La sécurité sociale vietnamienne explique pourquoi de nombreuses personnes perçoivent de faibles pensions.

Les cas de bénéficiaires de faibles pensions concernent principalement ceux qui ont pris leur retraite du Fonds d'assurance sociale des agriculteurs de Nghệ An et sont passés à l'assurance sociale volontaire conformément à la décision 41/2009/QD-TTg du 16 mars 2009 du Premier ministre ; les fonctionnaires communaux non spécialisés ; et ceux qui participent à l'assurance sociale volontaire et ont choisi le niveau de cotisation le plus bas…

Les pensions les plus faibles étaient concentrées parmi les agriculteurs de la province de Nghệ An ayant participé au programme pilote de cotisations d'assurance sociale agricole. En 2009, lorsque le système d'assurance sociale des agriculteurs de Nghệ An est devenu un système d'assurance sociale volontaire (décision 41/2009/QD-TTg), nombre d'entre eux ont continué à cotiser. À la retraite, en raison de la courte durée des cotisations et du faible montant des cotisations mensuelles (parfois seulement 10 000 VND par mois), ces personnes percevaient de faibles pensions.

Par ailleurs, les agents municipaux à temps partiel font également partie de la catégorie des personnes bénéficiant de faibles pensions. Ce groupe cotise à l'assurance sociale uniquement sur la base de son salaire de base, et la durée de cotisation pour la retraite est courte (de 15 à 20 ans).

Parallèlement, conformément à la réglementation, au moment du départ à la retraite, si une personne ne justifie pas de 20 ans ou plus de cotisations obligatoires à l'assurance sociale (à l'exclusion du temps passé à cotiser en tant que travailleur à temps partiel dans les communes, les quartiers ou les villes), et que sa pension est inférieure au salaire de base, alors la pension ne sera pas complétée pour atteindre le niveau du salaire de base.

En 2021, la pension moyenne des fonctionnaires communaux à temps partiel était d'environ 1,3 million de VND par mois.

Pour les personnes participant à l'assurance sociale volontaire, le revenu mensuel minimum servant de base aux cotisations d'assurance sociale (choisi par le participant) est égal au seuil de pauvreté pour les zones rurales, et le revenu maximum est égal à 20 fois le salaire de base au moment de la cotisation.

En réalité, la plupart des personnes choisissent un niveau de revenu correspondant au seuil de pauvreté régional (avant 2022, ce seuil était de 700 000 VND en milieu rural ; depuis 2022, il est de 1 500 000 VND) pour cotiser à l’assurance sociale volontaire. De fait, la grande majorité des participants à cette assurance ne cotisent que jusqu’à atteindre 20 ans de cotisation, durée minimale requise pour percevoir une pension.

En raison de faibles cotisations sociales et de courtes périodes de cotisation, la pension moyenne de ce groupe est faible. De plus, de nombreux salariés tenus de cotiser à l'assurance sociale obligatoire, mais n'ayant pas suffisamment cotisé pour bénéficier d'une pension, ont opté pour des versements volontaires mensuels ou forfaitaires, d'un faible montant, pour la période restante, ce qui réduit leurs prestations de retraite.

De nombreuses entreprises « contournent la loi » pour payer les cotisations sociales de leurs employés.

Pour les personnes affiliées à l'assurance sociale obligatoire, de nombreuses entreprises contournent la loi en versant des cotisations sociales pour des employés dont le montant ne correspond pas à leur salaire et à leurs revenus réels. Dans certaines entreprises, le revenu servant de base au calcul des cotisations est systématiquement minimisé, ce qui entraîne des prestations de retraite moyennes faibles.

Par exemple, le cas de Mme Nguyen Thi N. (née en 1962), qui a cotisé à l'assurance sociale pendant 20 ans et 3 mois avec un taux de cotisation de 61 %, illustre ce problème. Cependant, Mme N. a passé les deux tiers de cette période avec de faibles salaires (pendant de nombreuses années, sa cotisation mensuelle n'était que de 300 000 à 400 000 VND). Par conséquent, lors de son départ à la retraite en mai 2017, elle a perçu une pension de 1 074 586 VND. Après l'ajustement des pensions conformément au décret gouvernemental n° 108/2021/ND-CP, en juin 2023, le montant de sa pension a été porté à 1 600 300 VND.

