Le matin du 28 juin, lors de sa 7e session, la 15e Assemblée nationale a adopté la Loi sur la Capitale (amendée) avec un très haut taux de consensus. Il s'agit d'un élément juridique important qui crée une dynamique pour un développement rapide et durable de la Capitale, mais surtout, il s'agit d'organiser sa mise en œuvre pour une application efficace et efficiente de la loi.
Déterminé à concrétiser de nombreux contenus importants
Hanoï , une zone urbaine particulière riche d'une histoire millénaire de culture, d'héroïsme et de créativité, a vu sa position déterminée depuis la Constitution de 1946. La Constitution actuelle (2013) stipule clairement : « La capitale de la République socialiste du Vietnam est Hanoï ». Au cours de son développement, Hanoï a toujours bénéficié de l'attention, des conseils et d'un cadre juridique spécifique du Parti, de l'Assemblée nationale et de l'État. En novembre 2012, l'Assemblée nationale a adopté et promulgué la Loi sur la capitale (Loi sur la capitale de 2012). Après neuf ans de mise en œuvre, des résultats majeurs ont été obtenus, résolvant les problèmes pratiques et créant les conditions favorables pour que la capitale soit digne de la position et du rôle qui lui ont été assignés.
Dans le nouveau contexte de détermination de l'orientation et des tâches de développement jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2045, le Bureau politique a publié en mai 2022 la résolution 15/NQ-TW. Afin d'institutionnaliser cette résolution, Hanoï a activement coordonné avec les ministères centraux et les branches pour étudier, modifier et compléter la Loi sur la capitale de 2012. Un processus de recherche méticuleuse et scientifique, mené auprès de neuf groupes politiques spécifiques, a été identifié, largement consulté, axé sur les renseignements et a obtenu un large consensus. La Loi sur la capitale (amendée) a été adoptée par la 15e Assemblée nationale, lors de sa 7e session. Il s'agit non seulement d'une étape importante, mais aussi d'une loi particulièrement importante, d'une portée sociopolitique profonde pour la capitale, mais aussi pour l'ensemble du pays.
La Loi sur la Capitale (modifiée) adoptée cette fois-ci s'inspire de la Loi sur la Capitale de 2012, définissant les caractéristiques et les privilèges de Hanoï, décentralisant et déléguant davantage de pouvoirs à la ville, associés à une grande responsabilité envers la région, le pays tout entier et l'intégration internationale. Pour que la Loi sur la Capitale (modifiée) prenne vie et concrétise la vision et les aspirations de développement attendues par les habitants de Hanoï, le pays tout entier et les amis internationaux, il est nécessaire d'adopter une réflexion nouvelle et innovante, et de mobiliser les forces unies pour organiser et mettre en œuvre les prochaines années.
Tout d'abord, il est nécessaire de prêter attention au travail de propagande pour faire connaître la Loi sur la capitale, les politiques de construction et de développement de la capitale, ainsi que les responsabilités de tous les niveaux, secteurs et localités dans sa mise en œuvre. La Loi sur la capitale de 2012 comportait 4 chapitres et 27 articles. Cette fois, la Loi révisée compte 7 chapitres et 54 articles. Elle mentionne des contenus spécifiques tels que : l'organisation du gouvernement urbain ; la construction, le développement, la gestion et la protection de la capitale ; les finances, le budget et la mobilisation des ressources de développement ; les liens avec le développement régional ; la supervision, l'inspection et la responsabilité ; l'organisation de la mise en œuvre et les réglementations transitoires.
Chacun des contenus ci-dessus a des politiques spécifiques. Il est donc nécessaire de les diffuser largement, non seulement dans la presse écrite et les médias, mais aussi auprès de chaque localité, des organisations politico-sociales et professionnelles, de la population, des agences de l'État au niveau central, municipal et même provincial, afin de parvenir à un consensus. Cela contribuera à orienter l'opinion publique et à améliorer la compréhension et le sens des responsabilités.
En particulier, la Ville doit bien comprendre et diffuser la Loi et les documents détaillés guidant sa mise en œuvre auprès des comités du Parti à tous les niveaux, des autorités à tous les niveaux, des organisations et du peuple, sous diverses formes telles que des conférences, des séminaires, des discussions et la distribution de documents. Grâce à l'organisation de la mise en œuvre de la Loi de la Capitale de 2012, la Ville a organisé la diffusion de la Loi avec de nombreux résultats. Cependant, compte tenu de la diversité et du volume important de son contenu, il est nécessaire d'être plus précis et plus rigoureux.
Parallèlement, il convient d'élaborer un plan spécifique pour finaliser et harmoniser les documents guidant la mise en œuvre de la loi. Après la promulgation de la Loi sur la capitale de 2012, 34 documents précisant et guidant la mise en œuvre de la loi ont été publiés par le ministère, le Conseil populaire et le Comité populaire de la ville, avant son entrée en vigueur. Cette fois, la Loi sur la capitale révisée nécessite un volume beaucoup plus important de documents précisant le contenu spécifique (environ 80 documents). Le Conseil populaire doit publier plus de 50 documents précisant le contenu spécifique (la Loi sur la capitale de 2012 n'en compte que 12), et le Comité populaire de la ville doit publier plus de 15 documents (la Loi sur la capitale de 2012 n'en compte que 3).
