Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a présidé une réunion pour donner son avis sur le projet de loi sur l'organisation du gouvernement local (modifié). Photo : Ho Long
Les autorités locales aux niveaux provincial et communal organisent à la fois des Conseils populaires et des Comités populaires.
En présentant le projet de loi, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré que le projet de loi a été élaboré pour modifier fondamentalement les réglementations sur la démarcation des unités administratives et l'organisation des gouvernements locaux afin d'institutionnaliser pleinement les politiques et les orientations des documents et résolutions du Parti, les conclusions du Politburo et du Secrétariat, et pour préciser les dispositions de la Constitution de 2013 (après amendements et compléments) pour convertir le modèle d'organisation des gouvernements locaux des 3 niveaux actuels (y compris les niveaux provincial, de district et communal) à 2 niveaux (y compris les niveaux provincial et communal).
Vue de session. Photo : Ho Long
Le projet de loi comprend 7 chapitres et 54 articles, héritant essentiellement des principes d’organisation et de répartition des compétences de la loi actuelle ; Modification et complément des règlements visant à mettre en œuvre le modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux.
En ce qui concerne la division des unités administratives et l’organisation du gouvernement local à deux niveaux, le projet de loi stipule que le niveau provincial comprend les provinces et les villes ; Le niveau communal comprend les communes, les quartiers et les zones spéciales (sur les îles). Pour les unités économiques et administratives spéciales, conserver la réglementation en vigueur telle que décidée par l'Assemblée nationale. Les gouvernements locaux aux niveaux provincial et communal organisent des Conseils populaires et des Comités populaires pour garantir un appareil gouvernemental unifié qui fonctionne sans heurts du niveau central au niveau communal.
En ce qui concerne l'organisation du gouvernement local, pour les gouvernements locaux de niveau provincial, le projet de loi fondamentale maintient la réglementation actuelle, en augmentant seulement le nombre de délégués du Conseil populaire de niveau provincial pour correspondre à la fusion des unités administratives de niveau provincial.
Le président de la Commission du droit et de la justice, Hoang Thanh Tung, a présenté le rapport sur l'examen du projet de loi. Photo : Ho Long
Concernant la structure organisationnelle du Conseil populaire et du Comité populaire au niveau de la commune (commune, quartier, zone spéciale), le projet de loi stipule que le Conseil populaire au niveau de la commune dispose de 2 Comités : le Comité juridique et le Comité économique et social. Le Comité populaire au niveau de la commune est autorisé à organiser des agences spécialisées, d'autres organisations administratives ou à aménager des postes de fonctionnaires spécialisés pour conseiller et assister le Comité populaire au niveau de la commune dans la gestion des secteurs et des domaines de la zone conformément à l'échelle de la (nouvelle) unité administrative au niveau de la commune conformément à la réglementation gouvernementale.
En présentant le rapport sur l'examen du projet de loi, le président du Comité du droit et de la justice, Hoang Thanh Tung, a accepté de modifier fondamentalement et complètement la loi actuelle sur l'organisation du gouvernement local pour les raisons indiquées dans la soumission du gouvernement, et a en même temps accepté d'élaborer le projet de loi selon des procédures raccourcies. Le dossier du projet de loi est complet, conforme à la réglementation, et apte à être soumis à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen par l'Assemblée nationale selon des procédures simplifiées.
En ce qui concerne le contenu spécifique du projet de loi, la Commission du droit et de la justice recommande que l'agence de rédaction continue d'examiner, de réviser et de clarifier si la réglementation selon laquelle le Comité populaire au niveau de la commune a le pouvoir de décentraliser vers des agences spécialisées et d'autres organisations administratives relevant du Comité populaire à son niveau répond aux exigences de la construction d'un gouvernement au niveau de la commune proche du peuple, responsable de toutes les questions locales ou non ? Le Conseil populaire au niveau de la commune devrait-il être tenu de procéder à un vote de confiance pour les postes élus par le Conseil populaire alors que le règlement n° 96-QD/TW du Politburo sur le vote de confiance pour les postes et les postes de direction et de gestion dans le système politique et la résolution n° 96/2023/QH15 de l'Assemblée nationale sur ce contenu stipulent tous deux qu'aucun vote de confiance n'est requis pour les postes au Conseil populaire et au Comité populaire au niveau de la commune ?
