Examinez attentivement le règlement suivant : « L’État récupérera la superficie restante lorsque 75 % auront été convenus. »

Le matin du 19 novembre, lors de l'examen du projet de résolution de l'Assemblée nationale stipulant un certain nombre de mécanismes et de politiques visant à lever les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre de la loi foncière, les délégués du groupe 3 (dont la délégation de l'Assemblée nationale des provinces de Thanh Hoa et de Tay Ninh) ont déclaré que le comité de rédaction devait examiner attentivement la disposition « L'État récupérera la superficie restante lorsque 75 % des terres auront été récupérées », afin à la fois de lever les obstacles à la mise en œuvre du projet et de garantir les droits des populations en matière de récupération des terres, évitant ainsi les contestations.

Báo Đại biểu Nhân dân•19/11/2025

Envisagez de réduire le pourcentage des revenus provenant de la conversion des terres

Réunis en groupes de discussion, les députés de l'Assemblée nationale se sont accordés sur la nécessité d'adopter une résolution de l'Assemblée nationale encadrant les mécanismes et politiques visant à lever les difficultés et obstacles à la mise en œuvre de la loi foncière de 2024. Selon les députés, plus d'un an après l'entrée en vigueur de cette loi, plusieurs limites, lacunes et obstacles sont apparus. Par conséquent, l'adoption d'une résolution de l'Assemblée nationale permettra de lever les blocages et de résoudre les nouveaux problèmes rencontrés dans la pratique, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs de développement socio -économique, à l'amélioration de l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des terres, et à la mise en œuvre d'une dynamique permettant à notre pays de devenir un pays développé à revenu élevé, conformément aux nouvelles exigences de gestion.

*Aperçu de la discussion de groupe. Photo : Khanh Duy*

Commentant le projet de résolution, la députée Mai Van Hai ( Thanh Hoa ) s'est inquiétée des réglementations relatives à l'exonération et à la réduction des taxes foncières, des loyers fonciers, ainsi qu'au paiement de ces taxes et loyers lors d'un changement de destination des sols. Ce sujet préoccupe également de nombreuses localités et de nombreux habitants.

La députée Mai Van Hai a souligné que, par le passé, lors de la mise en œuvre de la loi foncière de 2013, les frais de changement d'affectation des sols, notamment pour les jardins, les étangs ou les terres agricoles sur une même parcelle, étaient relativement faibles. Les particuliers ne payaient que 30 % de la surface autorisée, et 50 % pour la partie excédant cette surface.

*La députée de l'Assemblée nationale Mai Van Hai (Thanh Hoa) prend la parole. Photo de : Khanh Duy*

Cependant, selon la loi foncière de 2024, tout changement de destination d'un terrain entraîne le paiement intégral des frais d'utilisation. Compte tenu du nouveau barème foncier, fixé selon les principes du marché et caractérisé par des prix élevés, le montant à payer a considérablement augmenté. De nombreux ménages ayant un réel besoin de construire une maison ou de réserver un terrain pour leurs enfants n'en ont pas les moyens financiers.

Les délégués estiment que la modification de ce règlement est justifiée et nécessaire, mais il convient de poursuivre l'examen du taux de recouvrement. Le projet actuel prévoit un taux de recouvrement de 30 % pour l'écart inférieur ou égal à la limite, de 50 % pour l'écart supérieur à la limite (dans la limite d'au plus une fois celle-ci), et de 100 % pour l'écart supérieur à la limite (une fois celle-ci).

Analysant ce problème, le délégué a indiqué que la nécessité de modifier la destination des sols se manifeste principalement dans les zones rurales, où de nombreux ménages connaissent des difficultés économiques. Maintenir un taux de recouvrement trop élevé alors que le prix des terrains augmente fortement risque de rendre le paiement impossible pour les ménages, favorisant ainsi des constructions anarchiques et non conformes aux procédures, ce qui complique la gestion publique.

En conséquence, la députée Mai Van Hai a proposé de poursuivre l'examen, l'évaluation et la possibilité de réduire le pourcentage des recettes provenant du changement d'affectation des terres. Cette mesure permettra de créer des conditions favorables aux personnes souhaitant modifier la destination de leur terrain ou le diviser pour leurs enfants, tout en garantissant l'adéquation des politiques au contexte de prix fonciers très élevés.

