de services ; difficile de trouver des soumissionnaires

D'autre part, les procédures de liquidation et de vente aux enchères des sièges sociaux et des biens publics conformément à la réglementation doivent passer par de nombreuses étapes et impliquer de nombreuses agences et unités, de sorte que le temps de mise en œuvre est souvent prolongé, ce qui entraîne des coûts élevés de préservation des actifs. La procédure de modification de l’affectation des terres lors d’une vente aux enchères sera également difficile, car il faut du temps pour adapter la planification et les plans locaux d’utilisation des terres.

La difficulté de Thai Binh réside dans le problème d’avoir de nombreuses écoles, qui sont éloignées les unes des autres, ce qui affecte la gestion et le fonctionnement global ; Les locaux et salles de réunion communes de certaines unités sont encore petits et insuffisants pour assurer les activités communes de l'ensemble de l'école. En outre, il existe des difficultés dans l’aménagement et l’organisation des infrastructures (bureaux gouvernementaux, écoles, postes médicaux, etc.) ; aménager des institutions culturelles (maisons communales, pagodes, cimetières de martyrs, organiser des festivals).

Thai Binh a demandé au Comité central d'organisation et au ministère de l'Intérieur de fournir des orientations spécifiques sur l'organisation des effectifs et des solutions pour organiser, organiser et mettre en œuvre des politiques pour les fonctionnaires excédentaires au niveau des communes occupant les postes de vice-président du Comité populaire, de vice-président du Conseil populaire et de chef des organisations sociopolitiques.

Le ministère de l'Intérieur doit coordonner avec les ministères et les branches concernés la publication de documents d'orientation spécifiques sur l'organisation des unités de service public (cas, postes médicaux, etc.), des coopératives de services agricoles dans les zones des unités administratives au niveau des communes pour mettre en œuvre l'organisation.

Le ministère des Finances fournit des orientations spécifiques sur la mise en œuvre des procédures de liquidation et de vente aux enchères des actifs, des sièges sociaux et des droits d'utilisation des terres dans les sièges sociaux publics qui sont excédentaires ou inutilisés, garantissant la simplicité des procédures administratives et réduisant le temps de mise en œuvre.

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