La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a présenté le projet de loi. Photo : Ho Long
Dans le même temps, la Commission du droit et de la justice a également demandé à l’organisme de rédaction de clarifier la réglementation relative au nombre de délégués des conseils populaires aux niveaux provincial et communal ; L'organisation des agences spécialisées et autres organismes administratifs relevant du Comité populaire au niveau de la commune doit être conforme aux exigences et pratiques locales et à la politique de rationalisation et de simplification de l'appareil ; concrétiser la Conclusion n° 150-KL/TW du Politburo sur la désignation des postes des Conseils populaires et des Comités populaires lors de l'organisation des unités administratives.
Le président du comité de travail de la délégation, Nguyen Thanh Hai, a pris la parole. Photo : Ho Long
En particulier, le Comité recommande de continuer à réviser les dispositions transitoires du projet de loi et d’autres dispositions pertinentes pour couvrir tous les cas nécessitant le transfert de tâches, de pouvoirs et de travaux des autorités de niveau district lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux (sans organiser le niveau district), en évitant les omissions, en affectant la continuité et le bon fonctionnement de l’appareil de gouvernement local ainsi qu’en affectant les droits légitimes et le fonctionnement normal des personnes et des entreprises de la région.
Le Conseil populaire de la commune doit organiser un vote de confiance pour les postes élus par le Conseil populaire.
Les membres du Comité permanent de l’Assemblée nationale ont déclaré que le dossier du projet de loi avait été préparé avec soin, sérieux, minutieusement et conformément à l’ordre et aux procédures de la loi sur la promulgation des documents juridiques ; Toutes les réglementations garantissent la constitutionnalité, la légalité, la cohérence et la synchronisation avec le système juridique en vigueur.
Le Thi Nga, vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, a pris la parole. Photo : Ho Long
En accord avec les dispositions sur la division des pouvoirs, la décentralisation et l'autorisation dans le projet de loi, la vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, Le Thi Nga, a déclaré qu'il était nécessaire d'ajouter le mot « peut » dans la disposition de l'article 13 de la clause 1 du projet de loi pour permettre au Comité populaire au niveau de la commune de décentraliser vers des agences spécialisées et d'autres organisations administratives relevant du Comité populaire à son niveau.
Car, si la commune a une grande échelle géographique et socio-économique, le Comité populaire de la commune doit être décentralisé vers des agences spécialisées et d'autres organisations administratives relevant du Comité populaire à son niveau pour pouvoir gérer rapidement les procédures et processus administratifs pour les entreprises, les personnes, ainsi que les problèmes qui se posent. « La disposition ajoutant le mot « peut » assurera la flexibilité dans le processus de candidature », a souligné le vice-président permanent du Comité des aspirations et de la supervision du peuple.
De même, concernant la classification de la structure organisationnelle des collectivités locales au niveau de la commune, le vice-président du Comité des aspirations et de la supervision du peuple a déclaré qu'il est nécessaire de se baser sur la taille de la commune pour avoir une classification appropriée de la structure organisationnelle du niveau de la commune ; Le gouvernement et les autorités provinciales sont chargés de fournir des orientations flexibles, adaptées aux caractéristiques de la taille et de la superficie de la population locale ainsi qu'aux exigences locales en matière de travail. Le gouvernement doit réviser et faire des recherches pour avoir des expressions appropriées dans le projet de loi, et ne devrait pas avoir de réglementations « rigides » sur la structure organisationnelle au niveau de la commune comme c'est le cas actuellement.
