La suppression des restrictions sur les domaines d’investissement et les niveaux d’investissement minimum, l’augmentation du ratio de capital de l’État à plus de 50 %, la poursuite de l’application des contrats BT… ces réglementations devraient supprimer les goulots d’étranglement pour les projets PPP et libérer des ressources.
Modification de la loi PPP : suppression de la réglementation sur la limite minimale de capital, maintien de l'application des contrats BT
La suppression des restrictions sur les domaines d’investissement et les niveaux d’investissement minimum, l’augmentation du ratio de capital de l’État à plus de 50 %, la poursuite de l’application des contrats BT… ces réglementations devraient supprimer les goulots d’étranglement pour les projets PPP et libérer des ressources.
Proposer une série de politiques visant à « délier » les projets PPP
Ce matin (30 octobre), le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, autorisé par le Premier ministre, a présenté la proposition de projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres.
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| Ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung |
En particulier, en ce qui concerne la loi sur l’investissement dans le cadre du partenariat public-privé (PPP), le gouvernement a fait une série de propositions visant à supprimer les obstacles aux projets PPP, afin de favoriser l’attraction des capitaux d’investissement.
Le projet de loi a supprimé les restrictions sur les domaines d'investissement dans le cadre de la méthode PPP et ne stipule pas de niveau de capital minimum pour ces projets afin d'encourager la mise en œuvre de projets PPP dans tous les domaines en fonction des besoins et des conditions spécifiques d'attraction des investissements de chaque ministère, secteur et localité.
Selon la loi PPP en vigueur, seuls cinq secteurs sont éligibles à l'investissement dans le cadre de ce système. Le capital minimum pour la mise en œuvre de projets dans ces secteurs est de 100 milliards de VND pour les projets de santé et d'éducation -formation, et de 200 milliards de VND pour les autres projets.
Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, la mise en œuvre des réglementations susmentionnées a révélé de nombreuses lacunes par le passé. Plus précisément, certaines localités réunissent les conditions nécessaires à la mise en œuvre de projets dans les domaines de la culture, du sport, de la construction de marchés, etc., mais ces projets ne sont pas réglementés par la loi. Certains projets de petite envergure ont le potentiel d'attirer des investisseurs, mais ne répondent pas aux exigences de capital minimum pour une mise en œuvre selon la méthode PPP (par exemple, un capital de 100 milliards est trop élevé pour des projets médicaux et d'éducation-formation). De plus, certaines localités (comme Hô-Chi-Minh-Ville et Da Nang) ont été autorisées par l'Assemblée nationale à piloter des projets PPP dans des domaines non encore réglementés par la loi PPP. La loi sur le capital, la loi sur les ressources en eau et la loi sur le patrimoine culturel ajoutent également d'autres domaines.
Selon l'organisme d'évaluation, l'élargissement du secteur des investissements PPP et l'abaissement du seuil minimum ou la suppression de la réglementation sur ce seuil peuvent contribuer à créer les conditions et à accroître la participation du secteur privé à l'exécution des missions de l'État. Cependant, l'élargissement du champ d'application dans certaines localités de la phase pilote, comme Hanoï, Hô-Chi-Minh-Ville et Da Nang, n'a pas été synthétisé ni évalué. Il est donc recommandé de clarifier les fondements pratiques de cette proposition.
Outre la suppression des restrictions sur les domaines d'investissement et l'échelle minimale de capital pour les projets PPP, le projet de loi PPP révisé et complété propose également d'envisager l'application d'un ratio de capital de l'État supérieur à 50 % mais ne dépassant pas 70 % de l'investissement total pour les projets dont les coûts de déblaiement du site sont supérieurs à 50 % de l'investissement total ; les projets mis en œuvre dans des zones aux conditions socio-économiques difficiles ; et les projets nécessitant le transfert de haute technologie.
Parallèlement, le projet de loi prévoit également des dispositions visant à simplifier les procédures et à faciliter la prise de décision en matière de politiques d'investissement et d'approbation de projets pour les localités. À cet égard, l'organisme d'évaluation – le Comité économique de base – approuve la décentralisation des pouvoirs vers le conseil d'évaluation local pour évaluer les rapports d'études de faisabilité des projets relevant de l'autorité du Premier ministre pour décider des politiques d'investissement, afin de donner l'initiative aux organismes d'exécution et d'accélérer l'avancement des projets.
