Il est nécessaire d'accélérer le décaissement des capitaux destinés aux programmes nationaux ciblés.

Le ministère des Finances vient d'adresser au Premier ministre la dépêche officielle n° 11795/BTC-DT, qui rend compte en détail des décaissements de fonds destinés aux programmes nationaux ciblés (PNC) sur le budget de l'État jusqu'à fin septembre 2024. Ce rapport expose clairement l'état d'avancement des décaissements, les résultats de chaque programme et, en particulier, les difficultés et les problèmes rencontrés lors de leur mise en œuvre, et propose des solutions pour accélérer les décaissements au cours de la dernière période de l'année.

Photo d'illustration (Photo : VH)

Selon le rapport, à fin septembre, le décaissement cumulé des plans d'investissement public des Programmes nationaux ciblés n'atteignait que 41,2 % du budget total alloué pour 2024. Sur ce montant, 48,6 % provenaient du budget central, soit environ 13 242 milliards de VND. Les trois grands programmes – construction rurale, développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, et réduction durable de la pauvreté – présentent des disparités importantes en termes de taux de décaissement selon les localités et les projets qui les composent.

Plus précisément, le Programme de développement rural a enregistré le taux de décaissement le plus élevé, à 55 %, soit 4 283 821 milliards de VND. Au sein de ce programme, plusieurs composantes ont affiché des taux de décaissement élevés : 78,7 % pour l’amélioration de l’efficacité de la gestion et la mise en œuvre de nouvelles constructions rurales conformément à la planification ; 64 % pour l’amélioration de la qualité des services administratifs publics et la transformation numérique ; et 60,3 % pour la garantie de la défense et de la sécurité nationales dans les zones rurales. En revanche, d’autres composantes ont conservé des taux de décaissement très faibles, comme la restructuration du secteur agricole (seulement 16,5 %), témoignant de difficultés importantes de déploiement et de mise en œuvre.

Le Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses a atteint un taux de décaissement de 48,2 % du budget central, soit 6 751 668 milliards de VND. Certains projets de ce programme affichent un taux de décaissement supérieur à 50 %, comme le projet de développement de l’éducation et de la formation (60,2 %) et le projet d’investissement pour le développement des groupes ethniques minoritaires peu nombreux et confrontés à des difficultés (52,3 %).

Le Programme de réduction durable de la pauvreté a enregistré le plus faible niveau de décaissement, n'atteignant que 41 % du budget alloué en 2024, soit 2 206 955 milliards de VND. Sur ce montant, 43,2 % ont été consacrés à des projets de développement des infrastructures économiques et sociales dans les districts pauvres et les zones extrêmement difficiles, tandis que les projets de développement de la formation professionnelle et de création d'emplois durables n'ont atteint que 33,9 %.

Cependant, selon le ministère des Finances, l'efficacité des décaissements présente encore des disparités marquées entre les localités. Fin septembre, sept provinces et villes affichaient un taux de décaissement des investissements publics supérieur à 70 %, Hau Giang arrivant en tête avec 89 %, suivie de Vinh Long (83,3 %), Ninh Thuan (77 %), Tien Giang (72,6 %), Lam Dong (71,2 %), Yen Bai (71 %) et Bac Lieu (70 %). À l'inverse, trois provinces présentaient encore des taux de décaissement inférieurs à 30 % : Binh Phuoc (15,7 %), Ha Tinh (16,4 %) et Ca Mau (29,6 %).

Outre les investissements publics, les décaissements de fonds propres du budget central destinés aux programmes nationaux ciblés sont nettement inférieurs, n'atteignant que 15,9 % du budget annuel total. Plus précisément, le Programme de développement rural a débloqué 547 457 milliards de VND, soit 20 % du budget total ; le Programme de réduction durable de la pauvreté, 2 314 375 milliards de VND, soit 21,3 % ; et le Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, seulement 12,4 %, avec 2 422 616 milliards de VND. Certains projets composantes affichent des taux de décaissement relativement élevés, comme le projet de soins de santé pour les minorités ethniques (22,9 %) et le projet de soutien à l'accès au foncier résidentiel, au logement et à l'eau potable (21,7 %).

Le ministère des Finances a également souligné de nombreuses difficultés et obstacles dans le processus de décaissement des fonds destinés aux Programmes nationaux ciblés. L'une des principales raisons est l'évolution du nombre de bénéficiaires. Ces programmes ayant été élaborés les années précédentes, de nombreux bénéficiaires ne répondaient plus aux critères d'éligibilité au moment de leur mise en œuvre, ce qui a empêché l'allocation intégrale des fonds. La saisonnalité des modèles de soutien aux moyens de subsistance et de développement de la production constitue également un obstacle, car les procédures relatives aux bénéficiaires sont complexes et soumises à de nombreuses conditions. Enfin, les modifications constantes des directives nationales compliquent la mise en œuvre des projets par les collectivités locales.

Par ailleurs, le ministère des Finances a également souligné les craintes d'erreurs et le manque de détermination de certaines collectivités locales dans la mise en œuvre des projets. Nombre d'entre elles tardent encore à planifier, à allouer des capitaux et à réaliser les projets, notamment en ce qui concerne le décaissement des dépenses courantes. De plus, la réglementation des appels d'offres en ligne et la forte volatilité des prix des matières premières ont freiné l'avancement des projets d'infrastructure. Les collectivités locales doivent ajuster leurs estimations en fonction des fluctuations de prix, ce qui allonge les délais de réalisation et ralentit le décaissement des fonds.

Une autre raison réside dans le retard pris dans la mise en place de mécanismes spécifiques. Certaines réglementations relatives aux sujets et au contenu des programmes n'ont pas encore été intégralement publiées, ce qui engendre des difficultés pour les collectivités territoriales, notamment en ce qui concerne les programmes de formation professionnelle et de développement économique destinés aux minorités ethniques. Bien que l'Assemblée nationale ait adopté la résolution n° 111/2024/QH15 autorisant l'application de ces mécanismes, les collectivités territoriales hésitent encore à les mettre en œuvre, ce qui retarde l'ajustement des prévisions budgétaires et la mise en œuvre de la décentralisation de la gestion.

Pour remédier à ces difficultés, le ministère des Finances recommande au Premier ministre d'enjoindre les ministères, les agences centrales et les collectivités territoriales à mener à bien les actions visant à promouvoir le décaissement des fonds, conformément aux directives du gouvernement et du président du Comité central de pilotage des programmes nationaux ciblés pour la période 2021-2025. Le ministère des Finances exige des collectivités territoriales n'ayant pas encore alloué l'intégralité de leurs plans d'investissement qu'elles achèvent sans délai les procédures et lui soumettent un rapport de synthèse. Par ailleurs, les collectivités territoriales doivent mobiliser les fonds de contrepartie sur leurs budgets locaux, en veillant au respect des taux de soutien et des objectifs fixés par le Premier ministre et les résolutions de l'Assemblée nationale.

L’accélération du décaissement des fonds destinés aux Programmes nationaux ciblés est une tâche essentielle en cette fin d’année, afin de garantir leur mise en œuvre efficace et de répondre aux besoins de la population dans les meilleurs délais. Une fois les difficultés surmontées, ces programmes contribueront de manière significative à la promotion du développement socio-économique, à l’amélioration des conditions de vie et au développement durable du pays.

Source : https://dangcongsan.vn/kinh-te/can-day-nhanh-giai-ngan-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-682348.html