La députée à l'Assemblée nationale Phan Thi My Dung (Tay Ninh) prend la parole. Photo : Khanh Duy

Réduire les procédures et les risques liés à l'acquisition foncière

L'article 3 du projet de résolution complète la disposition selon laquelle l'État récupère des terres à des fins de développement socio-économique dans l'intérêt national et public dans le cas où « lorsqu'un projet de mise en œuvre de terres a été réalisé dans le cadre d'un accord portant sur l'obtention de droits d'utilisation des terres, et que le délai d'exécution de cet accord ou la période de prolongation de cet accord a expiré, mais que plus de 75 % de la superficie des terres et plus de 75 % du nombre d'utilisateurs des terres ont été convenus, le Conseil populaire provincial examine et approuve la récupération de la superficie restante des terres afin de les attribuer ou de les louer à l'investisseur ».

Concernant ce sujet, le député Mai Van Hai (Thanh Hoa) a déclaré qu'en réalité, la mise en œuvre simultanée de deux mécanismes – l'expropriation par l'État et la négociation directe entre les entreprises et la population – demeure problématique. La réglementation du taux de 75 % risque de continuer à poser des difficultés, car la superficie restante constitue souvent le point le plus délicat, complexe en termes de réglementation et de procédures. Même si cette superficie est réduite, la procédure de consultation du Conseil populaire est particulièrement lourde.

La députée Mai Van Hai a déclaré qu'une approche plus globale, en phase avec la réalité, est nécessaire. La plupart des projets d'investissement servant le développement socio-économique et les intérêts nationaux, aucun projet ne saurait aller à l'encontre de l'intérêt général. Il est donc indispensable de préciser les conditions et les critères applicables aux projets pour lesquels l'État prend en charge la récupération des terrains, notamment ceux relevant des secteurs des hautes technologies, des semi-conducteurs, des parcs industriels, des parcs technologiques et des zones agricoles de haute technologie. Ces projets, de nature particulière, exigent une mise en œuvre rapide.

Pour les projets que les investisseurs peuvent négocier directement avec les populations concernées, l'État devrait permettre aux entreprises de les mettre en œuvre de manière proactive. La plupart des autres projets devraient être pris en charge directement par l'État afin de garantir la responsabilité, l'uniformité des prix unitaires et des procédures, et de minimiser les problèmes. Si les entreprises négocient elles-mêmes la majorité des projets, l'État prenant ensuite en charge le reste, la situation se compliquera et risque d'entraîner des problèmes de procédures et de prix fonciers.

*Le député de l'Assemblée nationale Tran Quoc Quan (Tay Ninh) prend la parole. Photo de : Khanh Duy*

Lors des discussions sur ce contenu, le député Tran Quoc Quan (Tay Ninh) a également exprimé ses préoccupations et suggéré que le Comité de rédaction indique et stipule clairement que, dans ce cas, l'État récupérera les terres en fonction du prix unitaire d'indemnisation foncière, qui est le prix moyen convenu pour le transfert des droits entre le propriétaire du projet et l'utilisateur du terrain, ou en fonction du prix unitaire du barème foncier et du coefficient d'ajustement du prix foncier, afin de servir de base à une mise en œuvre unifiée, d'éviter les insuffisances et les limitations qui pourraient survenir lors de la mise en œuvre et de supprimer les goulets d'étranglement à l'origine des retards du projet.

Le député Huynh Thanh Phuong (Tay Ninh) a proposé deux options : la première consiste à porter le taux à 80-85 % de la superficie ou du nombre d’usagers afin de garantir un plus large consensus social, de réduire les risques de litiges et de respecter les conditions de mise en œuvre du projet ; la seconde consiste à maintenir le taux à 75 %, mais avec des conditions supplémentaires : le projet ne pourrait être révoqué que s’il s’agit d’un projet important, servant l’intérêt public et les moyens de subsistance de la population, et s’il doit faire l’objet d’une évaluation indépendante confirmant que l’accord est volontaire, légal et ne fait l’objet d’aucune plainte.

*Le député Huynh Thanh Phuong (Tay Ninh) prend la parole. Photo de : Khanh Duy*

Les députés de l'Assemblée nationale ont déclaré qu'il s'agissait d'une proposition politique visant à lever les obstacles à la mise en œuvre des projets de développement socio-économique grâce aux accords fonciers. Ce mécanisme crée des conditions favorables pour les investisseurs qui ont négocié l'acquisition d'une grande partie des terrains mais qui éprouvent des difficultés à achever le déblaiement nécessaire à la réalisation du projet dans les délais impartis.

Toutefois, les députés de l'Assemblée nationale ont demandé à l'organisme rédacteur de préciser les fondements de la proposition concernant la répartition des superficies et le nombre de personnes concernées par le projet de résolution. La gestion des terres restantes et le nombre de personnes qui en bénéficient doivent garantir le respect des droits humains et civils, conformément aux dispositions de la Constitution, et limiter les risques de plaintes et de litiges.

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