Risques de gaspillage dans le projet de construction du siège du ministère des Affaires étrangères

Plus de 10 ans de retard sur le calendrier

Suite à l'inspection, le Premier ministre a approuvé la politique d'investissement relative à la construction du siège du ministère des Affaires étrangères (document n° 1581/TTg-CN du 22 octobre 2007). Après cette approbation, le ministère des Affaires étrangères s'est immédiatement attelé à la mise en œuvre du projet. Toutefois, cette mise en œuvre a connu de nombreuses lacunes, défauts et irrégularités, principalement dus à des raisons subjectives, entraînant un retard et une achèvement incomplet du projet, le non-atteinte des objectifs fixés et des pertes financières pour l'État.

Concernant le risque de gaspillage dans la mise en œuvre du projet, l'Inspection générale du gouvernement a conclu : « Le projet accuse un retard de plus de 10 ans, malgré 4 ajustements (le délai d'achèvement a été prolongé, passant de 2014 à 2025), n'a pas atteint les objectifs fixés et présente un risque de gaspillage dans certains aspects. »

Les retards et les arrêts de chantier entraînent des pertes et des coûts supplémentaires : les travaux de construction s’interrompent par étapes, le projet ne peut être achevé dans les délais prévus pour la livraison et la mise en service, ce qui oblige certains entrepreneurs à engager des frais de réparation et de remise en état avant la réception et la mise en service, des coûts liés aux travaux sous garantie pour les systèmes d’équipement dont la période de garantie est expirée, ainsi que d’autres coûts tels que les frais de gestion, les coûts de garantie bancaire, etc.

Les travaux ont été acceptés (le gros œuvre et les finitions extérieures des bâtiments A et B (à droite) sont terminés) depuis fin 2016 pour une valeur totale de construction et d'équipement de 1 666,5 milliards de VND, mais neuf ans plus tard, ils n'ont toujours pas été achevés en vue de leur livraison et de leur mise en service.

Concernant le gaspillage dû à la sous-utilisation des capitaux alloués, l'Inspection générale a conclu : sur la période 2009-2024, le projet n'a pas utilisé intégralement les capitaux alloués, n'a pas atteint les objectifs fixés et risquait de provoquer un gaspillage conformément aux dispositions de l'article 3, paragraphe 2, de la loi de 2013 sur la pratique de l'épargne et la lutte contre le gaspillage.

Amortissement des immobilisations : Conformément aux dispositions de l'article 14, paragraphe 1, de la circulaire n° 162/2014/TT-BTC du 6 novembre 2014 du ministère des Finances, les immobilisations des agences, organisations et unités qui ne participent pas à des activités de production, commerciales ou de services, ni à des apports en capital à des coentreprises ou associations, doivent faire l'objet d'un calcul d'amortissement. Le comité de pilotage du projet a temporairement mis à disposition la zone et les éléments achevés de la phase 1 du projet de siège du ministère des Affaires étrangères (bâtiment B à gauche) au département de l'administration et des finances de ce même ministère. Toutefois, depuis la mise en service du bâtiment B, le ministère des Affaires étrangères n'a pas encore procédé au calcul de l'amortissement des immobilisations. Par ailleurs, certains éléments, bien qu'ayant été mis en service, n'ont pas encore fait l'objet d'une réception ni d'une mise en service (par exemple, le lot d'aménagements paysagers extérieurs).

« La responsabilité du retard pris dans le projet et de son inachèvement actuel, qui risque d'entraîner un gaspillage du budget de l'État pour certains des éléments susmentionnés, incombe au Ministre ; au Vice-Ministre des Affaires étrangères chargé du projet, au Directeur du Département de l'Administration et des Finances ; au Département de l'Administration et des Finances ; au Comité de Gestion du projet et aux unités, organisations et personnes concernées », indique clairement la conclusion de l'inspection.

Le dossier est transmis au ministère de la Sécurité publique pour examen des violations.

L’Inspection générale du gouvernement a également transmis au ministère de la Sécurité publique, pour examen et traitement, des informations, des dossiers et des documents relatifs à certains contenus présentant des signes d’infractions susceptibles d’entraîner des conséquences graves.

La conclusion indiquait que les dossiers transférés au ministère de la Sécurité publique présentaient des signes de violation du délit de violation des règlements d'appel d'offres ayant entraîné des conséquences graves en vertu de l'article 222, de violation des règlements sur les investissements dans les travaux de construction ayant entraîné des conséquences graves en vertu de l'article 224 et de violation des règlements sur l'utilisation et la gestion des biens de l'État ayant entraîné des pertes et du gaspillage en vertu de l'article 219 du Code pénal.

