Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a présidé une réunion pour donner son avis sur le projet de loi portant organisation des collectivités locales (modifié). Photo : Ho Long
Les autorités locales aux niveaux provincial et communal organisent à la fois des Conseils populaires et des Comités populaires.
En présentant le projet de loi, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré que le projet de loi a été élaboré pour modifier fondamentalement les réglementations sur la démarcation des unités administratives et l'organisation des gouvernements locaux afin d'institutionnaliser pleinement les politiques et les orientations des documents et résolutions du Parti, les conclusions du Politburo et du Secrétariat, et pour préciser les dispositions de la Constitution de 2013 (après amendements et compléments) pour convertir le modèle d'organisation des gouvernements locaux des 3 niveaux actuels (y compris les niveaux provincial, de district et communal) à 2 niveaux (y compris les niveaux provincial et communal).
Vue de la réunion. Photo : Ho Long
Le projet de loi comprend 7 chapitres et 54 articles, héritant essentiellement des principes d'organisation et des principes de délimitation des compétences de la loi actuelle ; modifiant et complétant les règlements pour mettre en œuvre le modèle d'organisation du gouvernement local à 2 niveaux.
Concernant la division des unités administratives et l'organisation des collectivités locales à deux niveaux, le projet de loi stipule que le niveau provincial comprend les provinces et les villes ; le niveau communal comprend les communes, les arrondissements et les zones spéciales (sur les îles). Pour les unités administratives économiques spéciales, la réglementation en vigueur est maintenue et établie par l'Assemblée nationale. Les gouvernements provinciaux et communaux organisent des conseils populaires et des comités populaires afin de garantir un appareil gouvernemental unifié et fonctionnant harmonieusement du niveau central au niveau communal.
En ce qui concerne l'organisation du gouvernement local, pour les gouvernements locaux de niveau provincial, le projet de loi fondamentale maintient la réglementation actuelle, en augmentant seulement le nombre de délégués du Conseil populaire de niveau provincial pour correspondre à la fusion des unités administratives de niveau provincial.
Le président de la Commission du droit et de la justice, Hoang Thanh Tung, a présenté le rapport d'examen du projet de loi. Photo : Ho Long
Concernant la structure organisationnelle du Conseil populaire et du Comité populaire au niveau communal (commune, arrondissement, zone spéciale), le projet de loi stipule que le Conseil populaire au niveau communal comprend deux comités : le Comité juridique et le Comité économique et social. Le Comité populaire au niveau communal est autorisé à créer des agences spécialisées, d'autres organisations administratives ou à créer des postes de fonctionnaires spécialisés pour le conseiller et l'assister dans la gestion des secteurs et des domaines de la zone, conformément à l'échelle de la (nouvelle) unité administrative communale, conformément à la réglementation gouvernementale.
Lors de la présentation du rapport d'examen du projet de loi, le président de la Commission des lois et de la justice, Hoang Thanh Tung, a approuvé la modification fondamentale et complète de la loi actuelle sur l'organisation des collectivités locales, pour les raisons exposées dans la soumission du gouvernement, et a accepté que le projet de loi soit rédigé selon la procédure simplifiée. Le dossier du projet de loi est complet, conforme à la réglementation, et peut être soumis à l'examen du Comité permanent de l'Assemblée nationale et de l'Assemblée nationale selon la procédure simplifiée.
Concernant le contenu spécifique du projet de loi, la Commission du droit et de la justice recommande à l'organisme de rédaction de poursuivre l'examen, la révision et la clarification de la réglementation conférant au Comité populaire communal le pouvoir de décentraliser vers des agences spécialisées et d'autres organismes administratifs relevant du Comité populaire communal. Cette réglementation répond-elle aux exigences de la construction d'un gouvernement communal proche du peuple et responsable de toutes les questions locales ? Faut-il prévoir que le Conseil populaire communal vote la confiance des personnes élues par lui, alors que le Règlement n° 96-QD/TW du Bureau politique relatif au vote de confiance pour les postes, les postes de direction et les postes de gestion du système politique et la Résolution n° 96/2023/QH15 de l'Assemblée nationale sur ce contenu stipulent tous deux qu'aucun vote de confiance ne doit être pris pour les postes du Conseil populaire et du Comité populaire communal.
La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, présente le projet de loi. Photo : Ho Long
Dans le même temps, le Comité du droit et de la justice a également demandé à l'organisme de rédaction de clarifier les réglementations sur le nombre de délégués au Conseil populaire aux niveaux provincial et communal ; l'organisation des agences spécialisées et autres organisations administratives sous le Comité populaire au niveau communal pour assurer le respect des exigences et pratiques locales et la politique de restructuration et de rationalisation de l'appareil ; et la concrétisation de la conclusion n° 150-KL/TW du Politburo sur la nomination des postes du Conseil populaire et du Comité populaire lors de la restructuration des unités administratives.
Nguyen Thanh Hai, président du comité de travail de la délégation, prend la parole. Photo : Ho Long
En particulier, le Comité recommande de continuer à réviser les dispositions transitoires du projet de loi et d’autres dispositions pertinentes pour couvrir tous les cas nécessitant le transfert de tâches, de pouvoirs et de travaux des autorités de niveau district lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux (sans organiser le niveau district), en évitant les omissions, en affectant la continuité et le bon fonctionnement de l’appareil de gouvernement local ainsi qu’en affectant les droits légitimes et le fonctionnement normal des personnes et des entreprises de la région.
Le Conseil populaire de la commune doit organiser un vote de confiance pour les postes élus par le Conseil populaire.
Les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont déclaré que le dossier du projet de loi avait été préparé avec soin, sérieux, minutieusement et conformément à l'ordre et aux procédures de la loi sur la promulgation des documents juridiques ; les règlements garantissaient tous la constitutionnalité, la légalité, la cohérence et la synchronisation avec le système juridique actuel.