En outre, il est nécessaire que les ministères et services concernés publient environ cinq documents. La ville a prêté attention à cette tâche lors de l'élaboration du plan. Cependant, compte tenu du volume important et de la spécificité de chaque domaine, il est nécessaire de mobiliser les forces pour participer à des recherches opportunes afin que la loi entre en vigueur à deux échéances : le 1er janvier 2025 et le 1er juillet 2025. Outre la participation et le leadership des unités spécialisées, il est nécessaire de mobiliser les forces du Front de la Patrie du Vietnam et de ses organisations membres, des organisations sociales professionnelles et des experts pour participer à la recherche et à l'évaluation afin d'atteindre un niveau de qualité élevé.
Mise en œuvre synchrone de la planification
En particulier, pour concrétiser la Loi sur la Capitale (modifiée), il est nécessaire de mettre en œuvre simultanément les grands plans. Parallèlement au cadre juridique spécifique de la Loi sur la Capitale, afin de disposer d'une vision stratégique, de promouvoir le potentiel et de créer une nouvelle dynamique de développement et de nouvelles ressources pour la Capitale, il est nécessaire de mettre en place un système de planification pour deux plans clés : la planification de la Capitale pour la période 2021-2030, vision à l'horizon 2050, et l'ajustement du Plan directeur de la Capitale à l'horizon 2045, vision à l'horizon 2065.
Récemment, la ville a activement organisé des recherches pour établir deux plans, qui ont été examinés par le Bureau politique et ont fait l'objet de la conclusion n° 80-KL/TW du 24 mai 2024. Cette conclusion s'accorde sur les points de vue, les objectifs, les visions et le contenu principal des plans, tout en soulignant sept points urgents à finaliser et à soumettre aux autorités compétentes pour examen, commentaires et approbation. La Commission permanente de l'Assemblée nationale a également examiné et commenté ces plans.
Compléter l'orientation visant à préciser l'organisation de l'espace, l'échelle, la répartition de la population... c'est concrétiser les politiques spécifiques définies dans la Loi sur la Capitale, il est donc nécessaire de finaliser prochainement les 2 plans pour approbation, et en même temps d'élaborer un plan pour mettre en œuvre de manière synchrone le système de planification selon les dispositions de la Loi sur l'Urbanisme et de la Loi sur la Construction.
La Loi sur la Capitale stipule que la construction et la gestion du développement de la Capitale doivent être menées selon deux plans et sept mesures doivent être déployées pour assurer sa mise en œuvre. La priorité est donnée à l'organisation du plan de zonage du fleuve Rouge et du fleuve Duong, à la détermination du zonage environnemental, du zonage fonctionnel et de la planification spécialisée des infrastructures techniques, ainsi qu'aux emplacements à relocaliser. Le contenu spécifique des exigences susmentionnées est présenté dans le plan. Il s'agit d'une tâche importante qui doit être menée parallèlement à la concrétisation de la Loi sur la Capitale, afin qu'elle soit mise en œuvre de manière synchrone dès son entrée en vigueur.
La nouvelle Loi sur la capitale a évoqué la synchronisation des domaines économique, culturel et social. Elle reprend non seulement l'essence de la Loi sur la capitale de 2012, mais aborde également de nombreux nouveaux enjeux tels que : l'espace souterrain, l'orientation scientifique et technologique de la capitale, l'innovation du modèle urbain de la capitale, les tests contrôlés, le développement urbain axé sur les transports publics (modèle TOD), l'investissement en capital-risque…
Hanoï a initialement étudié ces questions, mais les approches sont aujourd'hui très diverses. Il est donc nécessaire de les clarifier dès la phase de concrétisation de la Loi sur la capitale. La ville doit veiller à mettre en place des politiques favorables, à créer les conditions permettant de mobiliser le potentiel intellectuel de la capitale pour participer à la promotion de la recherche scientifique et à élaborer des documents visant à concrétiser la Loi promulguée par le Conseil populaire et le Comité populaire de la ville avec efficacité et pragmatisme.
La Loi sur la Capitale (modifiée) est un cadre juridique qui illustre une nouvelle vision et une nouvelle pensée, dans l'esprit du principe « Tout le pays pour Hanoï, Hanoï pour tout le pays ». L'application concrète de la Loi sur la Capitale contribue à la concrétisation de la vision et de l'aspiration à développer une capitale « cultivée, civilisée et moderne ».
Source : https://kinhtedothi.vn/to-chuc-thuc-hien-luat-thu-do-sua-doi-can-huy-dong-suc-manh-tong-hop.html
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