Plus précisément, concernant le cas de violation des règles d'appel d'offres, l'inspecteur a découvert que le conseil de sélection des projets architecturaux avait arbitrairement modifié le score minimum de 70 à 60 points afin d'inclure le projet de l'unité de conseil rejetée dans la classification.

La conclusion indiquait qu'une entreprise coréenne, n'ayant obtenu que 68,3 points, avait été sélectionnée, tandis que l'entreprise allemande ayant obtenu le meilleur score (78,2 points) avait été éliminée. Cette décision a été jugée contraire au règlement intérieur du conseil et a entraîné de nombreuses conséquences. Le ministère des Affaires étrangères a également organisé l'appel d'offres et signé des contrats pour 20 lots d'une valeur supérieure à 4 388 milliards de VND, dépassant de 904 milliards de VND le montant total des investissements approuvés, qui s'élevait à 3 484 milliards de VND.

L'inspecteur a conclu que l'action susmentionnée contrevenait aux principes de gestion des coûts des investissements de construction, aux interdictions relatives aux appels d'offres et aux instructions du Premier ministre. Il en a résulté des problèmes et des retards dans l'avancement du projet, susceptibles de porter préjudice au budget de l'État et au capital de certains entrepreneurs.

Un autre point concerne la soumission, l'examen et l'approbation du devis pour la mise en place du projet, la conception des travaux et l'établissement du devis total, qui chevauche le poste de dépenses de conseil pour la phase 1, entraînant une perte estimée à 42,9 milliards de VND. S'ajoute à cela le non-respect des obligations contractuelles liées à la signature de contrats et au recours à des consultants étrangers, pour un préjudice total estimé à 79,2 milliards de VND pour le budget de l'État ; et enfin, le non-respect des obligations de négociation et de signature de contrats pour les frais de supervision d'auteur, avec un paiement de 5,4 milliards de VND à l'entrepreneur, engendrant également un préjudice pour le budget de l'État. En conclusion, le risque de perte total pour le budget de l'État, dans les cas susmentionnés, s'élève à 127,5 milliards de VND.

L'Inspection générale a également saisi le ministère de la Sécurité publique afin d'examiner les irrégularités constatées dans l'évaluation des dossiers de propositions relatifs à plusieurs appels d'offres. Ces irrégularités concernaient l'établissement et l'évaluation des devis utilisés pour l'attribution des marchés. L'Inspection générale a notamment découvert que la valeur contractuelle des équipements était largement supérieure à leur prix net après taxes, dans des proportions allant de 2 à 13 fois. L'établissement, l'évaluation et l'approbation des devis étaient infondés et contraires aux mécanismes du marché. Après inspection et vérification, la valeur des équipements s'élevait à 183,7 milliards de VND (sur un total de 766,6 milliards de VND), soit un écart de plus de 108 milliards de VND entre la valeur contractuelle et la valeur à l'importation, ce qui est susceptible d'entraîner un préjudice pour le budget de l'État.

En outre, l'agence d'inspection a également conclu que l'arrêt progressif du projet, qui a duré plus de 10 ans, a entraîné un gaspillage des capitaux publics investis dans le projet, à hauteur de plus de 4 000 milliards de VND.

Recommandations pour la gestion des responsabilités

L’Inspecteur général du gouvernement recommande au Premier ministre de charger le ministre des Affaires étrangères d’organiser une enquête afin d’établir les responsabilités et d’engager des poursuites judiciaires strictes contre les groupes et les individus concernés par les manquements et les violations mentionnés dans la conclusion. Il convient également d’organiser une enquête et d’établir les responsabilités à l’encontre du comité de pilotage du projet, du département de l’administration et des finances, ainsi que du chef et du chef adjoint de l’unité (le cas échéant) en ce qui concerne les manquements et les violations.

Il est recommandé que la Cour des comptes de l'État vérifie la préparation de l'estimation totale des investissements afin de servir de base à la poursuite et à la finalisation du projet.

L’Inspection générale transmet ses conclusions au Comité central d’inspection pour examen et suite à donner, conformément à sa compétence. Si, lors de la mise en œuvre de ces conclusions, une infraction pénale ayant entraîné des dommages matériels est constatée, les services concernés en informent les autorités compétentes pour examen et suite à donner.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/cac-nguy-co-gay-lang-phi-tai-du-an-xay-dung-tru-so-bo-ngoai-giao-20251031201604730.htm