L'un des aspects notables du plan gouvernemental visant à rationaliser son appareil administratif est la réorganisation et la réduction du nombre de ministères généraux.
Conformément au plan, le Comité directeur gouvernemental demande aux ministères et aux agences de niveau ministériel d'élaborer des plans de restructuration et de réorganisation, garantissant une structure rationalisée et éliminant essentiellement le modèle des départements généraux sous l'autorité des ministères.
S’il est nécessaire de maintenir le modèle de département général, les ministères et les agences doivent faire rapport au Comité directeur gouvernemental afin de solliciter l’avis du Comité directeur central pour examen et commentaires.
Selon la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, le gouvernement a jusqu'à présent accepté de « supprimer en grande partie les ministères généraux et les organismes équivalents ». Plus précisément, le gouvernement a proposé un plan visant à réduire le nombre de 12 des 13 ministères généraux et organismes équivalents.
« Aujourd'hui, je suis directeur général, mais demain je le serai encore, et ce serait formidable aussi. »
Si l’on considère la mise en œuvre de la politique de rationalisation de l’appareil conformément à la résolution 18/2017 du 12e Comité central sur « Quelques questions relatives à la poursuite de l’innovation et à la réorganisation de la structure organisationnelle du système politique afin de la rendre plus efficace et efficiente », ce n’est pas la première fois que le gouvernement réorganise et rationalise des ministères généraux.
Auparavant, le gouvernement avait procédé à deux séries de restructurations et de rationalisations des ministères, entraînant la suppression de 25 ministères.
Le ministère de la Sécurité publique a été un pionnier dans la réforme visant à abolir le niveau des directions générales. En août 2018, sous l'impulsion du ministre de la Sécurité publique, To Lam, il a annoncé la suppression de six directions générales : la Direction générale de la sécurité (Direction générale 1), la Direction générale de la police (Direction générale 2), la Direction générale des affaires politiques (Direction générale 3), la Direction générale de la logistique et des technologies (Direction générale 4), la Direction générale du renseignement (Direction générale 5) et la Direction générale de l'application des lois et du soutien judiciaire (Direction générale 8).
Par la suite, le ministère de la Sécurité publique a réorganisé le commandement de la Garde et le commandement de la Police mobile, les transformant en unités équivalentes à un département. Dès lors, le ministère de la Sécurité publique a complètement supprimé le niveau des départements généraux, qui comprenait auparavant six départements généraux et deux unités équivalentes.
Le secrétaire général To Lam (alors ministre de la Sécurité publique) a déclaré : « Il y a des camarades qui sont aujourd'hui directeurs généraux, mais en raison des changements dans le système, l'organisation les nomme directeurs, voire directeurs adjoints, et ils en sont très contents. »
À cette époque, le ministère de la Sécurité publique organisait des « conférences Dien Hong » afin de recueillir des avis, des contributions et des analyses, tout en expliquant et en clarifiant les points de vue et les politiques en vue de parvenir à un consensus. Le ministère de la Sécurité publique proposait également de maintenir les politiques et les avantages accordés aux officiers et aux soldats qui avaient osé se sacrifier pour la cause.
Le Premier ministre Pham Minh Chinh a un jour fait remarquer que le ministère de la Sécurité publique, malgré l'existence de huit directions générales et d'organismes équivalents depuis 35 ans, avait audacieusement supprimé ces dernières d'un seul coup. Après cette réduction, tout s'est déroulé sans accroc et les missions politiques ont pu être accomplies.
Les nuits blanches passées à supprimer 17 services généraux.
Après la suppression des directions générales par le ministère de la Sécurité publique, à l'exception du ministère de la Défense nationale qui dispose de sa propre réglementation, les autres ministères et agences conservent 30 directions générales nécessitant une restructuration. Cependant, entre 2018 et 2022, ces ministères et agences sont restés inactifs. Début 2022, sous l'impulsion du Premier ministre Pham Minh Chinh, le ministère de l'Intérieur a incité les ministères et agences à mettre en œuvre la réduction du nombre de directions générales et de niveaux intermédiaires.
La réduction prolongée des effectifs du Département général, comme l'a expliqué la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra, s'explique par la persistance d'opinions et d'inquiétudes quant aux difficultés et aux obstacles rencontrés. La ministre a également reconnu qu'il s'agissait d'une tâche extrêmement difficile, la plus ardue de toutes, mais qu'elle ne pouvait être négligée.
