Comment le fonctionnement du département est-il optimisé au niveau général ?

Il est prévu que le ministère de l'Industrie et du Commerce mette fin au modèle organisationnel du Département général de la gestion des marchés et transfère la gestion des départements locaux de gestion des marchés aux comités populaires des provinces et des villes, ainsi que celle des sous-départements de gestion des marchés relevant de ces départements.

L'un des éléments notables du plan du gouvernement visant à rationaliser l'appareil administratif est l'organisation et la rationalisation des ministères généraux.

Conformément au plan d'orientation, le Comité directeur gouvernemental a demandé aux ministères et aux agences de niveau ministériel d'élaborer des plans d'organisation et de réorganisation, en vue d'assurer une rationalisation et en ne maintenant pas fondamentalement le modèle des départements généraux sous l'autorité des ministères.

S'il s'avère nécessaire de maintenir le modèle de département général, les ministères et les directions devront faire rapport au Comité directeur gouvernemental afin de solliciter l'avis et les commentaires du Comité directeur central.

Selon la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, le gouvernement a jusqu'à présent accepté de « supprimer en grande partie les ministères généraux et leurs équivalents ». Plus précisément, il a proposé un plan visant à réduire le nombre de 12 ou 13 ministères généraux et leurs équivalents.

« Aujourd'hui, je suis directeur général, mais demain, je serai heureux d'être directeur. »

Si l’on considère le processus de mise en œuvre de la politique de rationalisation de l’appareil conformément à la résolution 18/2017 du 12e Comité central sur « Quelques questions relatives à la poursuite de l’innovation et à la réorganisation de l’appareil du système politique afin de le rendre rationalisé, efficace et efficient », ce n’est pas la première fois que le gouvernement réorganise et rationalise les ministères généraux.

Auparavant, le gouvernement avait procédé à deux séries de rationalisations et de réorganisations des ministères généraux et avait réduit leur nombre de 25.

Le ministère de la Sécurité publique a été le pionnier de la réforme visant à abolir les directions générales. En août 2018, sous l'impulsion du ministre de la Sécurité publique, To Lam, il a annoncé la suppression de six directions générales : la Direction générale de la sécurité (Direction générale 1), la Direction générale de la police (Direction générale 2), la Direction générale des affaires politiques (Direction générale 3), la Direction générale de la logistique et des technologies (Direction générale 4), la Direction générale du renseignement (Direction générale 5) et la Direction générale de la police chargée de l'application de la loi et du soutien judiciaire (Direction générale 8).

Par la suite, le ministère de la Sécurité publique a transformé le commandement de la Garde et le commandement de la Police mobile en unités équivalentes à un département. Depuis lors, le ministère de la Sécurité publique a complètement supprimé le niveau des départements généraux, qui compte désormais six départements généraux et deux unités équivalentes.

Le secrétaire général To Lam (alors ministre de la Sécurité publique) a déclaré : « Il y a des camarades qui sont aujourd'hui directeurs généraux, mais en raison de changements au sein de l'appareil, l'organisation les a nommés directeurs, voire directeurs adjoints, et ils en sont très contents. »

À cette époque, le ministère de la Sécurité publique organisait des « conférences Dien Hong » afin de recueillir des avis, des contributions et des analyses, et simultanément d'expliquer et de clarifier les points de vue et les politiques en vue de parvenir à un consensus. Le ministère de la Sécurité publique proposait également de maintenir des politiques et des régimes pour les officiers et les soldats qui avaient osé se sacrifier pour la cause supérieure.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh avait un jour constaté que le ministère de la Sécurité publique comptait des directions générales créées il y a 35 ans, mais il a audacieusement supprimé huit d'entre elles, ainsi que leurs équivalents. Après ces coupes budgétaires, tout s'est déroulé sans accroc et les missions politiques ont pu être menées à bien.

Des journées de « perte d'appétit et de sommeil » entraînant la suppression de 17 services généraux

Après la suppression des directions générales par le ministère de la Sécurité publique, à l'exception du ministère de la Défense nationale qui dispose de sa propre réglementation, les ministères et les administrations conservent 30 directions générales nécessitant une réorganisation. Cependant, entre 2018 et 2022, ces dernières sont restées inactives. Début 2022, sous l'impulsion du Premier ministre Pham Minh Chinh, le ministère de l'Intérieur a incité les ministères et les administrations à réduire le nombre de directions générales et de niveaux intermédiaires.

La réduction prolongée des effectifs du Département général, comme l'a expliqué la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra, s'explique par le fait que « certains estiment encore que la tâche est complexe et délicate ». Le commandant du secteur de l'Intérieur a également reconnu qu'« il s'agit d'une tâche extrêmement difficile, la plus difficile de toutes, mais elle est inévitable ».