Le Thi Nga, vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, prend la parole. Photo : Ho Long
En accord avec les dispositions sur la division des pouvoirs, la décentralisation et l'autorisation dans le projet de loi, la vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, Le Thi Nga, a déclaré qu'il était nécessaire d'ajouter le mot « peut » dans la disposition de l'article 13 de la clause 1 du projet de loi pour permettre au Comité populaire au niveau de la commune de décentraliser vers des agences spécialisées et d'autres organisations administratives relevant du Comité populaire à son niveau.
En effet, si la commune a une envergure géographique et socio-économique importante, le Comité populaire de la commune doit être décentralisé vers des agences spécialisées et d'autres organisations administratives relevant du Comité populaire à son niveau afin de pouvoir gérer rapidement les démarches administratives pour les entreprises, les citoyens et les problèmes qui surviennent. « L'ajout du mot "peut" garantira la flexibilité du processus de candidature », a souligné le vice-président permanent du Comité des aspirations et de la supervision du peuple.
De même, concernant la classification de la structure organisationnelle des collectivités locales au niveau communal, le vice-président du Comité des aspirations et de la supervision du peuple a déclaré qu'il était nécessaire de se baser sur la taille de la commune pour établir une classification appropriée de la structure organisationnelle au niveau communal ; de demander au gouvernement et aux autorités provinciales de fournir des instructions flexibles, adaptées aux caractéristiques de la population, à la superficie de la localité ainsi qu'aux exigences de travail de celle-ci. Le gouvernement doit examiner et étudier la question afin de trouver une formulation appropriée dans le projet de loi, et éviter d'adopter des réglementations « rigides » sur la structure organisationnelle au niveau communal comme c'est le cas actuellement.
Convenant de la réglementation selon laquelle le Conseil populaire au niveau de la commune doit procéder à un vote de confiance pour les postes élus par le Conseil populaire, la vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, Le Thi Nga, a déclaré que le niveau de la commune est le niveau directement et étroitement lié au peuple, il est donc nécessaire d'organiser un vote de confiance ; suggérant que le gouvernement devrait demander l'avis des autorités compétentes avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et décision.
Le projet de loi a été amendé pour transférer l'autorité du Comité permanent de l'Assemblée nationale en matière de classification des unités administratives à l'autorité du Gouvernement (prévue à l'article 3, clause 2, du projet de loi) ; amender et compléter un certain nombre de dispositions sur les fonctions du Conseil populaire à l'article 5, et du Comité populaire à l'article 6.
Concernant les amendements et compléments au projet de loi, le président du Comité de travail de la délégation, Nguyen Thanh Hai, a indiqué que la Constitution de 2013 était en cours d'examen afin de garantir son adéquation à la réalité, notamment en ce qui concerne plusieurs dispositions relatives aux collectivités locales. Par conséquent, l'organisme de rédaction doit étudier attentivement les orientations et le contenu de la Constitution de 2013 qui devraient y être amendés et complétés, afin de garantir sa constitutionnalité, sa légalité, sa cohérence et sa cohérence après sa révision.
En ce qui concerne le Conseil populaire, l'article 5 du projet de loi a supprimé la disposition selon laquelle « le Conseil populaire est composé de délégués du Conseil populaire élus par les électeurs locaux » ; a ajouté la disposition selon laquelle le Conseil populaire décide des questions locales importantes, supervise le respect de la Constitution et des lois et supervise les activités des agences de l'État.
Le président de la Commission des affaires de la délégation, Nguyen Thanh Hai, a suggéré au gouvernement d'envisager de supprimer la disposition selon laquelle « le Conseil populaire est composé de députés élus par les électeurs locaux ». En effet, le cas où un député du Conseil populaire ne serait pas élu par les électeurs locaux, mais occuperait néanmoins le poste de président du Conseil populaire, ne se produira qu'en 2025, lorsque l'appareil sera rationalisé. Selon le président de la Commission des affaires de la délégation, il est nécessaire d'examiner attentivement la suppression de cette disposition afin de garantir la conformité avec les dispositions de la Constitution de 2013 en vigueur ainsi qu'avec l'orientation de la révision constitutionnelle en cours.
En conclusion des débats, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que la Commission permanente de l'Assemblée nationale était globalement d'accord avec le contenu principal du projet de loi soumis par le gouvernement et a demandé au gouvernement, sur la base des avis et des opinions exprimés lors de la réunion, de finaliser rapidement le dossier du projet de loi à soumettre à l'Assemblée nationale lors de la neuvième session. La Commission des lois et de la justice, sur la base du dossier du nouveau projet de loi du gouvernement, finalisera rapidement le rapport de vérification du projet de loi.
Concernant certains points spécifiques, le vice-président de l'Assemblée nationale a suggéré que le projet de loi ne stipule pas que « le Comité populaire communal décentralise… », mais seulement que « le Comité populaire communal confie des tâches à des organismes spécialisés et autres organismes administratifs relevant du Comité populaire communal » ; et que le rapport du gouvernement rende compte plus en détail de ce point. Parallèlement, il est nécessaire de renforcer l'inspection, la supervision et la coordination afin de garantir que le gouvernement soit proche du peuple, le serve au mieux, mais qu'il opère avec souplesse, efficacité et résolve rapidement les problèmes qui surviennent.
En ce qui concerne le vote de confiance au Conseil populaire au niveau communal, le vice-président de l'Assemblée nationale a suggéré qu'il est nécessaire de le concevoir comme le prévoit la loi actuelle sur l'organisation du gouvernement local et de demander l'avis des autorités compétentes avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation.
Thanh Hai
Source : https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html
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