besoin de mobiliser les forces combinées

Le 28 juin au matin, lors de sa 7e session, la 15e Assemblée nationale a adopté la loi sur la capitale (modifiée) à une très large majorité. Ce texte constitue un cadre juridique important qui permettra à la capitale de se développer rapidement et durablement. Mais surtout, il garantit une mise en œuvre efficace et efficiente de la loi.

Déterminé à concrétiser de nombreux contenus importants

Hanoï , agglomération spéciale forte d'une histoire millénaire de civilisation, d'héroïsme et de créativité, a vu son statut défini dès la Constitution de 1946. La Constitution actuelle (2013) stipule clairement : « La capitale de la République socialiste du Vietnam est Hanoï. » Tout au long de son développement, la capitale, Hanoï, a bénéficié d'une attention particulière, d'une orientation stratégique et d'un cadre juridique spécifique de la part du Parti, de l'Assemblée nationale et de l'État. En novembre 2012, l'Assemblée nationale a adopté et promulgué la Loi sur la capitale (Loi sur la capitale de 2012). Après neuf années d'application, des résultats significatifs ont été obtenus, permettant de résoudre les problèmes pratiques et de créer les conditions favorables à ce que la capitale puisse pleinement assumer le statut et le rôle qui lui ont été attribués.

Dans le nouveau contexte de la définition des orientations et des objectifs de développement jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2045, le Bureau politique a adopté en mai 2022 la résolution 15/NQ-TW. Afin d'institutionnaliser cette résolution, Hanoï a activement collaboré avec les ministères et les administrations centrales pour étudier, amender et compléter la loi sur la capitale de 2012. Un processus de recherche rigoureux et scientifique, articulé autour de neuf groupes de travail spécifiques, a été mis en place, a fait l'objet de larges consultations, s'est appuyé sur des données pertinentes et a abouti à un large consensus. La loi sur la capitale (amendée) a été adoptée par la 7e session de la 15e Assemblée nationale. Il s'agit d'une étape majeure, d'une loi particulièrement importante, porteuse d'une profonde signification socio-politique pour la capitale et pour l'ensemble du pays.

La loi sur la capitale (modifiée) adoptée cette fois-ci reprend l'essence même de la loi sur la capitale de 2012, définissant les caractéristiques et les privilèges de Hanoï, et décentralisant et déléguant davantage de pouvoirs à la ville, ce qui implique une grande responsabilité envers la région, le pays tout entier et l'intégration internationale. Pour que cette loi sur la capitale (modifiée) prenne vie et concrétise la vision et les aspirations de développement attendues par les habitants de la capitale, le pays tout entier et les partenaires internationaux, il est nécessaire d'adopter une approche novatrice et de mobiliser les forces collectives pour organiser sa mise en œuvre dans les prochains mois.

Il est primordial, en premier lieu, de mener une campagne de sensibilisation à la Loi sur la capitale, aux politiques de construction et d'aménagement de la capitale, ainsi qu'aux responsabilités de tous les niveaux, secteurs et collectivités locales dans sa mise en œuvre. La Loi sur la capitale de 2012 comportait 4 chapitres et 27 articles. La loi amendée comprend désormais 7 chapitres et 54 articles. Elle aborde des sujets spécifiques tels que : l'organisation de l'administration urbaine ; la construction, le développement, la gestion et la protection de la capitale ; le financement, le budget et la mobilisation des ressources pour le développement ; la coordination du développement régional ; le contrôle, l'inspection et les responsabilités ; l'organisation de la mise en œuvre et les dispositions transitoires.

Chacun des points mentionnés ci-dessus comporte ses propres politiques spécifiques. Il est donc nécessaire de les diffuser largement, non seulement dans la presse et les médias, mais aussi auprès de chaque localité, des organisations politico-sociales et professionnelles, de la population et des agences étatiques aux niveaux central, municipal et même provincial, afin de parvenir à un consensus. Cela contribuera à orienter l'opinion publique, à améliorer la compréhension et à renforcer le sens des responsabilités.

La Ville doit notamment diffuser la loi et les documents détaillés d'application auprès des comités du Parti à tous les niveaux, des autorités à tous les niveaux, des organisations et du public, par divers moyens tels que des conférences, des séminaires, des débats et la distribution de documents. Dans le cadre de la mise en œuvre de la loi de 2012 sur la capitale, la Ville a organisé sa diffusion avec succès. Toutefois, compte tenu de la diversité et de l'ampleur de son contenu, il est nécessaire d'adopter une approche plus ciblée et plus radicale.