Lors de la deuxième réorganisation des départements généraux, la ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré : « Il y a eu de nombreux jours où mes collègues et moi avons souffert d’insomnie et de manque d’appétit. En réalité, certains départements généraux revêtent une importance historique ; il s’agit d’anciens ministères, et leur réorganisation en départements est loin d’être simple. »

Après un an et demi de travail acharné pour réduire le nombre de services généraux, le gouvernement a achevé en juin 2023 la réorganisation des organisations au sein des ministères et des directions et a supprimé 17 autres services généraux sur 30, mais il reste encore 13 services généraux et équivalents à ce jour.

Parmi les 17 départements généraux supprimés, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement en a supprimé 4, dont : le Département général de l'environnement, le Département général de la géologie et des minéraux, le Département général de l'aménagement du territoire et le Département général de la mer et des îles.

Le ministère de l'Intérieur dispose de deux agences équivalentes à des ministères généraux : le Comité gouvernemental des affaires religieuses et le Comité central d'émulation et de félicitations, qui ont été réorganisées pour être équivalentes à des ministères.

Le ministère des Transports a également supprimé l'Administration des routes du Vietnam, la scindant en Administration des routes du Vietnam et Administration des autoroutes du Vietnam.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a également transformé quatre départements généraux : Forêts, Irrigation, Pêche et Prévention des catastrophes, en départements.

Le ministère des Sciences et de la Technologie a également transformé le Département général des normes, de la métrologie et de la qualité en Comité national des normes, de la métrologie et de la qualité et n'a plus de Conseil de gestion du parc de haute technologie de Hoa Lac (équivalent au niveau du département général).

Le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme a également transféré les deux directions générales des Sports et du Tourisme au sein du Département des Sports et du Tourisme et de l'Administration nationale du tourisme du Vietnam ; le conseil d'administration du Village culturel et touristique des ethnies du Vietnam était auparavant équivalent au niveau d'une direction générale, mais a été réorganisé et n'est plus identique à cette dernière.

Le département général de la population du ministère de la Santé a également été transformé en département de la population.

Comment les 13 départements généraux sont-ils organisés aujourd'hui ?

Parmi les 13 départements généraux et unités équivalentes encore en place à ce jour, le ministère des Finances compte 5 unités : le département général des impôts, le département général des douanes, le département général des réserves d’État, le Trésor public et la Commission des valeurs mobilières de l’État.

Le ministère des Affaires étrangères compte deux agences équivalentes à des ministères généraux : le Comité d’État pour les Vietnamiens de l’étranger et le Comité national des frontières.

Les ministères et services disposant d'un département général comprennent : le Département général de l'enseignement professionnel du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales ; le Département général de la gestion des marchés du ministère de l'Industrie et du Commerce ; l'Office général des statistiques du ministère du Plan et de l'Investissement ; le ministère de la Justice dispose d'un Département général de l'exécution des jugements civils ; la Banque d'État du Vietnam possède une Agence d'inspection et de supervision bancaire équivalente à un département général.

En outre, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement après avoir supprimé les 4 derniers départements généraux du Département général d'hydrométéorologie.

Selon la loi sur l'organisation de l'État, un département général est un échelon de la structure organisationnelle d'un ministère ou d'une direction qui ne compte pas plus de quatre directeurs adjoints. Or, les 13 départements généraux regroupent actuellement 396 services, tandis que les ministères ou directions n'en comptent que 141.

En outre, les services généraux comptent également 100 départements et équivalents, et notamment actuellement jusqu'à 2 595 succursales et 2 328 bureaux sous leur autorité.

Ces chiffres montrent que, même si le statut juridique du niveau du département général n'est pas clairement défini, le nombre d'unités relevant de ce niveau est extrêmement important et présente une structure organisationnelle qui n'est pas différente de celle d'un « ministère au sein d'un ministère ».

Par conséquent, réduire le nombre de départements généraux et tendre vers la suppression du niveau des départements généraux ne revient pas seulement à éliminer le niveau intermédiaire, mais constitue également l'un des éléments les plus importants de la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique, contribuant à rendre cet appareil « suffisamment léger pour décoller », comme l'a déclaré le secrétaire général To Lam.

Conformément au plan du gouvernement visant à rationaliser l'organisation, à l'avenir, seul un département général spécial sera maintenu et le niveau des départements généraux sera pratiquement supprimé.

VN (selon Vietnamnet)

Source : https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html