Suppression du niveau de district : Proposition de création de services spécialisés rattachés aux comités populaires au niveau communal

Les experts affirment que lorsque le niveau de district sera aboli et que les communes seront fusionnées en « mini-districts », il sera possible d'envisager la création de services spécialisés pour aider les comités populaires au niveau communal à gérer leur travail.

Un coin de la ville de Duy Tien, dans la province de Ha Nam - Photo : NAM TRAN

Actuellement, le pays compte 10 035 unités administratives de niveau communal. Il est prévu qu'après réorganisation, ce nombre soit réduit d'environ 60 à 70 %, chaque commune devenant ainsi quasiment un petit district.

Le problème consiste à organiser un modèle de système politique communal capable de fonctionner efficacement, notamment au niveau du gouvernement local.

Pour que le gouvernement du « mini-district » fonctionne efficacement

S'exprimant auprès de Tuoi Tre Online, le Dr Nguyen Tien Dinh, ancien vice-ministre de l'Intérieur , a déclaré qu'actuellement, selon la réglementation, le nombre de fonctionnaires et d'agents civils au niveau communal peut atteindre 25 personnes, en fonction de la taille, de la superficie et de la population, dont 6 postes de fonctionnaires professionnels.

Cependant, lorsque cette mesure sera mise en œuvre, il se peut que 3 à 5 unités communales, telles qu'elles existent actuellement, soient fusionnées en une seule nouvelle unité communale et considérées comme un « mini-district » ou une « grande commune ». Dans ce cas, tout devra changer, notamment si le niveau de district est supprimé afin d'assurer la pertinence de l'organisation.

Selon M. Dinh, une fois l'arrangement terminé, le nombre de fonctionnaires de la nouvelle commune ne pourra pas se limiter à 25 personnes, mais devra être au moins le double, soit environ 50 personnes, pour pouvoir gérer et mener à bien le travail.

Partant de là, M. Dinh a proposé que le gouvernement au niveau communal (niveau local) doive à l'avenir organiser pleinement des agences spécialisées comme l'actuel niveau de district.

En termes simples, il est possible de construire une nouvelle structure organisationnelle, dans laquelle il pourrait exister des services spécialisés relevant du Comité populaire au niveau communal – un « mini-district » au lieu des 6 postes de fonctionnaires spécialisés actuels.

« Cela permettra de mettre en place des agences spécialisées pour aider les comités populaires des communes et des quartiers à bien mener à bien leurs missions dans le nouveau contexte », a déclaré M. Dinh.

M. Dinh a également indiqué que, dans la proposition de loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifiée), le ministère de l'Intérieur proposait de supprimer la réglementation sur les « cadres et fonctionnaires au niveau communal ».

Le ministère de l'Intérieur propose une politique d'unification de la fonction publique, du niveau central jusqu'aux échelons locaux. Cette politique vise à garantir la connectivité, l'égalité et la cohérence entre les cadres et fonctionnaires au niveau communal et ceux du système politique, assurant ainsi une fonction publique unifiée du niveau central aux niveaux provincial, de district et communal.

Selon M. Dinh, il s'agit d'une proposition importante visant à renforcer et à améliorer la qualité de la gouvernance locale afin de répondre aux demandes croissantes.

« Cela signifie que notre système administratif national comportera 3 niveaux, et qu'en même temps la qualité des fonctionnaires devra être la même. »

À ce moment-là, il est possible de faire tourner et de mettre en relation les fonctionnaires de niveau communal avec les fonctionnaires provinciaux et centraux, répondant aux exigences de quantité et de qualifications.

Parallèlement, la suppression du niveau de district entraînera le transfert des fonctionnaires et agents de district et provinciaux au niveau communal. « L’exécution simultanée de ces tâches garantira, je crois, un travail suffisant et de qualité », a analysé M. Dinh.

M. Dinh a indiqué que, prochainement, les deux tiers des compétences du niveau de district, après leur suppression, seront transférés au niveau communal et le tiers restant au niveau provincial. Le niveau communal assumera ainsi davantage de responsabilités.

Par conséquent, parallèlement à la modification du régime et des politiques applicables aux cadres, il est nécessaire d'accroître les investissements dans les équipements et les infrastructures au niveau communal afin de garantir la réalisation des tâches.

Dr Nguyen Tien Dinh - Photo : GIA HAN

Suppression du niveau de district : proposition d’envoyer les responsables et fonctionnaires provinciaux et de district travailler dans les communes

La déléguée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Viet Nga (chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Hai Duong) a approuvé la proposition du Dr Dinh et a déclaré qu'avec la quantité de travail transférée au niveau communal, étudier la possibilité de créer un organisme spécialisé tel qu'un département au niveau communal serait une solution pour pouvoir gérer le travail.

Elle a souligné la nécessité d'étudier, d'examiner et de revoir attentivement la question afin d'organiser correctement le nouvel appareil gouvernemental au niveau communal.

Parallèlement, on considère que, dans le cadre d'une administration locale à deux niveaux, il n'existe aucune distinction entre les fonctionnaires communaux et ceux des autres niveaux (provincial et central). Autrement dit, il n'existe qu'un seul type de fonctionnaire.

« L’élimination de la discrimination parmi les fonctionnaires à tous les niveaux permettra de créer des liens et d’attirer des personnes talentueuses, qualifiées et professionnelles pour travailler au niveau communal. »

« Si les fonctionnaires et agents de la fonction publique au niveau communal sont équivalents aux autres niveaux, il n'y aura aucune distinction en matière d'indemnités de poste, d'indemnités salariales et autres avantages », a déclaré Mme Nga.

Le député Pham Van Hoa, membre de la commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale, a également souligné que lors de la fusion des provinces et de la suppression du niveau de district, il est nécessaire d'augmenter les effectifs de ces deux niveaux au niveau communal.

Il a affirmé que ce n'est qu'à cette condition qu'il y aura suffisamment de personnel qualifié pour prendre en charge le travail et améliorer la qualité au niveau local.

Il a convenu qu'il devait exister un organisme spécialisé pour aider le Comité populaire au niveau communal (niveau local) à fonctionner.

Cependant, la question de savoir si cet organisme spécialisé est appelé département ou division, ou quelle est sa nature précise, nécessite des recherches supplémentaires car même si de nombreuses communes sont fusionnées en une seule, le nombre de cadres et de fonctionnaires ne sera pas très important.

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Source : https://tuoitre.vn/bo-cap-huyen-de-xuat-lap-phong-chuyen-mon-thuoc-ubnd-cap-xa-20250322155200237.htm