Réappliquer le contrat BT
Un point notable du projet révisé et complété de la loi PPP est cette fois-ci de continuer à appliquer le type de contrat BT avec paiement en espèces et paiement en fonds fonciers dans le sens d'une innovation globale des méthodes de mise en œuvre et de paiement pour les investisseurs, en surmontant autant que possible les lacunes dans la mise en œuvre de ce type de contrat.
Le projet de loi ajoute un type de contrat BT qui ne nécessite pas de paiement pour s'appliquer aux travaux d'infrastructure et aux projets de prestation de services publics dans lesquels les investisseurs proposent d'investir et de construire et de transférer à l'État sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré que par rapport à l'investissement public, l'investissement dans le cadre des contrats BT présente un certain nombre d'avantages, tels que : profiter du capital du secteur privé ; les investisseurs peuvent trouver des capitaux de manière proactive, afin d'accélérer l'avancement des travaux de construction et de mettre rapidement le projet en service et en exploitation.
Récemment, sur proposition de Hanoï, Hô-Chi-Minh-Ville et Nghe An, l'Assemblée nationale a autorisé ces localités à appliquer des contrats BT ; d'autres localités continuent de proposer de tester l'application de ce type de contrat. Il est donc nécessaire d'élargir son application afin de maximiser les avantages de ce type de contrat.
Toutefois, pour surmonter les lacunes du contrat BT précédent, le gouvernement exige une innovation globale dans la mise en œuvre et les méthodes de paiement des investisseurs dans la direction suivante : L'investissement total du projet BT doit être déterminé avec précision, en évitant une valeur de projet gonflée ; Organiser des appels d'offres pour sélectionner les investisseurs ; Le mécanisme de paiement des investisseurs (en terrain, en espèces) doit être déterminé de manière spécifique, claire et transparente dès la phase d'établissement du projet ; Le mécanisme de gestion du contrat doit être strictement assuré, en évitant les intérêts de retard conduisant à une augmentation de l'investissement total ; assurer la qualité du projet après que l'investisseur l'a transféré à l'État.
Concernant ce contenu, l'agence d'évaluation a proposé que, pour assurer la faisabilité de la réglementation sur les contrats BT, il soit recommandé de stipuler dans la direction de l'assignation du Gouvernement de fournir des instructions détaillées sur le mécanisme, l'ordre et les procédures des contrats BT selon le principe d'innovation globale des méthodes de mise en œuvre et de paiement pour les investisseurs, en surmontant autant que possible les lacunes et les limitations dans la mise en œuvre, en promouvant les avantages des contrats BT et en prévenant les pertes, le gaspillage et la négativité.
160 projets BT sont bloqués : une résolution distincte de l'Assemblée nationale est nécessaire pour les résoudre
En ce qui concerne le traitement des problèmes liés aux projets BOT et BT transitoires, le projet de loi autorise l'application de la loi PPP dans les cas où les contrats sont signés avant l'entrée en vigueur de la loi PPP et où il n'existe aucune réglementation régissant les problèmes survenant pendant la mise en œuvre du projet.
Pour les contrats de projets BT dont le contenu n'est pas conforme à la réglementation légale au moment de la signature, le gouvernement a proposé un mécanisme de traitement dans la soumission n° 513/TTr-CP. Cependant, il s'agit d'une question complexe qui doit être examinée et évaluée plus attentivement. Par conséquent, le gouvernement a saisi l'autorité compétente afin qu'elle étudie et rédige une résolution de l'Assemblée nationale visant à lever les obstacles à ces projets.
Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, il reste actuellement un volume important de ressources dans les projets de transition BT. Selon l'analyse du ministère, il existe actuellement environ 160 projets de transition BT, pour un investissement total d'environ 59 000 milliards de VND ; le fonds foncier correspondant représente environ 20 000 hectares.
Sans solutions pour résoudre les problèmes et clarifier la base juridique pour que ces projets puissent continuer, il est impossible de débloquer et de libérer l’arriéré de ressources.
Pour les contrats de projets BT dont le contenu n'est pas conforme à la réglementation légale au moment de la signature, le gouvernement a proposé un mécanisme de traitement dans la soumission n° 513/TTr-CP. Cependant, il s'agit d'une question complexe qui doit être examinée, évaluée et classée en fonction des problèmes spécifiques à chaque projet BT transitoire, et le niveau de violation doit être déterminé afin de disposer d'un plan de traitement conforme à la réglementation légale, évitant ainsi toute légalisation des violations.
Avec ce contenu, l'agence d'évaluation a demandé au gouvernement de clarifier les projets actuels confrontés à des difficultés qui nécessitent de modifier et de compléter les contrats pour clarifier la nécessité de cette politique.
Source : https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html
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