Compléter la réglementation sur l'utilisation temporaire des forêts pour la construction de projets urgents

(Chinhphu.vn) - Le gouvernement a publié le décret n° 227/2025/ND-CP du 16 août 2025 modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 156/2018/ND-CP du 16 novembre 2018 du gouvernement détaillant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi forestière.

Le décret n° 227/2025/ND-CP complète la réglementation relative à l'utilisation temporaire des forêts pour la construction de projets urgents

Dans lequel, le décret n° 227/2025/ND-CP modifie et complète l'article 42a du décret n° 156/2018/ND-CP, modifié et complété à l'article 2, article 1 du décret n° 27/2024/ND-CP réglementant l'utilisation temporaire des forêts.

L'utilisation temporaire des forêts est l'utilisation des forêts pour effectuer des travaux de construction temporaires servant à la construction de projets de développement socio -économique pour l'intérêt national et public conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement, l'investissement public, l'investissement sous forme de partenariat public-privé, le pétrole et le gaz, la construction, l'électricité et d'autres lois pertinentes, mais sans changer le but de l'utilisation de la forêt à un autre but pour la zone des forêts utilisées temporairement.

Le projet utilise temporairement la forêt.

Conformément à la nouvelle réglementation du décret 227/2025/ND-CP, les projets autorisés à utiliser temporairement les forêts comprennent :

a) Le projet a été approuvé en principe pour l'investissement par l'Assemblée nationale ou a été décidé en principe pour l'investissement conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé et de la loi sur le pétrole.

b) Projets servant à la défense et à la sécurité nationales ; projets d'urgence tels que prescrits par la loi sur les situations d'urgence ; projets soudains et urgents dans la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles, des épidémies, des incendies et des explosions ; projets de sources d'énergie et de réseau pour assurer la sécurité énergétique nationale ; projets urgents pour résoudre les problèmes survenant dans la pratique pour lesquels les autorités compétentes décident des politiques d'investissement ou approuvent des politiques d'investissement ou décident d'approuver des projets d'investissement.

c) Projets urgents de construction d'infrastructures socio-économiques essentielles : Projets de construction d'ouvrages de circulation, de voies ferrées ; projets d'irrigation ; projets de réservoirs d'eau douce ; projets de restauration de vestiges révolutionnaires, projets de restauration de vestiges historiques et culturels qui sont des vestiges nationaux, vestiges nationaux spéciaux pour lesquels les autorités compétentes décident des politiques d'investissement ou approuvent des politiques d'investissement ou décident d'approuver des projets d'investissement conformément aux dispositions de la Loi sur l'investissement public, de la Loi sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé (PPP).

Conditions d'utilisation temporaire des forêts

Le décret 227/2025/ND-CP stipule les conditions pour les projets d'utilisation temporaire des forêts : Il doit y avoir un plan d'utilisation temporaire des forêts approuvé par les autorités compétentes, sauf dans les cas où les forêts plantées sont des forêts de production appartenant à des organisations, des ménages, des particuliers et des communautés, auquel cas il n'est pas nécessaire d'élaborer un plan d'utilisation temporaire des forêts.

Conditions d'approbation du plan temporaire d'utilisation des forêts

Le décret 227/2025/ND-CP modifie les conditions d'approbation des plans temporaires d'utilisation des forêts comme suit :

a- Il existe un projet qui est autorisé à utiliser temporairement la forêt et l'autorité compétente a décidé de la politique d'investissement ou a approuvé la politique d'investissement ou a décidé d'approuver le projet d'investissement conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public, de la loi sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé, de la loi sur l'investissement et de la loi sur le pétrole ;

b- Si le projet implique à la fois un changement d'affectation de la forêt et une utilisation temporaire de la forêt, une décision doit être prise concernant la politique de changement d'affectation (pour la zone d'utilisation modifiée). Si le projet ne modifie pas l'affectation de la forêt, mais utilise temporairement la forêt, une décision doit être prise concernant la politique d'investissement ou l'approbation de la politique d'investissement ou de la décision d'approbation du projet d'investissement ;

c- Autoriser l'utilisation temporaire des forêts uniquement dans les cas où le projet nécessite l'utilisation de la zone forestière, car il ne peut être aménagé sur d'autres terrains. Réduire au minimum la zone d'utilisation temporaire des forêts et abattre les arbres forestiers dans cette zone ;

d- La zone d'utilisation forestière temporaire doit être étudiée et évaluée quant à son état actuel, ses réserves et ses impacts sur l'écosystème forestier. Les impacts sur la forêt, le reboisement et la restauration forestière doivent être clairement et précisément mentionnés dans le plan d'utilisation forestière temporaire ;

