Nécessité d’élargir le champ de gestion aux entreprises dont le capital est inférieur à 50 % de l’État

Kinhtedothi – Dans l'après-midi du 29 novembre, l'Assemblée nationale a poursuivi l'examen du projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital public dans les entreprises. La majorité des délégués ont approuvé le contenu du projet et du rapport de vérification.

Dans le même temps, les délégués se sont attachés à discuter, analyser et clarifier un certain nombre de contenus : champ d'application de la réglementation, sujets d'application ; application de la loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises, traités internationaux ; principes, gestion et investissement du capital de l'État, contenu de la gestion du capital de l'État investi dans les entreprises ; actes interdits dans le domaine de la gestion et de l'investissement du capital de l'État dans les entreprises ; tâches et pouvoirs du gouvernement , responsabilités des ministères, des agences de niveau ministériel et des comités populaires provinciaux ; décisions sur le travail du personnel ; droits et obligations des représentants des propriétaires de capitaux dans les entreprises dont le capital de l'État est investi de plus de 50 % à moins de 100 % du capital social...

Déléguée Bui Thi Quynh Tho (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ha Tinh ) - Photo : Quochoi.vn

Participant à la discussion, la déléguée Bui Thi Quynh Tho (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ha Tinh) a déclaré que le projet de loi s'applique aux entités dont le capital est supérieur à 50 % de l'État et ne réglemente pas les entreprises dont le capital est inférieur à 50 % de l'État.

Cependant, avec une société par actions dans laquelle le capital de l'État représente 49 %, le reste étant réparti entre 5 autres actionnaires majeurs, chacun détenant moins de 10 % des actions, les délégués craignent que s'il n'y a pas de réglementation, il ne sera pas clair qui sera responsable de la gestion, de la mise en œuvre et du suivi ; en même temps, comment seront gérés les capitaux de l'État dans les entreprises, les bénéfices et les sanctions en cas de violation ?

Les délégués ont donc suggéré d'élargir le champ d'action des entreprises dont le capital est détenu à moins de 50 % par l'État et d'instaurer le principe de gestion de la trésorerie de l'État, où ce dernier assure le suivi et la gestion ; la gestion repose uniquement sur le ratio de participation au capital. Ce n'est qu'à cette condition que le principe de gestion financière pourra être garanti.

Délégué Phan Duc Hieu (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thai Binh) - Photo : Quochoi.vn

Le délégué Phan Duc Hieu (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thai Binh) a déclaré que le projet de loi comportait de nombreux concepts flous, susceptibles de prêter à confusion. Il est donc nécessaire de clarifier les concepts suivants : gestion du capital public investi dans les entreprises ; capital public dans les entreprises, qu'est-ce que ce capital et où est-il situé ?

Selon le délégué, si ces concepts ne sont pas clairs, il ne peut y avoir de réglementation sur les méthodes de gestion correspondantes et appropriées pour exercer la fonction de gestion de l'État, transparente avec la fonction commerciale des entreprises.

Commentant le contenu de l'article 12 du projet de loi sur le droit des entreprises, le délégué Phan Duc Hieu a déclaré qu'il existe de nombreuses réglementations « naturelles » auxquelles les entreprises doivent se conformer. Par exemple, se conformer aux dispositions de la loi sur les entreprises ou se conformer aux inspections et audits…

Sur cette base, le délégué a proposé de réécrire l’article 12 selon le principe selon lequel les entreprises ont le droit de mener librement leurs activités dans les industries et les domaines identifiés dans la Charte et que la loi n’interdit ni ne restreint.

Délégué Hoang Van Cuong (Délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Hanoi)

Le délégué Hoang Van Cuong (Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi) a hautement apprécié le principe stipulé dans l'article 5 du projet de loi selon lequel le capital de l'État, après avoir été investi dans une entreprise, constitue le capital de l'entité juridique de l'entreprise.

Selon le délégué, avec ce principe, la gestion et l'utilisation du capital des entreprises, y compris les entreprises à capital 100% étatique, sont le droit de l'entreprise, gérées conformément à la charte de l'entreprise, et il est impossible d'imposer un mécanisme de gestion du capital du budget de l'État.

Par conséquent, le délégué Hoang Van Cuong a proposé de supprimer les dispositions d'application de la loi sur l'investissement public relatives au pouvoir de décision en matière d'investissement en capital des entreprises, prévues aux articles 25 à 32. Ce droit doit être accordé aux entreprises, qui doivent pouvoir décider et assumer leurs responsabilités. Parallèlement, il est nécessaire d'ajouter la disposition selon laquelle « Après avoir investi dans une entreprise, l'État devient actionnaire de celle-ci et détient des parts proportionnellement au capital investi ».

En tant qu'actionnaire, l'organe représentatif du propriétaire doit nommer ou embaucher un représentant pour exercer les droits d'actionnaire dans l'entreprise. Ce représentant est alors responsable de la gestion du capital investi dans l'entreprise conformément aux objectifs d'investissement de l'État.

Les délégués participant à la séance de travail du 29 novembre après-midi - Photo : Quochoi.vn

L'agence représentative du propriétaire assignera des tâches à ce dernier en planifiant des objectifs que l'entreprise devra atteindre, tels que la préservation et le développement du capital d'investissement ou le versement de bénéfices correspondant au capital investi par l'État. Pour les entreprises contrôlées par l'État, des tâches politiques supplémentaires peuvent lui être confiées afin de remplir son rôle de régulation.

Le délégué Hoang Van Cuong a déclaré que pour garantir que le capital investi dans l'entreprise soit géré et utilisé aux bonnes fins et pour prévenir les risques, l'agence représentative du propriétaire doit nommer une unité de surveillance indépendante pour surveiller les activités de l'entreprise et du représentant du propriétaire.

Concernant le personnel, l'article 13 du projet de loi propose de ne préciser que les conditions et les principes de nomination des représentants et des services de supervision de l'organisme représentatif du propriétaire. La nomination des autres postes de direction au sein de l'appareil de gestion de l'entreprise doit être entièrement choisie et décidée par la personne nommée représentant du propriétaire, conformément aux normes relatives au personnel de direction de l'entreprise prescrites par le gouvernement.

Source : https://kinhtedothi.vn/can-mo-rong-pham-vi-quan-ly-voi-doanh-nghiep-co-duoi-50-von-nha-nuoc.html