Mais selon le Dr Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de gestion économique , l'enjeu n'est pas seulement de savoir « ce qu'il faut corriger », mais surtout « dans quelle mesure nous osons faire les choses différemment ».
« Les conditions sont réunies pour que Hô Chi Minh-Ville adopte une nouvelle approche, novatrice et systématique, au lieu de se contenter de "réparer" ou d'améliorer les techniques », a-t-il déclaré.
La ville est différente, le système doit être différent.
Auparavant, Hô-Chi-Minh-Ville comptait environ 10 millions d'habitants ; aujourd'hui, sa population permanente atteint 14 millions, et si l'on inclut les visiteurs, les touristes et les travailleurs saisonniers, la ville peut accueillir jusqu'à 20 millions de personnes par jour. Face à une telle population et à une telle puissance économique, selon M. Cung, la ville « a clairement besoin d'une institution plus adaptée, plus forte et plus performante ». La modification et la modernisation de la résolution 98 sont donc non seulement nécessaires, mais inévitables.
Partageant le même avis, le Dr Truong Minh Huy Vu, directeur de l'Institut d'études du développement de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que ce projet de loi élargissait le champ de la décentralisation et de l'autorisation du gouvernement municipal dans les domaines les plus importants : de la planification urbaine à l'exploitation foncière, en passant par l'investissement dans les infrastructures et l'attraction d'investisseurs stratégiques.
« Compte tenu de la taille actuelle de la population et de l'économie, si les dispositifs et les institutions restent cantonnés au cadre d'il y a dix ans, leur fonctionnement ne pourra être optimal », a déclaré M. Vu. Il a précisé que le projet de réforme s'articulait autour de quatre axes principaux : la suppression des obstacles au droit foncier et à l'investissement ; la possibilité pour la ville de gagner et d'attribuer proactivement des terrains afin d'accélérer la réalisation des projets ; l'expansion des zones d'attraction pour les investisseurs stratégiques – notamment dans les secteurs de la santé spécialisée, de la logistique, des ports maritimes, des énergies renouvelables et de la conservation du patrimoine – et surtout la création d'une zone franche, considérée comme un nouveau moteur de croissance pour l'espace portuaire de Cai Mep-Ha.
Autrement dit, Hô Chi Minh-Ville est trop grande pour son « vieux modèle institutionnel ». Le défi qui se pose est d'oser créer un nouveau modèle – un modèle adapté, moderne et suffisamment souple pour laisser respirer la ville.
Hô-Chi-Minh-Ville a besoin non seulement de « plus de pouvoir », mais aussi d'un espace juridique autonome où toutes les expérimentations sont menées dans des limites de risque maîtrisées. Photo : Hoang Ha
Du TOD à la ZFT – un signe de libération
Du point de vue des institutions économiques, le Dr Nguyen Dinh Cung a déclaré que les deux points les plus notables du projet sont le mécanisme de développement urbain axé sur les transports (TOD) et les zones de libre-échange (FTZ).
Selon la résolution 98 actuelle, la ville n'est autorisée à utiliser le budget que pour l'indemnisation et le relogement autour des stations de métro, des intersections routières et du périphérique 3. Cette fois, la portée a été considérablement élargie : le TOD ne se limite plus à l'infrastructure routière, mais s'étend aux zones le long du trajet, autour des principaux points de connexion, et même aux terrains sélectionnés pour la reconstruction ou le développement urbain.
« La véritable innovation du mécanisme TOD réside dans son passage du développement des transports à un développement urbain global », a commenté M. Cung. « Il permet à la ville d’utiliser le foncier comme un outil pour repenser l’espace et attirer les investissements de manière plus flexible. »
Il a toutefois mis en garde contre toute confusion entre « libération » et « relâchement ». Le mécanisme d’échange de terrains contre infrastructures (ETI) a laissé de nombreux problèmes hérités du passé. « Lorsqu’on échange des terrains contre des infrastructures, il existe au moins trois risques : les prix des terrains ne sont jamais correctement déterminés, les investisseurs peuvent manipuler les prix et les responsables s’exposent toujours à des risques juridiques », a-t-il souligné, ajoutant qu’il est nécessaire de passer à un mécanisme transparent de partage des revenus fonciers plutôt que d’échanger des terrains pour rembourser la dette publique.
Si le TOD est un moyen d'étendre l'espace urbain, la FTZ est la porte d'entrée vers de nouveaux espaces économiques.
