Supprimer les réglementations relatives aux plafonds de capital minimum, continuer à appliquer les contrats BT

La suppression des restrictions sur les secteurs d'investissement et les niveaux d'investissement minimum, le relèvement du ratio de capital de l'État à plus de 50 %, le maintien de l'application des contrats BT... ces réglementations devraient lever les obstacles aux projets PPP et libérer des ressources.

Modification de la loi sur les PPP : suppression de la réglementation relative au capital minimum, maintien de l’application des contrats BT

La suppression des restrictions sur les secteurs d'investissement et les niveaux d'investissement minimum, le relèvement du ratio de capital de l'État à plus de 50 %, le maintien de l'application des contrats BT... ces réglementations devraient lever les obstacles aux projets PPP et libérer des ressources.

Proposer une série de politiques visant à « libérer » les projets PPP

Ce matin (30 octobre), le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, mandaté par le Premier ministre, a présenté la proposition de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur le Plan, de la loi sur l'Investissement, de la loi sur l'Investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.

Ministre du Plan et de l'Investissement Nguyen Chi Dung

En particulier concernant la loi sur l’investissement dans le cadre d’un partenariat public-privé (PPP), le gouvernement a formulé une série de propositions visant à supprimer les obstacles aux projets PPP, afin de promouvoir l’attraction des investissements.

Le projet de loi supprime les restrictions sur les domaines d'investissement dans le cadre des PPP et ne stipule pas de niveau de capital minimum pour ces projets afin d'encourager la mise en œuvre de projets PPP dans tous les domaines, en fonction des besoins et des conditions spécifiques d'attraction des investissements de chaque ministère, branche et localité.

Selon la loi actuelle sur les PPP, seuls cinq secteurs sont éligibles aux investissements dans le cadre de ce modèle. Le capital minimum requis pour la mise en œuvre de projets dans ces secteurs est de 100 milliards de VND pour les projets de santé et d'éducation -formation, et de 200 milliards de VND pour les autres projets.

Selon le ministère du Plan et de l'Investissement, l'application de la réglementation susmentionnée a révélé de nombreuses lacunes. En particulier, certaines collectivités locales disposent des atouts nécessaires pour mener à bien des projets dans les domaines de la culture, du sport, de la construction de marchés, etc., mais ne sont pas encadrées par la loi. Certains projets de petite envergure présentent un potentiel d'attraction pour les investisseurs, mais ne satisfont pas aux exigences minimales de capital pour une mise en œuvre dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) (par exemple, un capital de 100 milliards de yuans est excessif pour les projets médicaux et de formation). De plus, actuellement, certaines collectivités locales (comme Hô Chi Minh-Ville et Da Nang) sont autorisées par l'Assemblée nationale à expérimenter des projets PPP dans des domaines non encore couverts par la loi sur les PPP. La loi sur les capitaux, la loi sur les ressources en eau et la loi sur le patrimoine culturel étendent également ce champ d'application.

Selon l'organisme d'évaluation, l'expansion du secteur des investissements en PPP et l'abaissement, voire la suppression, des seuils minimaux peuvent contribuer à créer les conditions favorables et à accroître la participation du secteur privé à la réalisation des missions de l'État. Toutefois, l'élargissement du champ d'application dans certaines localités lors de la phase pilote, telles que Hanoï, Hô Chi Minh-Ville et Da Nang, n'a pas fait l'objet d'une synthèse ni d'une évaluation. Il est donc recommandé de préciser les modalités pratiques de cette proposition.

Outre la suppression des restrictions relatives aux domaines d'investissement et au montant minimal de capital pour les projets PPP, le projet de loi révisé et complété sur les PPP propose également d'envisager l'application d'un ratio de capital de l'État supérieur à 50 % mais n'excédant pas 70 % de l'investissement total pour les projets dont les coûts de déblaiement du site représentent plus de 50 % de l'investissement total ; les projets mis en œuvre dans des zones présentant des conditions socio-économiques difficiles ; et les projets nécessitant un transfert de haute technologie.

Parallèlement, le projet de loi prévoit également des dispositions visant à simplifier les procédures et à faciliter la prise de décision en matière de politiques d'investissement et d'approbation des projets par les collectivités locales. À cet égard, l'organisme d'évaluation – le Comité économique de base – approuve la décentralisation des pouvoirs au profit des conseils d'évaluation locaux, chargés d'examiner les études de faisabilité des projets relevant de la compétence du Premier ministre en matière de politiques d'investissement. Cette décentralisation vise à encourager les organismes d'exécution à prendre des initiatives et à accélérer le déroulement des projets.

