Ministre de la Planification et de l'Investissement : Dubaï va construire une ville de 600 hectares, comprenant 500 bâtiments en exactement 5 ans

Lors de la séance de discussion sur le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement et de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé, le ministre de la Planification et de l'Investissement (MPI), Nguyen Chi Dung, a expliqué et clarifié un certain nombre de points préoccupants pour les délégués. Il a affirmé que les nouvelles questions mentionnées dans le projet de loi modifiant et complétant la loi sur la planification, la loi sur l'investissement et la loi sur l'investissement PPP découlent d'exigences pratiques et commerciales.

Le commandant du ministère de la Planification et de l'Investissement a évoqué le mécanisme d'ouverture, qui consiste à établir d'abord des normes, puis à les vérifier, afin de développer et d'accélérer le processus de contrôle, qui est actuellement long et coûteux. Il a également évoqué les mécanismes efficaces mis en œuvre par la Chine et Dubaï pour aider ces pays à se développer de manière remarquable et surprenante.

Ministre du Plan et de l'Investissement Nguyen Chi Dung.

« La Chine a construit une usine automobile de plusieurs milliards de dollars en seulement 11 mois et un centre commercial de plusieurs millions de dollars en seulement 68 jours. À Dubaï, elle a bâti une ville de 600 hectares avec 500 bâtiments, d'une valeur de 20 milliards de dollars, en seulement 5 ans. Comment peut-on faire une telle chose ? », a déclaré le ministre de la Planification et de l'Investissement.

Le ministre Nguyen Chi Dung a affirmé qu'ils ne se souciaient pas des réglementations et des procédures, et qu'un projet comme celui-ci était achevé dans les délais, sans un seul jour de retard ! Concernant la conception et la planification, alors qu'au Vietnam, la planification, la conception du projet, la budgétisation et la conception prennent une année entière, à Dubaï, deux éléments simples et faciles à comprendre suffisent.

« Le roi de Dubaï n'a approuvé le projet qu'à deux conditions. Premièrement, aucune maison ne doit être identique à une autre. Deuxièmement, dans le plan d'urbanisme, l'architecture d'un point à un autre n'est pas linéaire, et l'investisseur est libre de concevoir ce qu'il souhaite », a déclaré M. Dung.

Concernant la structure, la densité et l'environnement, le commandant du Département de la planification et de l'investissement a affirmé : « Ils ont respecté les réglementations en vigueur, sans demander l'autorisation à qui que ce soit. Après vérification, ils ont réalisé une maquette, que le roi de Dubaï n'a approuvée que deux heures plus tard. »

Selon le ministre de la Planification et de l'Investissement, dans la course pour raccourcir les procédures et profiter des opportunités et des ressources pour le développement, les pays sont arrivés à cette conclusion.

« Ils savent ce qui doit être géré ? Avec quels outils ? C’est le rôle de l’audit a posteriori, qui consiste à émettre des réglementations et des normes à suivre », a déclaré M. Dung.

En matière d'inspection et de supervision, l'État et les investisseurs sont chacun responsables de leur propre travail : « Seules des procédures ouvertes et attractives peuvent développer et attirer des ressources. Les investisseurs ont seulement besoin de liberté ; tout ce que l'État stipule, ils l'acceptent et y investissent. »

Selon le commandant du ministère du Plan et de l'Investissement, il s'agit d'une expérience dont nous devons tirer des enseignements afin d'aider les investisseurs à concrétiser librement leurs projets. C'est pourquoi, dans le projet de modifications et de compléments à la loi sur le Plan, à la loi sur l'Investissement et à la loi sur l'Investissement en partenariat public-privé (PPP), le ministère du Plan et de l'Investissement propose d'autoriser les projets de haute technologie situés dans les zones économiques et les zones franches d'exportation à s'enregistrer comme investissements sans avoir à délivrer de certificat d'investissement et en fixant un délai de 15 jours pour le traitement des procédures.

« Nous allons intensifier nos efforts. Prochainement, nous souhaitons même mettre en place des procédures centralisées au niveau local, en confiant au conseil d'administration la gestion des procédures pour faciliter l'accès des investisseurs. Ils n'auront plus besoin de se déplacer vers tel ou tel ministère ou secteur, ni de s'adresser aux services et agences locaux », a affirmé M. Dung.