Zone franche – doit être vraiment spéciale, ne peut pas être « à moitié engagée ».
Ce projet propose une zone de libre-échange dotée d'un mécanisme avantageux : les marchandises entrant et sortant de cette zone sont considérées comme des importations et exportations spéciales, exonérées de droits de douane et de taxe sur la valeur ajoutée, sauf si elles sont importées. Les flux de capitaux étrangers entrant et sortant de cette zone sont libres ; les activités financières, bancaires, fintech et les paiements transfrontaliers peuvent être expérimentés dans le cadre d'un dispositif expérimental.
En particulier, le Conseil de gestion de la zone franche est placé sous l'autorité du gouvernement et dispose de pouvoirs équivalents à ceux d'un ministère, ce qui signifie que la ville sera décentralisée à un niveau sans précédent. « Si une zone franche doit être créée, elle doit être véritablement exceptionnelle ; on ne peut pas la qualifier de zone de libre-échange tout en restant soumise à l'ancien système juridique », a déclaré le Dr Cung.
Selon lui, le Vietnam ne dispose d'aucun modèle comparable à la JAFZA de Dubaï ou à la zone franche de Singapour, où le commerce, la logistique, la finance et la technologie sont intégrés au sein d'un même écosystème. Si Hô Chi Minh-Ville parvient à mettre en place un tel modèle, il s'agira non seulement d'un projet économique fructueux, mais aussi du premier pas vers une expérimentation institutionnelle nationale.
« Hô-Chi-Minh-Ville a besoin d’un véritable laboratoire institutionnel. »
C’est ce que M. Nguyen Dinh Cung considère comme le plus important, mais cela va au-delà des termes précis. Il parle d’un « bac à sable institutionnel » – un véritable espace d’expérimentation politique, où la ville peut innover, se tromper, corriger ses erreurs et en tirer des leçons.
« Les mécanismes spéciaux actuels perpétuent le même schéma : on demande de faire les choses différemment, mais on doit les faire de la même manière. La ville y est autorisée, mais pour mettre en œuvre les changements, elle doit attendre les instructions des ministères et des administrations centrales. Dans ces conditions, même avec dix mécanismes spéciaux, elle ne pourra pas innover en matière de modèle de croissance », a-t-il déclaré.
Selon M. Cung, le concept de bac à sable institutionnel n'est pas un slogan. Il doit se traduire par un cadre d'action concret : définir clairement le domaine à expérimenter, fixer des objectifs pour chaque étape, conférer à la municipalité d'Hô Chi Minh-Ville toute autorité quant au choix des outils et des modèles organisationnels, et mettre en place un mécanisme de suivi régulier, sous la coordination d'un organisme central indépendant.
« La ville doit avoir le droit de s’adapter avec souplesse, voire d’interrompre la méthode si elle la juge inefficace », a-t-il déclaré. « Ce n’est qu’à cette condition que Hô Chi Minh-Ville deviendra véritablement le laboratoire institutionnel du pays. »
De la « réparation » à la « pensée innovante »
Si la résolution 98 est considérée comme un contrat institutionnel entre le gouvernement central et Hô Chi Minh-Ville, sa révision ne devrait pas se limiter à son extension, mais bien à sa redéfinition. La ville n'a pas seulement besoin de « plus de pouvoir », mais d'un espace juridique autonome où toutes les expérimentations soient menées dans le cadre de risques maîtrisés.
« On ne peut pas espérer une locomotive puissante si on continue à l'atteler avec de vieilles méthodes », a déclaré M. Cung. « Une résolution portant sur des amendements ne fait que soulager Hô Chi Minh-Ville ; mais une résolution sur l'innovation institutionnelle permettra à la ville de prendre son envol. »
En réalité, la modification de la résolution 98 n'a pas pour but d'« accorder davantage de droits », mais de tester la capacité d'autonomie institutionnelle de la plus grande ville du pays. Le démantèlement d'Hô-Chi-Minh-Ville n'est pas qu'un simple événement local ; c'est un test de la capacité de gouvernance nationale : le Vietnam a-t-il suffisamment confiance en lui pour laisser une « locomotive » accélérer, commettre des erreurs et se corriger, en tirer des leçons et diffuser son expérience ?
Si tel est le cas, il ne s'agira pas seulement d'un mécanisme spécial, mais aussi d'une avancée institutionnelle majeure pour l'ensemble de l'économie vietnamienne.
Vietnamnet.vn
Source : https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
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