Renouveler le contrat BT  

Un point notable du projet de loi PPP révisé et complété cette fois-ci est de continuer à appliquer le type de contrat BT de paiement en espèces et de paiement par fonds foncier dans le but d'innover globalement les méthodes de mise en œuvre et de paiement pour les investisseurs, en surmontant au maximum les lacunes dans la mise en œuvre de ce type de contrat.  

Le projet de loi étend le type de contrat BT qui ne nécessite pas de paiement aux travaux d'infrastructure et aux projets de prestation de services publics dans lesquels les investisseurs proposent d'investir, de construire et de transférer à l'État sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction.

Le ministère du Plan et de l'Investissement a déclaré que, par rapport à l'investissement public, l'investissement dans le cadre de contrats BT présente un certain nombre d'avantages, tels que : la possibilité de tirer parti des sources de capitaux du secteur privé ; les investisseurs peuvent rechercher des capitaux de manière proactive, ce qui leur permet d'accélérer l'avancement de la construction et de mettre rapidement le projet en service.  

Récemment, suite aux propositions de Hanoï, Hô Chi Minh-Ville et Nghệ An, l'Assemblée nationale a autorisé ces localités à mettre en œuvre des contrats BT ; d'autres localités souhaitent encore expérimenter ce type de contrat. Il est donc nécessaire d'étendre son application afin d'en tirer pleinement parti.

Toutefois, afin de remédier aux lacunes du précédent contrat BT, le gouvernement exige une innovation globale dans la mise en œuvre et les modalités de paiement des investisseurs, et ce, dans les directions suivantes : l’investissement total des projets BT doit être déterminé avec précision, afin d’éviter toute surévaluation ; un appel d’offres doit être organisé pour sélectionner les investisseurs ; les modalités de paiement des investisseurs (en terrains, en espèces) doivent être définies de manière spécifique, claire et transparente dès la phase de création du projet ; les mécanismes de gestion des contrats doivent être rigoureusement appliqués afin d’éviter les intérêts de retard qui entraînent une augmentation de l’investissement total ; la qualité du projet doit être garantie après son transfert à l’État par l’investisseur.

Concernant ce contenu, l'organisme d'évaluation a proposé que, afin d'assurer la faisabilité de la réglementation des contrats BT, il soit recommandé de stipuler, dans le cadre de la désignation du gouvernement, qu'il fournisse des instructions détaillées sur le mécanisme, l'ordre et les procédures des contrats BT, conformément au principe d'innovation globale des méthodes de mise en œuvre et de paiement pour les investisseurs, en surmontant autant que possible les lacunes et les limitations de la mise en œuvre, en promouvant les avantages des contrats BT et en prévenant les pertes, le gaspillage et les aspects négatifs.

160 projets BT sont bloqués : une résolution distincte de l'Assemblée nationale est nécessaire pour résoudre le problème.  

En ce qui concerne le traitement des problèmes liés aux projets BOT et BT transitoires, le projet de loi autorise l'application de la loi sur les PPP dans les cas où les contrats sont signés avant l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP et où il n'existe aucune réglementation régissant les problèmes survenant lors de la mise en œuvre du projet.

Concernant les contrats de projets BT dont le contenu n'est pas conforme à la réglementation en vigueur au moment de leur signature, le gouvernement a proposé un mécanisme de traitement dans sa communication n° 513/TTr-CP. Toutefois, il s'agit d'une question complexe qui nécessite un examen et une évaluation plus approfondis. C'est pourquoi le gouvernement a saisi l'autorité compétente afin qu'elle étudie la question et élabore une résolution de l'Assemblée nationale visant à lever les obstacles à ces projets.

Selon le ministère du Plan et de l'Investissement, le déficit actuel de ressources allouées aux projets de transition du BT est considérable. D'après une analyse du ministère, environ 160 projets de ce type sont actuellement en cours, représentant un investissement total d'environ 59 000 milliards de VND et une superficie foncière correspondante d'environ 20 000 hectares.

Sans solutions pour résoudre les problèmes et clarifier le cadre juridique permettant la poursuite de ces projets, il est impossible de débloquer et de libérer les ressources en attente.

Concernant les contrats de projets BT dont le contenu n'est pas conforme à la réglementation en vigueur au moment de leur signature, le gouvernement a proposé un mécanisme de traitement dans la communication n° 513/TTr-CP. Cependant, il s'agit d'une question complexe qui nécessite un examen, une évaluation et une classification plus approfondis en fonction des problèmes spécifiques à chaque projet BT transitoire. Le niveau de violation doit être déterminé afin d'établir un plan de traitement conforme à la réglementation, évitant ainsi de légaliser des infractions.   

Suite à ce constat, l'organisme d'audit a demandé au gouvernement de clarifier les projets en cours rencontrant des difficultés et nécessitant des modifications et des compléments de contrats afin de justifier la nécessité de cette politique.

Source : https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html