Le ministère des Finances vient de publier le rapport officiel n° 11795/BTC-DT au Premier ministre, rendant compte en détail du décaissement du capital des programmes nationaux cibles (PNC) du budget de l'État jusqu'à fin septembre 2024. Ce rapport indique clairement l'avancement du décaissement, les résultats de chaque programme et en particulier les difficultés et les obstacles dans le processus de mise en œuvre, et propose des solutions pour favoriser l'avancement du décaissement au cours de la dernière période de l'année.
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| Photo d'illustration (Photo : VH) |
Selon le rapport, à la fin du mois de septembre, le décaissement cumulé des plans d'investissement public en capital des programmes cibles nationaux n'a atteint que 41,2 % du plan d'investissement total assigné pour 2024. Parmi ceux-ci, le capital d'investissement du budget central a atteint 48,6 %, soit environ 13 242 milliards de VND. Les trois principaux programmes, à savoir : la nouvelle construction rurale ; le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ; la réduction durable de la pauvreté, présentent tous des différences significatives dans les taux de décaissement entre les localités ainsi qu'entre les projets constitutifs.
Plus précisément, le Nouveau Programme de Développement Rural a atteint le taux de décaissement le plus élevé, soit 55 %, soit 4 283 821 milliards de VND. De nombreux volets de ce programme ont enregistré des taux de décaissement élevés, notamment l'amélioration de l'efficacité de la gestion et de la mise en œuvre des nouvelles constructions rurales conformément au plan, avec un taux de 78,7 %, l'amélioration de la qualité des services administratifs publics et la transformation numérique, avec un taux de 64 %, et la garantie de la défense et de la sécurité nationales en milieu rural, avec un taux de 60,3 %. Cependant, d'autres volets ont encore enregistré des taux de décaissement très faibles, notamment la restructuration du secteur agricole , avec un taux de 16,5 %, témoignant de grandes difficultés de mise en œuvre.
Le Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses a atteint un taux de décaissement de 48,2 % du budget central, soit 6 751 668 milliards de VND. Certains projets de ce programme ont un taux de décaissement supérieur à 50 %, comme le projet de développement de l'éducation et de la formation (60,2 %) et le projet d'investissement pour le développement des minorités ethniques peu peuplées et en difficulté (52,3 %).
Le Programme de réduction durable de la pauvreté a atteint le niveau de décaissement le plus bas, atteignant seulement 41 % du plan d'investissement alloué en 2024, avec 2 206 955 milliards de VND. Parmi ceux-ci, les projets de développement des infrastructures socio-économiques dans les districts pauvres et les zones extrêmement difficiles ont atteint 43,2 %, tandis que les projets de développement de l'enseignement professionnel et de création d'emplois durables n'ont atteint que 33,9 %.
Français Cependant, selon le ministère des Finances, l'efficacité des décaissements présente encore de nettes différences entre les localités. Fin septembre, sept provinces et villes affichaient un taux de décaissement des investissements publics supérieur à 70 %, Hau Giang en tête avec 89 %, suivie de Vinh Long avec 83,3 %, Ninh Thuan avec 77 %, Tien Giang avec 72,6 %, Lam Dong avec 71,2 %, Yen Bai avec 71 % et Bac Lieu avec 70 %. En revanche, trois provinces affichent encore un taux de décaissement inférieur à 30 %, notamment Binh Phuoc avec 15,7 %, Ha Tinh avec 16,4 % et Ca Mau avec 29,6 %.
Français Outre les capitaux d'investissement publics, les décaissements de capitaux de carrière du budget central pour les programmes cibles nationaux sont beaucoup plus faibles, atteignant seulement 15,9 % de l'estimation annuelle totale. Plus précisément, le Nouveau Programme de Développement Rural a déboursé 547 457 milliards de VND, soit 20 % de l'estimation totale ; le Programme de Réduction Durable de la Pauvreté a déboursé 2 314 375 milliards de VND, soit 21,3 % ; et le Programme de Développement Socio-économique pour les Minorités Ethniques et les Zones Montagneuses n'a atteint que 12,4 %, avec 2 422 616 milliards de VND. Certains projets composantes ont des niveaux de déboursement relativement élevés, comme le projet sur les soins de santé pour les minorités ethniques qui atteint 22,9 % et le projet de soutien aux terrains résidentiels, au logement et à l'eau domestique qui atteint 21,7 %.
Le ministère des Finances a également souligné de nombreuses difficultés et obstacles dans le processus de décaissement des capitaux destinés aux programmes nationaux ciblés. L'une des principales raisons est l'évolution du nombre de bénéficiaires. Ces programmes ont été élaborés les années précédentes, mais au moment de leur mise en œuvre, de nombreux bénéficiaires ne répondaient plus aux normes, ce qui a rendu impossible l'allocation complète des capitaux. La saisonnalité des modèles de soutien aux moyens de subsistance et de développement de la production complique également la mise en œuvre, car les procédures relatives aux bénéficiaires sont complexes et nécessitent le respect de nombreuses conditions. Les modifications constantes des documents d'orientation au niveau central compliquent également la candidature et la mise en œuvre des projets par les localités.
Par ailleurs, le ministère des Finances a également souligné la crainte d'erreurs et le manque de détermination dans la mise en œuvre de certaines localités. Nombre d'entre elles accusent encore des retards dans la planification, l'allocation des capitaux et la mise en œuvre des projets, notamment dans le décaissement des dépenses courantes. De plus, la réglementation des appels d'offres en ligne et les fortes fluctuations des prix des matières premières ont affecté l'avancement des projets d'infrastructures. Les localités doivent ajuster leurs estimations lorsque les prix fluctuent, ce qui allonge le délai de mise en œuvre et ralentit le décaissement.
Une autre raison est le retard dans la mise en place de mécanismes spécifiques. Certaines réglementations relatives aux sujets et au contenu des programmes n'ont pas été intégralement publiées, ce qui pose des difficultés aux localités, notamment en ce qui concerne la formation professionnelle et les programmes de développement économique destinés aux minorités ethniques. Bien que l'Assemblée nationale ait adopté la résolution n° 111/2024/QH15 autorisant l'application de mécanismes spécifiques, les localités hésitent encore à les mettre en œuvre, ce qui entraîne des retards dans l'ajustement des prévisions budgétaires et la mise en œuvre de la décentralisation de la gestion.
Pour résoudre ces difficultés, le ministère des Finances recommande au Premier ministre d'ordonner aux ministères, aux agences centrales et aux collectivités locales de s'atteler résolument à la tâche de promouvoir les décaissements, conformément aux orientations du gouvernement et du chef du Comité central de pilotage des programmes nationaux ciblés pour la période 2021-2025. Le ministère des Finances exige des collectivités locales n'ayant pas encore entièrement alloué le plan d'investissement qu'elles finalisent rapidement les procédures et lui soumettent un rapport de synthèse. En outre, les collectivités locales doivent également organiser les fonds de contrepartie provenant du budget local, en veillant au respect du ratio de soutien et des objectifs appropriés, conformément aux décisions du Premier ministre et aux résolutions de l'Assemblée nationale.
L'accélération du décaissement des capitaux destinés aux programmes nationaux ciblés est une tâche essentielle en cette fin d'année, afin de garantir leur mise en œuvre efficace et de répondre rapidement aux besoins de la population. Une fois les difficultés résolues, les programmes contribueront significativement au développement socio-économique, à l'amélioration des conditions de vie des populations et au développement durable du pays.
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