d- La période d’utilisation temporaire de la forêt doit être clairement définie dans le document demandant la décision d’approbation du Plan d’Utilisation Temporaire de la Forêt ; elle ne doit pas excéder la période de mise en œuvre du projet ;

e- Ne pas utiliser temporairement les forêts dans les zones strictement protégées des forêts à usage spécial, les zones forestières avec des plantes forestières rares et menacées ; ne pas profiter de l'utilisation temporaire des forêts pour abattre, détruire des forêts, chasser des animaux sauvages, exploiter et transporter du bois et des produits forestiers en violation de la loi, légaliser du bois et des produits forestiers exploités illégalement ; ne pas introduire de déchets, de produits chimiques toxiques, d'explosifs, de substances inflammables, de substances inflammables, d'outils et de véhicules dans les forêts en violation de la loi ; ne pas construire, creuser, construire des barrages, bloquer les cours d'eau naturels et d'autres activités qui modifient la structure du paysage naturel, détruire les ressources forestières, les écosystèmes forestiers, les travaux de protection et de développement des forêts ;

g- Le reboisement doit être effectué au cours de la saison de plantation forestière la plus proche dans la localité, mais au plus tard 12 mois après la fin de la période d'utilisation forestière temporaire telle que déterminée dans le Plan d'utilisation forestière temporaire approuvé par l'autorité compétente ; en veillant à ce que la zone forestière restaurée réponde aux critères d'établissement forestier conformément aux dispositions de la loi forestière.

Autorité de décider et d'approuver le plan temporaire d'utilisation des forêts

Conformément à la nouvelle réglementation du décret 227/2025/ND-CP, le président du Comité populaire provincial décide d'approuver le Plan d'utilisation temporaire des forêts pour la mise en œuvre de travaux de construction temporaires destinés à la réalisation de projets de développement socio-économique d'intérêt national et public. Lorsque la zone forestière utilisée temporairement est gérée par des propriétaires forestiers relevant de ministères, de services ou de secteurs de la défense, le président du Comité populaire provincial doit établir un document afin de recueillir l'avis du ministère, du service et du ministère de la Défense nationale , et ne l'approuver qu'avec l'accord de ces derniers.

Demande d'approbation

La demande d'autorisation d'utilisation temporaire de la forêt comprend :

a- Document de demande d'approbation du plan temporaire d'affectation forestière ou d'ajustement du plan temporaire d'affectation forestière de l'investisseur du projet selon le formulaire figurant à l'annexe I émis avec le présent décret ;

b- Une copie de la décision relative à la politique du projet visant à modifier la destination de l'utilisation forestière. Si le projet ne modifie pas la destination de l'utilisation forestière, une copie de la décision relative à la politique d'investissement, de l'approbation de la politique d'investissement ou de la décision d'approbation du projet d'investissement est requise ;

c- Rapport explicatif original et carte de l'état forestier actuel de la zone d'utilisation temporaire proposée. Le rapport explicatif indique la localisation (lot, compartiment, sous-zone ; nom du lieu), la superficie forestière par type (forêt à usage spécial, forêt de protection, forêt de production), l'origine (forêt naturelle, forêt plantée), les réserves, les essences forestières pour la forêt plantée ; la carte (état forestier actuel de la zone d'utilisation temporaire proposée à l'échelle 1/5 000) indique clairement la localisation (lot, compartiment, sous-zone ; nom du lieu), l'étendue et les limites de la forêt d'utilisation temporaire proposée ;

d- Plan d'utilisation temporaire des forêts ou aménagement du plan d'utilisation temporaire des forêts établi par l'investisseur selon le formulaire figurant à l'annexe II du présent décret.

Procédures d'approbation des plans temporaires d'utilisation des forêts

Le décret 227/2025/ND-CP stipule que l'investisseur du projet doit soumettre une demande écrite d'approbation du plan d'utilisation temporaire des forêts ou d'ajustement du plan d'utilisation temporaire des forêts directement ou par courrier ou par voie électronique 01 ensemble de documents comme prescrit au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement.

En cas d'invalidité du dossier, dans un délai de 03 jours ouvrables à compter de la date de réception du dossier, le Département de l'Agriculture et de l'Environnement répond par écrit et indique les motifs.

