Améliorer la gestion des terres rizicoles et renforcer la responsabilité des collectivités locales

Le Comité populaire provincial a publié le communiqué officiel n° 3681/UBND-KT du 14 novembre 2023 concernant la rectification de la gestion et de l'utilisation des rizières dans la province. Ce communiqué constitue une directive stricte de la province concernant la gestion et l'utilisation des rizières au niveau local. Les autorités communales doivent notamment s'acquitter de leurs responsabilités en matière de gestion des rizières au niveau local.

Actuellement, en raison de nombreux facteurs, de nombreuses rizières sont abandonnées et non cultivées. Photo d'illustration

Ne laissez pas la terre « mourir » !

Le communiqué officiel 3681/UBND-KT du 14 novembre du Comité populaire provincial a souligné la mission des Comités populaires des districts, des villes et des bourgs d'être responsables de diriger leurs organismes professionnels affiliés et les Comités populaires des communes, des quartiers et des villes pour coordonner, renforcer les activités d'inspection, de supervision et d'orientation dans la mise en œuvre de la conversion de la structure des cultures sur les rizières de la région afin d'assurer la rigueur, les procédures correctes et l'adéquation aux conditions locales et aux situations réelles et conformément aux réglementations légales.

En particulier, le Comité populaire provincial a ordonné de traiter strictement les cas d'abandon des rizières, d'empiètement, d'occupation des terres, de changement d'affectation des terres et de construction illégale de maisons dans les rizières de la région ; de détecter et d'appliquer rapidement des mesures pour prévenir et traiter de manière approfondie les cas de construction illégale de maisons et d'infrastructures pour former de nouvelles zones résidentielles dans les rizières...

On constate que, durant la ruée vers les terres, de nombreux sujets ont exploité les failles de la réglementation sur le morcellement foncier pour diviser les terres agricoles en général, et les rizières en particulier. De nombreuses rizières ont été morcelées par des spéculateurs fonciers en parcelles ne nécessitant que la superficie minimale réglementaire pour la « division et la vente ». La province a progressivement durci ce problème et le morcellement des terres agricoles à des fins de « division et de vente » n'est plus aussi répandu qu'à l'époque de la ruée vers les terres.

Les conséquences de la frénésie foncière actuelle sont plus visibles que jamais. Il est facile de trouver de petites parcelles de terre, autrefois des rizières, divisées en lots par des piquets… mais aujourd'hui, elles ne sont plus cultivées ni en riz ni en d'autres cultures pour des raisons d'efficacité, mais laissées en jachère pour la croissance des mauvaises herbes, ce qui amène beaucoup à les qualifier, en plaisantant, de « terres mortes » ! Auparavant, de grandes rizières produisaient efficacement du riz, mais après avoir été « divisées » en petites parcelles appartenant à de nombreux propriétaires, les rizières ont été gaspillées.

J'ai discuté avec le propriétaire d'une rizière d'environ ^{1 000 m²} dans la commune de Cam Giang, district de Go Dau, pour savoir pourquoi il ne cultivait pas le riz ou d'autres cultures, mais laissait la terre en jachère. Déçu, ce propriétaire a expliqué qu'avant, lorsque la demande foncière était forte, il avait déjà économisé pour acheter cette rizière et spéculer sur le profit, mais que maintenant, la terre est à vendre et personne ne l'achète.

De plus, sa rizière ayant été inventoriée et inscrite sur la liste de protection, il ne pouvait pas la transformer en terrain résidentiel, faute de projet de transformation. Avec un hectare de terre, quelle quantité de riz chaque culture peut être cultivée ? Cependant, la conversion à d'autres cultures, faute de temps et d'efficacité, a dû laisser la terre inutilisée.

De toute évidence, la conséquence de la fièvre foncière et de la situation de division des terres agricoles, y compris des rizières, dans le but de « diviser en parcelles et de vendre des parcelles » est que de petites parcelles de riz sont laissées en jachère sans aucune valeur de la terre rizicole, ce qui fait que les parcelles de riz abandonnées deviennent malheureusement des « terres mortes ».

C'est pourquoi le Comité populaire provincial a ordonné de traiter strictement l'abandon des rizières, l'empiètement, l'occupation des terres, le changement d'usage des terres et la construction illégale de maisons dans les rizières de la région ; de détecter et d'appliquer rapidement des mesures pour prévenir et traiter de manière approfondie les cas de construction illégale de maisons et d'infrastructures pour former de nouvelles zones résidentielles dans les rizières.

La direction drastique du Comité populaire provincial est considérée comme un remède pour aider les rizières abandonnées, non cultivées ou illégalement converties à « revivre » et à promouvoir la valeur effective que la terre apporte grâce à sa culture.

Les comités populaires au niveau des communes doivent renforcer leur responsabilité dans la gestion étatique des terres rizicoles, notamment en convertissant ces terres en terres résidentielles. Photo d'illustration

Les autorités locales doivent accroître leur responsabilité.

Français Selon M. Nguyen Dinh Xuan - Directeur du Département de l'Agriculture et du Développement Rural, sur la base des documents juridiques émis par le Gouvernement , notamment : le Décret n° 35/2015/ND-CP du 13 avril 2015 du Gouvernement sur la gestion et l'utilisation des terres rizicoles ; le Décret n° 62/2019/ND-CP du 11 juillet 2019 du Gouvernement modifiant et complétant un certain nombre d'articles du Décret n° 35/2015/ND-CP du 13 avril 2015 du Gouvernement sur la gestion et l'utilisation des terres rizicoles ; le Décret n° 94/2019/ND-CP du 13 décembre 2019 du Gouvernement détaillant un certain nombre d'articles de la Loi sur la Culture sur les variétés végétales et la culture.