La situation décrite ci-dessus montre que, bien que le pourcentage de retraités percevant une pension soit assez élevé (jusqu'à 75 %), les faibles taux de cotisation, les courtes périodes de cotisation à l'assurance sociale, le nombre élevé de départs anticipés à la retraite des employés (en particulier ceux qui travaillent en dehors du secteur public) et les taux de cotisation incorrects basés sur les salaires et les revenus réels chez certains employeurs... ont eu pour conséquence que de nombreux employés perçoivent une pension moyenne faible.

Actuellement, la loi sur la sécurité sociale stipule que le salaire servant de base au calcul des cotisations sociales inclut le salaire et les indemnités. Cependant, la loi actuelle interdit la prise en compte de certains avantages sociaux réguliers et stables fournis par l'employeur, tels que les indemnités de carburant, de téléphone, de repas et de logement. Certains employeurs profitent de cette disposition pour contourner la loi en fractionnant ces indemnités en plusieurs versements, afin de se soustraire au paiement des cotisations sociales. Par conséquent, afin de garantir les droits légitimes des salariés, la Sécurité sociale vietnamienne propose aux autorités compétentes d'étudier une modification du salaire servant de base au calcul des cotisations sociales. Cette modification prévoit que, pour les salariés cotisant sur la base d'un salaire fixé par l'employeur, le salaire de base sera le salaire mensuel, incluant le salaire de base, les indemnités et autres compléments versés régulièrement à chaque période de paie.

Par ailleurs, des recherches sont nécessaires pour harmoniser les trois types de revenus des salariés et établir un cadre juridique permettant de définir clairement le revenu des salariés comme base de calcul des cotisations sociales. Ceci permettra d'éviter des écarts importants entre le revenu des salariés utilisé pour le calcul des impôts et le revenu effectivement versé aux salariés, garantissant ainsi les meilleures prestations possibles à la retraite. Toutefois, cette question requiert la contribution des secteurs concernés tels que les finances, le travail, la justice et la Confédération générale du travail du Vietnam .

Étant donné que certains employeurs calculent les cotisations sociales en fonction du salaire et des revenus réels des employés, ces derniers doivent, pour bénéficier pleinement de leurs prestations, être attentifs aux clauses relatives au salaire et au montant des cotisations sociales stipulées dans leur contrat de travail lors de sa signature. Ils doivent également signaler à leur employeur tout montant de cotisations sociales inférieur à leur salaire réel ou au salaire minimum régional. Par ailleurs, les employés doivent consulter régulièrement l'historique de leurs cotisations et prestations sociales via différents canaux (tels que le Portail d'information de la sécurité sociale du Vietnam, l'application VssID-Assurance sociale, etc.) afin de rester informés des cotisations versées par leur employeur et de signaler sans délai aux autorités compétentes tout cas de cotisations sociales incomplètes.

Actuellement, plus de 3,3 millions de personnes à travers le pays perçoivent des pensions mensuelles et des prestations d'assurance sociale. Afin d'améliorer encore le niveau de vie des retraités, le gouvernement a promulgué le 29 juin 2023 le décret n° 42/2023/ND-CP portant modification des pensions, des prestations d'assurance sociale et des allocations mensuelles.

En conséquence, les pensions, les prestations d'assurance sociale et les allocations mensuelles seront augmentées de 12,5 % à 20,8 % pour les bénéficiaires. Les retraités qui percevaient une pension ou une allocation mensuelle avant 1995, après ajustement, si leurs revenus restent inférieurs à 3 millions de VND par mois, recevront une augmentation supplémentaire : ceux qui perçoivent moins de 2,7 millions de VND par mois recevront une augmentation de 300 000 VND par mois ; ceux qui perçoivent entre 2,7 millions et moins de 3 millions de VND par mois recevront une augmentation jusqu'à 3 millions de VND par mois.

Le présent décret entre en vigueur le 14 août 2023 ; ses dispositions seront mises en œuvre à compter du 1er juillet 2023.

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