Convenant de la réglementation selon laquelle le Conseil populaire au niveau de la commune procède à un vote de confiance pour les postes élus par le Conseil populaire, la vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, Le Thi Nga, a déclaré que le niveau de la commune est le niveau directement et étroitement lié au peuple, il est donc nécessaire d'organiser un vote de confiance ; Le Gouvernement devrait solliciter l’avis des autorités compétentes avant de soumettre le projet de loi à l’Assemblée nationale pour examen et décision.
Le projet de loi a été modifié pour transférer l’autorité du Comité permanent de l’Assemblée nationale en matière de classification des unités administratives à l’autorité du gouvernement (prévue à l’article 3, clause 2, du projet de loi) ; Modification et complément d'un certain nombre de dispositions sur les fonctions du Conseil populaire à l'article 5 et du Comité populaire à l'article 6.
Concernant les amendements et compléments ci-dessus au projet de loi, le président du comité de travail de la délégation, Nguyen Thanh Hai, a noté que la Constitution de 2013 est en cours d'étude pour des amendements et des compléments afin de garantir son adéquation à la réalité, y compris un certain nombre de dispositions relatives aux autorités locales. Par conséquent, l’organisme de rédaction doit étudier attentivement les orientations ainsi que les contenus qui devraient être modifiés et complétés dans la Constitution de 2013 afin de garantir sa constitutionnalité, sa légalité, sa cohérence et sa synchronisation après la modification de la Constitution.
En ce qui concerne le Conseil populaire, l'article 5 du projet de loi a supprimé la disposition selon laquelle « Le Conseil populaire est composé de délégués du Conseil populaire élus par les électeurs locaux » ; Compléter les règlements du Conseil populaire pour décider des questions locales importantes, superviser le respect de la Constitution et des lois et superviser les activités des agences de l'État.
Le président du comité de travail de la délégation, Nguyen Thanh Hai, a suggéré que le gouvernement envisage de supprimer la disposition selon laquelle « le Conseil populaire est composé de délégués du Conseil populaire élus par les électeurs locaux ». Car le cas où un délégué du Conseil populaire qui n'est pas élu par les électeurs locaux est néanmoins affecté au poste de chef du Conseil populaire ne se produira qu'en 2025, lorsque l'appareil sera rationalisé. Selon le président du comité de travail de la délégation, il est nécessaire d'examiner attentivement la suppression de cette disposition afin de garantir le respect des dispositions de la Constitution actuelle de 2013 ainsi que de l'orientation de l'amendement constitutionnel en cours de mise en œuvre.
En conclusion de la discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale était fondamentalement d'accord avec le contenu principal du projet de loi soumis par le gouvernement ; Il est demandé au Gouvernement, sur la base des avis de la commission d'examen et des avis de la réunion d'urgence, de finaliser rapidement le dossier du projet de loi à soumettre à l'Assemblée nationale lors de la neuvième session à venir. La Commission du droit et de la justice chargée du nouveau dossier de projet de loi du gouvernement achèvera bientôt le rapport d'examen du projet de loi.
Concernant certains contenus spécifiques, le vice-président de l'Assemblée nationale a suggéré que le projet de loi ne devrait pas stipuler que « Le Comité populaire au niveau de la commune décentralise... », mais peut seulement stipuler que « Le Comité populaire au niveau de la commune attribue des tâches à des agences spécialisées et à d'autres organisations administratives relevant du Comité populaire à son niveau » ; et de rendre compte plus en détail de cette question dans le mémoire du gouvernement. Dans le même temps, il est nécessaire de renforcer l’inspection, la supervision et la coordination pour garantir que le gouvernement soit proche du peuple, serve au mieux le peuple, mais fonctionne de manière flexible et efficace et gère rapidement les problèmes qui surviennent.
En ce qui concerne le vote de confiance au Conseil populaire au niveau communal, le vice-président de l'Assemblée nationale a suggéré qu'il est nécessaire de le concevoir comme le prévoit la loi actuelle sur l'organisation du gouvernement local ; L’organisation consulte les autorités compétentes avant de soumettre le projet à l’Assemblée nationale pour examen et approbation.
Thanh Hai
Source : https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html
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