Dans les 7 jours ouvrables à compter de la date de réception des dossiers valides, le Département de l'Agriculture et de l'Environnement doit : vérifier et vérifier le rapport explicatif et la carte de l'état forestier actuel de la zone proposée pour l'utilisation forestière temporaire et organiser l'évaluation du Plan d'utilisation forestière temporaire ou ajuster le Plan d'utilisation forestière temporaire ; soumettre au Président du Comité populaire provincial pour examen et décision d'approuver le Plan d'utilisation forestière temporaire ou d'ajuster le Plan d'utilisation forestière temporaire.

Dans le cas où la zone forestière temporaire est sous la gestion de propriétaires forestiers qui sont des unités relevant de ministères et de branches, dans les 3 jours ouvrables à compter de la date de réception du rapport et des documents du Département de l'agriculture et de l'environnement, le Comité populaire provincial doit demander l'avis du ministère ou de la branche gestionnaire.

Dans les 5 jours ouvrables à compter de la date de réception du dossier de commentaires du Comité populaire provincial, le ministère ou la branche compétente doit envoyer ses commentaires écrits au Comité populaire provincial.

Dans les cinq jours ouvrables suivant la réception des observations des ministères et services compétents, le président du Comité populaire provincial examine et décide d'approuver le plan d'aménagement forestier temporaire ou de l'adapter conformément au formulaire figurant à l'annexe III du présent décret. En cas de refus, le président du Comité populaire provincial répond par écrit et motive sa décision.

Si la zone forestière temporaire se trouve dans une zone de défense nationale, dans les 3 jours ouvrables à compter de la date de réception du rapport et des documents du Département de l'agriculture et de l'environnement, le Comité populaire provincial doit consulter le ministère de la Défense nationale.

Dans un délai de 05 jours ouvrables à compter de la date de réception du dossier de commentaires du Comité populaire provincial, le ministère de la Défense nationale doit envoyer ses commentaires écrits au Comité populaire provincial.

Dans les cinq jours ouvrables suivant la réception de l'avis du ministère de la Défense nationale, le président du Comité populaire provincial examine et décide d'approuver le plan d'aménagement forestier temporaire ou de l'adapter conformément au formulaire figurant à l'annexe III du présent décret. En cas de refus, le président du Comité populaire provincial répond par écrit et motive sa décision.

Dans les cas où il n'est pas nécessaire de solliciter l'avis des ministères, services compétents ou du ministère de la Défense nationale, le président du Comité populaire provincial examine et décide, dans un délai de cinq jours ouvrables à compter de la date de réception de la demande et du dossier du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, d'approuver le Plan temporaire d'utilisation des forêts ou de l'adapter conformément au formulaire figurant à l'annexe III du présent décret. En cas de refus, le président du Comité populaire provincial répond par écrit et motive sa décision.

Le décret 227/2025/ND-CP entre en vigueur à compter du 16 août 2025. Le décret n° 27/2024/ND-CP du 6 mars 2024 du gouvernement modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 156/2018/ND-CP du 16 novembre 2018 du gouvernement détaillant un certain nombre d'articles de la loi forestière cesse d'être en vigueur à compter du 16 août 2025.

* Selon le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, l'utilisation temporaire des forêts est réglementée par le décret n° 27/2024/ND-CP du 6 mars 2024 du gouvernement. Cependant, les sujets autorisés à utiliser temporairement les forêts ne sont réglementés que pour l'utilisation temporaire des forêts afin de réaliser des travaux temporaires servant à la construction de projets de réseaux électriques pour le développement socio-économique dans l'intérêt national et public ; il n'existe aucune réglementation sur les sujets utilisant temporairement les forêts pour des projets nationaux clés « Routes et chemins de fer » pour le développement socio-économique dans l'intérêt national et public.

Sur la base des raisons ci-dessus, pour assurer l'avancement de la construction de deux importants projets ferroviaires nationaux (le projet de chemin de fer à grande vitesse Nord-Sud et le chemin de fer Lao Cai-Hanoi-Hai Phong), l'élaboration du décret n° 227/2025/ND-CP pour compléter la réglementation sur les sujets autorisés à utiliser temporairement les forêts pour servir à la construction de projets routiers et ferroviaires est très nécessaire.

La promulgation du décret vise à préciser les dispositions de la loi forestière sur le règlement de gestion forestière pour la mise en œuvre et l'application dans la pratique ; à résoudre les problèmes qui se posent dans la pratique, en contribuant à l'achèvement du système juridique sur la foresterie ; à exécuter correctement les tâches assignées par l'Assemblée nationale...

Phuong Nhi

Source : https://baochinhphu.vn/bo-sung-quy-dinh-ve-tam-su-dung-rung-de-thi-cong-cac-du-an-cap-thiet-102250816194409737.htm