Le manque d'équité dans les projets de PPP rend difficile l'attraction des investisseurs.

Lors de la séance de discussion de cet après-midi, le 6 novembre, le délégué Pham Van Hoa (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dong Thap) a déclaré que récemment, la demande d'investissement dans les projets d'infrastructures de transport a été très importante, mais la mobilisation de ressources non budgétaires dans le cadre de la méthode PPP est encore très limitée.

Délégué Pham Van Hoa (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dong Thap).

La raison est simple : les projets présentant des difficultés de déblaiement, un faible trafic ou situés en zone montagneuse nécessitent un investissement en partenariat public-privé (PPP). Or, les projets bénéficiant de conditions de déblaiement favorables et d'un trafic important sont financés par le budget de l'État. « Cette situation est donc déraisonnable et injuste pour les PPP, ce qui explique leur manque d'attractivité pour les investisseurs », a souligné un représentant de la délégation de Dong Thap.

Par conséquent, M. Hoa a déclaré qu'il était nécessaire de compléter et de modifier certains contenus des projets PPP.

Cependant, les projets PPP appliquant le mécanisme de partage des réductions de recettes pourraient engendrer davantage de risques pour l'État. Par conséquent, les délégués ont suggéré au gouvernement d'examiner attentivement chaque projet afin de garantir l'efficacité pour l'État et les investisseurs, et de garantir l'harmonie des intérêts de ces derniers.

Concernant le processus des projets PPP, qui ne nécessite ni évaluation, ni décision en matière de politique d'investissement, et qui n'utilise pas de capitaux publics, la délégation de Dong Thap a suggéré d'envisager une évaluation afin de clarifier la source des capitaux et l'objectivité en matière d'investissement et de délais de mise en œuvre, afin d'empêcher les investisseurs de contourner la loi et de prolonger le projet pour percevoir des honoraires.

Concernant les contrats BT (construction-transfert), selon le délégué Hoa, ce domaine n'a été autorisé qu'à titre expérimental à Hô Chi Minh-Ville, Hanoï et Nghệ An, et son impact n'a pas encore été pleinement évalué ni étayé par une expérience pratique. Le délégué a partagé l'avis de l'organisme d'examen : les éléments sont insuffisants pour légaliser la réglementation relative au mécanisme et aux procédures des contrats BT.

Le délégué a souligné les aspects négatifs qui ont récemment amené de nombreux fonctionnaires à avoir des démêlés avec la justice : « Si le transfert d'argent ou de biens immobiliers aux investisseurs n'est pas entièrement calculé, les actifs de l'État seront perdus ou les investisseurs seront désavantagés. »

En lien avec cette question, le délégué Thach Phuoc Binh (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tra Vinh) a déclaré que les projets de contrat BT dans certaines localités n'ont pas été entièrement résumés, il est donc nécessaire d'identifier plus clairement les avantages limités de ce contrat avant de le légaliser.

La délégation de Tra Vinh a proposé de clarifier le processus de détermination du prix et de l'écart entre le projet et le fonds foncier servant au paiement. Porter le taux maximal de participation de l'État à 70 % dans des cas exceptionnels est justifié, mais les critères d'application doivent être précisés afin d'éviter tout abus de ce taux élevé. Parallèlement, il est proposé d'étendre le pouvoir de décision relatif à la participation de l'État dans les grands projets à d'autres autorités compétentes que le Premier ministre et le Conseil populaire provincial, afin de garantir la cohérence des pouvoirs.

M. Binh a déclaré que l'élargissement de tous les domaines d'investissement des projets PPP permettrait d'accroître les opportunités pour davantage d'entreprises privées et ainsi de réduire le budget de l'État.

Toutefois, il est également nécessaire d’évaluer les projets pratiques appliquant le mécanisme PPP, notamment BT à Hanoi, Ho Chi Minh-Ville, Nghe An qui ont été pilotés et de tirer des leçons de l’expérience pour assurer une base solide et efficace, en particulier lorsqu’il existe encore des défis ou qu’il n’y a pas assez d’informations pour résumer pleinement la mise en œuvre du PPP dans ce domaine.

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