Lors de la deuxième phase de restructuration des départements généraux, la ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré : « Honnêtement, mes collègues et moi-même avons passé de nombreuses nuits blanches à y penser. En réalité, certains départements généraux revêtent une importance historique, ayant été à l’origine des ministères, et leur restructuration en départements est une question très complexe. »
Après un an et demi de travail acharné pour réduire le nombre de services généraux, le gouvernement a achevé, en juin 2023, la restructuration des organisations internes au sein des ministères et des agences, supprimant ainsi 17 services généraux supplémentaires sur 30, mais 13 services généraux et équivalents subsistent encore à ce jour.
Parmi les 17 départements généraux qui ont été restructurés, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement en a supprimé quatre : le Département général de l'environnement, le Département général de la géologie et des minéraux, le Département général de l'aménagement du territoire et le Département général de la mer et des îles.
Le ministère de l'Intérieur dispose de deux agences équivalentes à des ministères généraux : le Comité gouvernemental des affaires religieuses et le Comité central d'émulation et de félicitations, qui ont été réorganisées pour être équivalentes à un niveau départemental.
Le ministère des Transports a également supprimé l'Administration des routes du Vietnam, la scindant en Administration des routes du Vietnam et Administration des autoroutes du Vietnam.
Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a également restructuré quatre départements généraux : Forêts, Irrigation, Pêche et Prévention et contrôle des catastrophes, en départements.
Le ministère des Sciences et de la Technologie a également transformé le Département général des normes, de la métrologie et de la qualité en Comité national des normes, de la métrologie et de la qualité, et a supprimé le Conseil de gestion du parc de haute technologie de Hoa Lac (équivalent à un niveau de département général).
Le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme a également transformé les deux directions générales de l'éducation physique, des sports et du tourisme en direction nationale de l'éducation physique et des sports et en direction nationale du tourisme du Vietnam ; l'ancien conseil d'administration du village culturel et touristique des groupes ethniques vietnamiens, qui était auparavant équivalent à une direction générale, a été réorganisé et n'est plus une direction générale.
Le département général de la population du ministère de la Santé a également été réorganisé en département de la population.
Comment sont organisés les 13 départements généraux actuels ?
Parmi les 13 départements généraux et équivalents qui subsistent encore aujourd'hui, le ministère des Finances compte 5 unités : la Direction générale des impôts, la Direction générale des douanes, la Direction générale des réserves d'État, le Trésor public et la Commission des valeurs mobilières de l'État.
Le ministère des Affaires étrangères comprend deux agences équivalentes à un département général : le Comité d’État pour les Vietnamiens de l’étranger et le Comité national des frontières.
Chaque ministère et secteur dispose d'un département général, notamment : le Département général de l'enseignement professionnel du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales ; le Département général de la gestion des marchés du ministère de l'Industrie et du Commerce ; le Département général des statistiques du ministère du Plan et de l'Investissement ; le ministère de la Justice dispose du Département général de l'exécution des jugements civils ; et la Banque d'État du Vietnam dispose de l'Agence d'inspection et de supervision bancaires, qui est l'équivalent d'un département général.
De plus, après la suppression de 4 départements généraux, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement ne compte plus que le département général de météorologie et d'hydrologie.
Selon la loi sur l'organisation de l'État, un département général est un échelon de la structure organisationnelle d'un ministère ou d'un organisme, ne comptant pas plus de quatre directeurs adjoints. Or, les 13 départements généraux possèdent actuellement pas moins de 396 directions, alors que les ministères et organismes n'en comptent que 141.
En outre, les services généraux comptent également 100 divisions et équivalents, et notamment, il existe actuellement 2 595 sous-départements sous les services des services généraux, et 2 328 bureaux sous les services des services généraux.
Ces chiffres montrent que, même si le statut juridique du niveau du département général n'est pas encore clairement défini, le nombre d'unités subordonnées au département général est énorme et leur structure organisationnelle n'est pas différente de celle d'un « ministère au sein d'un ministère ».
Par conséquent, la réduction et l'élimination éventuelle du niveau des départements généraux ne consistent pas seulement à supprimer les niveaux intermédiaires, mais constituent l'un des aspects très importants de la rationalisation de la structure organisationnelle du système politique, aidant ainsi l'appareil à être « plus léger pour décoller », comme l'a déclaré le secrétaire général To Lam.
Conformément au plan gouvernemental de rationalisation de la structure organisationnelle, à l'avenir, seul un ministère général spécialisé pourrait être conservé, et le niveau des ministères généraux sera essentiellement supprimé.
VN (selon Vietnamnet)Source : https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html
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