Parallèlement, il convient d'élaborer un plan précis pour finaliser et harmoniser les documents d'application de la loi. Après la promulgation de la loi sur la capitale de 2012, 34 documents précisant et guidant son application ont été publiés par le ministère, le Conseil populaire et le Comité populaire municipal afin d'assurer son entrée en vigueur dans les délais. La loi révisée sur la capitale exige cette fois un nombre bien plus important de documents précisant son contenu (environ 80). Le Conseil populaire doit publier plus de 50 documents de ce type (contre seulement 12 pour la loi de 2012), et le Comité populaire municipal plus de 15 (contre seulement 3 pour la loi de 2012).

De plus, les ministères et services concernés doivent publier environ cinq documents. La Ville a pris en compte cette tâche lors de l'élaboration du plan, mais compte tenu du volume important et de la spécificité de chaque domaine, une révision s'impose afin de mobiliser les ressources nécessaires à une étude menée dans les meilleurs délais. La loi entrera en vigueur selon deux échéances : le 1er janvier 2025 et le 1er juillet 2025. Outre la participation et le pilotage des unités spécialisées, il est indispensable de mobiliser les ressources du Front de la Patrie et de ses organisations membres, des organisations sociales professionnelles et des experts pour mener à bien les recherches et les évaluations et garantir un résultat de haute qualité.

Mise en œuvre synchrone de la planification

Afin de concrétiser la loi sur la capitale (modifiée), il est notamment nécessaire de déployer simultanément des plans d'envergure. Outre le cadre juridique spécifique de cette loi, et afin de définir une vision stratégique, de valoriser le potentiel de la capitale, de créer une nouvelle dynamique de développement et d'optimiser ses ressources spatiales, il convient de mettre en place un système de planification pour deux plans clés : la planification de la capitale pour la période 2021-2030, avec une perspective à l'horizon 2050, et l'ajustement du plan directeur de la capitale à l'horizon 2045, avec une perspective à l'horizon 2065.

Récemment, la Ville a entrepris des recherches en vue d'élaborer deux plans, lesquels ont été examinés par le Bureau politique. La conclusion n° 80-KL/TW, datée du 24 mai 2024, approuve les points de vue, les objectifs, la vision et le contenu principal des plans, tout en soulignant sept points urgents à finaliser. Ces plans ont ensuite été soumis aux autorités compétentes pour examen, observations et approbation. La Commission permanente de l'Assemblée nationale les a également examinés et a formulé des observations.

Finaliser l'orientation pour préciser l'organisation de l'espace, l'échelle, la répartition de la population... revient à réaliser les politiques spécifiques définies dans la loi sur la capitale ; il est donc nécessaire de finaliser rapidement les deux plans pour approbation et, en même temps, d'élaborer un plan pour mettre en œuvre de manière synchrone le système de planification conformément aux dispositions de la loi sur l'aménagement du territoire et de la loi sur la construction.

La loi sur la capitale stipule que la construction et la gestion du développement de la capitale doivent être réalisées conformément à deux plans. Sept mesures doivent être mises en œuvre pour garantir leur application, la priorité étant accordée à l'élaboration du plan de zonage des rivières Rouge et Douong, à la définition du zonage environnemental, du zonage fonctionnel et à la planification spécialisée des infrastructures techniques, ainsi qu'à l'identification des sites à relocaliser. Le contenu précis de ces mesures est détaillé dans le plan. Il s'agit d'une tâche essentielle qui doit être menée de front avec la mise en œuvre concrète de la loi sur la capitale, afin de garantir une mise en œuvre synchronisée dès l'entrée en vigueur de cette dernière.

La loi sur la capitale récemment adoptée évoque la synchronisation des domaines économique, culturel et social. Elle reprend non seulement l'essence de la loi sur la capitale de 2012, mais aborde également de nombreuses questions nouvelles telles que : l'espace souterrain, le rôle de la capitale dans les sciences et les technologies, l'innovation dans le modèle urbain, les expérimentations contrôlées, le développement urbain axé sur les transports publics (modèle TOD), l'investissement en capital-risque…

Ce sont des questions que Hanoï a initialement étudiées, mais il existe actuellement de nombreuses approches différentes. Il est donc nécessaire de les clarifier dès la phase de concrétisation de la loi sur la capitale. La ville doit veiller à mettre en place des politiques favorables, à créer les conditions permettant de mobiliser le potentiel intellectuel de la capitale pour promouvoir la recherche scientifique et à élaborer les documents nécessaires à la mise en œuvre efficace et concrète de la loi promulguée par le Conseil populaire et le Comité populaire de la ville.

 

La loi sur la capitale (modifiée) constitue un cadre juridique qui témoigne d'une vision et d'une réflexion nouvelles, animées par l'esprit « Hanoi pour tout le pays, Hanoï pour tout le pays ». La mise en œuvre concrète de cette loi contribue à la réalisation de la vision et de l'aspiration à faire de Hanoï une capitale « cultivée, civilisée et moderne ».

Source : https://kinhtedothi.vn/to-chuc-thuc-hien-luat-thu-do-sua-doi-can-huy-dong-suc-manh-tong-hop.html