Il convient de rappeler que le ministère de l'Agriculture et du Développement rural n'a pas émis de circulaire autorisant la conversion de la structure des cultures des rizières en cultures plus efficaces, mais a seulement émis la décision n° 470/QD-BNN-TT du 7 février 2023 du ministre de l'Agriculture et du Développement rural sur la promulgation du Plan de conversion de la structure des cultures des rizières à l'échelle nationale en 2023. Sur la base du document du ministère, le Comité populaire provincial a émis la décision n° 1624/QD-UBND du 8 août 2023 du Comité populaire provincial promulguant le Plan de conversion de la structure des cultures des rizières en 2023.

Les résultats de la restructuration des cultures en 2023 seront compilés par les comités populaires des districts et envoyés au Département de l'agriculture et du développement rural pour conseiller le Comité populaire provincial de faire rapport au ministère et d'enregistrer le plan de restructuration des cultures en 2024 avant le 30 novembre 2023.

Superficie totale de conversion de la structure des cultures sur les terres rizicoles en 2023 : 1 467,84 ha (rizières à 3 cultures : 4,68 ha ; rizières à 2 cultures : 382,67 ha ; rizières à 1 culture : 1 080,49 ha), dont : conversion de la structure des cultures d'une riziculture inefficace à une culture annuelle avec une superficie totale de rizières converties en culture annuelle de 839,47 ha (rizières à 3 cultures : 0,70 ha ; rizières à 2 cultures : 352,57 ha ; rizières à 1 culture : 486,20 ha)

Les cultures converties sont adaptées aux conditions de production et aux sols, comme le manioc, le maïs, les légumes, les haricots, etc. Leur rentabilité économique est de deux à cinq fois supérieure à celle de la riziculture sur la même surface. Le bénéfice moyen des cultures converties a augmenté après conversion, notamment pour les légumes (67 millions de VND/ha/an), le maïs (45 à 50 millions de VND/an/culture) et le manioc (35 millions de VND/ha/culture).

Conversion de la structure culturale de la riziculture inefficace en cultures pérennes, avec une superficie totale de rizières converties en cultures pérennes de 619,06 ha (rizières à deux cultures : 25,77 ha ; rizières à une culture : 593,29 ha). Les principales cultures cultivées sont le durian, le longane, le cannelle, la noix de coco, le caoutchouc, etc. ; conformément au plan de restructuration agricole de la province : adapté aux conditions climatiques et pédologiques, bien développé, en période de construction de base, il n'y a donc aucune base pour évaluer l'efficacité économique.

Une étude des modèles de conversion des rizières en cultures pérennes les années précédentes (ayant donné des résultats) a révélé que les cultures se sont bien développées, ont généré des rendements élevés, ont apporté une forte rentabilité économique, des revenus stables et ont amélioré la vie des populations. Le bénéfice moyen des cultures a augmenté après conversion : durian (426 millions de VND/an), anone (190 millions de VND/an), caoutchouc (30 millions de VND/an), etc.

Conversion de la riziculture à la riziculture combinée à l'aquaculture

Le modèle de conversion de la riziculture combinée à l'aquaculture dans la province est très limité. La superficie totale de riziculture convertie en riziculture combinée à l'aquaculture est de 9,31 ha (rizières à trois cultures : 3,98 ha ; rizières à deux cultures : 4,33 ha ; rizières à une culture : 0,1 ha). Cependant, la conversion des terres rizicoles en riziculture combinée à l'aquaculture n'a pas suscité d'intérêt auprès de la population, en raison des difficultés liées au terrain, aux ressources en eau, aux pratiques agricoles de la population et à la faible efficacité économique.

Conversion à d'autres cultures : 144,3 ha ; dont : 58 ha d'hévéa convertis en banane et manioc ; 44,7 ha de manioc convertis en d'autres cultures telles que banane, acacia, hévéa, durian ; 38 ha de jacquier convertis en manioc et 3,6 ha de banane convertis en jacquier).

Dans les temps à venir, afin de se conformer aux directives du Comité populaire provincial sur le renforcement de l'inspection, de la supervision et de l'orientation sur la mise en œuvre de la restructuration des cultures sur les rizières de la région, en garantissant la rigueur, les procédures correctes et l'adéquation aux conditions locales et à la situation réelle et conformément aux réglementations légales.

Le Département de l'agriculture et du développement rural coordonnera avec les agences et unités compétentes la mise en œuvre en 2024 et conseillera en même temps au Comité populaire provincial de publier un document demandant au Comité populaire de district de continuer à mettre en œuvre la décision n° 1261/QD-UBND du 11 juin 2021 du Comité populaire provincial promulguant la liste des procédures administratives sous l'autorité du Département de l'agriculture et du développement rural de la province, réglementant les procédures d'enregistrement de la conversion de la structure des cultures sur les terres rizicoles.

La question ici qui doit être reconsidérée n’est pas de savoir si, en cas de riziculture inefficace, les gens devraient être autorisés à cultiver uniquement le riz tel que beaucoup de gens le comprennent, mais plutôt que les gens ont le droit de demander aux autorités compétentes d’autoriser la conversion de la structure des cultures sur les rizières conformément aux procédures et aux réglementations pour apporter des bénéfices économiques plus élevés que la culture du riz.

Il reste à résoudre le problème suivant : les autorités locales, au niveau communal, doivent renforcer leur responsabilité dans la gestion publique des rizières et lutter avec détermination contre les abus, les constructions illégales, etc. Parallèlement, elles doivent lutter avec détermination, conformément à la réglementation, contre les actes d'exploitation des rizières visant à « détruire la terre ». C'est un facteur essentiel pour la renaissance effective des rizières à l'avenir.

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